Бюллетень ansipra arctic Network for the Support of the Indigenous Peoples of the Russian Arctic

Только что вышел выпуск бюлле­теня ANSIPRA № 11 на русском языке. В этом выпуске возможно­сти редактирования текстов умень­шились из-за того отсутствия одного из членов нашего секрета­риата. Тем не менее, английская версия статей, имеющихся в этом выпуске, будет представлена в Ин­тернете после их перевода. Одно­временно с выпуском бюллетеня ANSIPRA № 12 в конце года пла­нируется выпуск англоязычного выпуска № 11/12, который также будет содержать статьи, имеющие отношение к настоящему выпуску.

Norwegian Polar Institute, Polar Environmental Centre,

N-9296 Tromsø, Norway

Норвежский Полярный Институт, Центр Полярной Окружающей Среды,

9296 Тромсё, Норвегия

Телефон: +47 - 77 75 05 00

Факс: +47 - 77 75 05 01

Эл. адрес: ANSIPRA@npolar.no

Интернет: http://npolar.no/ansipra/
Члены секретариата:

Винфрид Даллманн

Координатор и редактор

Эл. адрес: dallmann@npolar.no

тел.: (+47)-77750648 / 77750500

факс: (+47)-77750501

Эл. адрес: vaegi.gala.mayn@list.ru

Эл. адрес: goldman@npolar.no

тел: (+47)-77750618 / 77750500

факс: (+47)-77750501

Резервация – это территория, отведенная для проживания и использования родственной группой индейцев, деревней или племенем (племенами). Право индейцев на владение землей резерваций сохраняется в Соединенных Штатах для блага вышеупомянутых индейцев. Название «резервация» взято из ранней практики, в соответствии с которой власти принуж­дали, переманивали или каким-либо иным способом угова­ривали индейские племена отказываться или «уступать» большую часть населяемых ими земель, заключая договор с федеральным правительством; при этом в их пользовании сохранялась часть их исконных земель.

…

Однако не все резервации были образованы посредством за­ключения договора, и не все были созданы на исконных зем­лях племен. … Переселение племен с земель их предков в резервации, создаваемые за пределами этих земель, было также широко распространено. Эта практика началась уже в начале 1820-х гг. Наиболее известный пример – это многие бывшие резервации Оклахомы, в которые в течение XIX в. были переселены около 40 племен из разных районов США.

«Аборигенное право», «исконное право индейцев», или про­сто «право индейцев» - три термина, относящиеся к концеп­ции собственности на землю, которая применялась к корен­ному населению западного полушария евро-американскими правительствами.

С самого начала европейцы хотели определить, какие именно права на исконные земли должны быть законно при­знанными. В ходе обсуждения этого вопроса возникли две противоположные точки зрения. Многочисленные сторон­ники одной из них считали, что после «открытия Америки» индейцы не имеют никаких прав. Согласно этой точке зре­ния, они рассматривались как язычники, стоявшие на пути у намного более развитой цивилизации, которые должны были быть стерты с лица земли. Кроме всего прочего, у них не было никаких документов с нотариальными печатями и лен­тами, удостоверявших владение землей, какие использова­лись европейцами.

Выдающийся испанский теолог Франсиско де Витория предложил иную, вполне либеральную точку зрения на эту проблему уже в 1532 г. Он отклонял священную доктрину «открытия», заявляя, что она применима только к тем зем­лям, которые до этого не принадлежали другим народам. Бо­лее того, согласно его выводам, индейцы «являлись настоя­щими владельцами земель, как с общественной, так и с част­ной точек зрения». Аргументы, приводимые де Витория были столь весомыми, что Папа Павел III включил их в Дек­ларацию 1537 г., в которой он обращался к теме прав собст­венности индейцев и освобождения от рабства. В результате в течение нескольких веков политика колониальных прави­тельств колебалась между наставлением де Витория и пози­цией «никаких прав». Естественно, что мнения индейцев ни­кто никогда не спрашивал.

Для Соединенных Штатов этот вопрос был решен Верхов­ным Судом в … 1823 г. Верховный судья Маршалл в своем письме к суду избрал компромиссную позицию. Он принимал европейскую доктрину «прáва по открытию», при этом заявляя, что она не уничтожает полностью все права индейцев. За правительством закреплялось верховное право на землю, но индейцы сохраняли право населять и использо­вать эту землю, как они делали до тех пор, пока их право не было уничтожено в результате захвата этих земель или по­купки их федеральным правительством. Поэтому «абориген­ное право» - это эксклюзивное право населять и использо­вать данную землю. Оно является высшим по отношению к любому утвержденному праву штата или отдельного лица, однако оно не предполагает полную собственность на землю, на которую не распространяются интересы государства.

Когда индейцы уступали свои территории правительству – это делалось для того, чтобы земля могла перейти в закон­ную собственность государства или кого-либо еще - право индейцев на землю считалось «уничтоженным». Затем эти земли стали частью общественного владения, т.е. они могли быть проданы или переданы в чье-либо распоряжение в со­ответствии с федеральными земельными законами. Кроме того, только федеральное правительство могло уничтожить аборигенное право, и это было сделано в отношении к при­близительно 6 500 000 км² земли. Для этого были заключены сотни договоров и соглашений, затрачены миллионы долла­ров на выплату компенсаций, которые зачастую были ниже рыночной цены. …

Начнем с простого определения: трастовая земля - это земля, которой владеют индейцы, право собственности на которую сохраняется за Соединенными Штатами. По существу это означает, что «собственность» разделена между федераль­ным правительством, обладающим «безусловным законным правом», и племенем (или отдельным представителем индей­ского населения), которое обладает полным правом справед­ливости (Национальный Конгресс Американских Индейцев 1976 г.)

Большая часть трастовых земель это земли резерваций, но не вся земля резерваций является трастовой. Это резуль­тат ныне не существующей политики распределения земель резерваций, которая активно проводилась с 1887 по 1934 гг. Следствием этой политики стали огромные объемы продаж земель резерваций представителям не-индейского населения. Однако это коснулось не всех резерваций. Правительство США, помимо обладания правом на трастовую землю, вы­полняет также важные функции по надзору за использова­нием и управлением этими землями. В течение XIX в. феде­ральное правительство, на котором лежала большая часть ответственности за трастовую землю индейских племен по сравнению с местными властями, должно было сохранять эту землю за собой. Целью этого было помешать «нечестному» бизнесу и правительственным интересам в незаконном при­обретении индейских земель. Трастовая земля определялась пятью различными способами: (1) договорами с правитель­ством США, (2) законодательными соглашениями, заклю­ченными с племенами, (3) специальными законодательными предписаниями, (4) приказами Президента, и (5) администра­тивным «изъятием» земель резерваций из общественного владения, производимым министром внутренних дел.

Как уже говорилось, существуют два типа трастовой земли: земля, которой владеют отдельные лица, и земля, ко­торой владеет племя. Согласно имеющимся в настоящее время данным, общая площадь земель, принадлежащих отдельным лицам, составляет около 40 000 км². Племенам принадлежит около 185 000 км² из 225 000 км² трастовых земель. В целом, ни правительство, ни индеец-собственник не могут прода­вать или передавать трастовую землю в чье-либо распоряже­ние без обоюдного согласия. Основным исключением из этого правила является то, что Конгресс в одностороннем порядке может изымать земли индейцев под строительство дамб, ирригационные проекты, автострады федерального на­значения и другие «общественные цели», пользуясь своей спорной «неограниченной» или практически абсолютной властью в делах индейцев.

…
Какими из важнейших природных ресурсов владеют племена коренных жителей Америки?