Выплата пособия по безработице

Рукопись научной статьи

ВЫПЛАТА ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Аннотация: Социальное государство, которым в силу конституционных поло-жений провозглашена Российская Федерация, обязано оказывать социальную поддержку категориям населения, по тем или иным причинам объективно нахо-дящихся в сложной социально-экономической ситуации. К таким причинам отно-сится, в том числе и состояние безработицы. В статье рассматриваются основа-ния для получения пособия по безработицы, основания для прекращения и при-остановления выплаты пособия по безработице, а также сроках и размерах его выплаты.

Ключевые слова: пособие по безработице, служба занятости, регистрация в качестве безработного, размер пособия по безработице, средний заработок.

Одной из сложнейших социальных проблем рыночной экономики является проблема безработицы. Безработица не только отнимает у граждан возможность поддерживать нормальный уровень собственного благосостояния, но и оказывает отрицательное влияние на профессиональную квалификацию безработного населения. Пособие по безработице является одной из мер социальной поддержки безработных государством.

Данные социальные выплаты обладают двойственным характером, так как с одной стороны они заменяют потерянный доход, а с другой способствуют регулированию рабочей силы. Таким образом, выплата пособия по безработице решает две взаимосвязанные и взаимообусловленные задачи:

- компенсирует материальную необеспеченность безработного гражданина в результате невозможности получения им подходящей работы;

- создает материальные условия для поиска работы безработным гражданином.

Правом на получение пособия по безработице обладает категория граждан, которая в установленном законом порядке обладает статусом безработного. Для признания гражданина он должен отвечать следующим условиям: быть трудоспособным гражданином, не имеющим работы и заработка; зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; искать работу и быть готовым приступить к ней.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой занятости по месту жительства. Решение о регистрации производится не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов:

- паспорта или заменяющего его документа (например, в случае утери паспорта – временного удостоверения личности);

- трудовой книжки;

- документов, удостоверяющих квалификацию гражданина;

- справки о среднем заработке за последние три месяца по по-следнему месту работы.

Впервые ищущим работу и не имеющим квалификации для реги-страции в качестве безработного необходимо представить только паспорт и документ об образовании.

С т. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [2] предусматривается одновременное принятие решения о назначении пособия по безработице принимается и решения о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, причем начисляется оно гражданам с первого дня признания их безработными. Исключение составляют граждане, которые потеряли работу в результате ликвидации компании или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя либо в результате сокращения штата. Дело в том, что за ними сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не более двух месяцев (ст. 178 ТК РФ [1]). Таким гражданам пособие начинает выплачиваться после того, как прекратится выплата среднего заработка (п. 3 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Пособие не может выплачиваться более 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. Имеются в виду 12 месяцев не подряд, а суммарно. Безработные граждане, которым так и не удалось устроиться на работу по истечении первого периода выплаты пособия, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия для них не может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев (п. п. 4-5 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Следует отметить, что пособие подлежит выплате только тогда, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию. Ее сроки устанавливает служба занятости, но они не могут быть чаще, чем два раза в месяц (п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Выплата пособия по безработице может быть прекращена или приостановлена в следующих случаях:

- смерти гражданина;

- устройства гражданина на работу;

- перехода гражданина в разряд пенсионеров;

- осуждение гражданина к наказанию в виде к исправительных работ или в виде лишения свободы.

Кроме того, выплата пособия по безработице может быть прекращена или приостановлена, когда гражданин длительное время (более месяца) не является без уважительных причин в службу занятости. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержден Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н [6].

Еще одним основанием для прекращения выплаты пособия явля-ется отказ гражданина от помощи службы занятости в поисках работы. Выплата пособия по безработице также прекращается в случае прохождения гражданином профессионального обучения или получения дополнительного образования по направлению службы занятости с выплатой стипендии.

К перечисленным основаниям прекращения выплаты пособия следует добавить, что выплата пособия безусловно прекращается в случае представления гражданином ложных сведений при регистрации в качестве безработного (п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1). Во всех этих случаях одновременно с прекращением выплаты пособия гражданин снимается с учета в качестве безработного.

Кроме того, выплата пособия по безработице может приостанав-ливаться на срок до трех месяцев, в частности, в следующих случаях:

- отказа от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы;

- отказа от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Это затрагивает тех, кто является безработным более трех месяцев и при этом впервые ищет работу или хочет устроиться на работу после длительного (более года) перерыва;

- явки в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации [6];

- самовольного прекращения обучения по направлению органов службы занятости;

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законом, или отчисления с места обучения, на которое гражданин был направлен службой занятости (п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

При этом следует учитывать, что период, на который выплата приостанавливается, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

В то же время законодательство предусматривает ряд периодов, когда пособие временно не выплачивается, однако периоды невыплаты пособия в не включаются в общую продолжительность его выплаты. К таким периодам относятся:

- период отпуска по беременности и родам;

- выезд безработного из места постоянного проживания в связи с обучением по вечерней и заочной форме в учреждениях профессионального образования;

- призыв безработного на военные сборы и привлечение к меро-приятиям, связанным с подготовкой к военной службе, а также с ис-полнением государственных обязанностей (п. 4 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Пособие по безработице устанавливается в процентном отноше-нии к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы. При этом обязательным является условие о том, что в течение 12 месяцев до безработицы гражданин имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, причем на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели). Если гражданин работал на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели), проводится пересчет, чтобы понять, составит ли общий период работы на таких условиях 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) (п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Для определения среднего заработка работника его средний дневной заработок умножается на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в организации). При этом средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней. В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» [5] в расчет берется заработок за последние три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения.

По общему правилу в первом (12-месячном) периоде выплаты пособия начисляется:

- в первые три месяца – в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца – в размере 60% заработка;

- в дальнейшем – в размере 45% заработка.

Но во всех случаях сумма не может быть выше максимальной величины и ниже минимальной величины пособия по безработице (п. 1 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Во втором 12-месячном периоде выплаты пособие выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент при наличии последнего. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» [4] в 2019 году минимальный размер пособия 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 8000 рублей. Пособие по безработице в размере минимальной величины устанавливается для:

- граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших);

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после дли-тельного (более одного года) перерыва;

- уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие ви-новные действия;

- уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

- направленных службой занятости на обучение и отчисленных за виновные действия (п. 2 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Служба занятости вправе ограничить размер пособия на 25%, если безработный не явился без уважительной причины на собеседование с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости. Такое же последствие может наступить, если гражданин отказался без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу или обучение. В обоих случаях сумма пособия уменьшается на срок не более месяца (п. 5 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе в возрасте до 23 лет, но при условии, что они потеряли родителей или остались без их попечения до 18 лет) имеют дополнительные гарантии. Если они ищут работу впервые и при этом зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных, им в течение шести месяцев выплачивается дополнительное пособие. В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [3] его размер приравнивается к уровню средней заработной платы, сложившегося в данном субъекте Российской Федерации.

К сказанному следует добавить следующее. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением допустимого периода выплаты, может оказываться материальная помощь. Материальную помощь также можно получить в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

Выплата указанной материальной помощи осуществляется орга-нами службы занятости. Размер материальной помощи для безработных граждан и условия ее предоставления устанавливаются органами власти субъектов Российской Федерации.

Список литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.

2. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населе-ния в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915.

3. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О допол-нительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. –1996. – № 52. – Ст. 5880.

4. Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 «О размерах ми-нимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» // Со-брание законодательства РФ. – 2018. – № 48. – Ст. 7417.