Замечания к данным предложениям в конце текста Предложения по решению проблем, связанных с пересечением границ земельных участков



Скачать 152.56 Kb.
Дата24.04.2016
Размер152.56 Kb.
ТипРешение


Замечания к данным предложениям в конце текста

Предложения по решению проблем, связанных с пересечением границ земельных участков

Проблемы с пересечением границ земельных участков можно условно разделить на два типа:

1) пересечение границ земельных участков, в отношении которых проводятся кадастровые работы, с границами земельных участков сведения, о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН);

2) пересечение границ земельных участков, сведения о границах которых, внесены в ГКН.


1. Пересечение границ земельных участков, в отношении которых проводятся кадастровые работы, с границами земельных участков сведения, о которых внесены в ГКН.
1.1. Описание ситуации:

Проводятся кадастровые работы по уточнению границ ранее учтенного земельного участка, часть границы которого является смежной с границей земельного участка, внесенного в ГКН, в соответствии с требования законодательства. При этом требования к точности определения местоположения границ, указанных земельных участков, одинаковые.



Возможная проблема:

Если кадастровый инженер в ходе проведения работ по определению координат характерных точек границ будет переопределять координаты характерных точек смежной части границы земельного участка, сведения о которой внесены в ГКН, то неизбежно в пределах величины среднеквадратической погрешности возникнет или пересечение границ, или полоса между границами, которые должны быть едиными (смежными).



Решение проблемы:

Подготовить рекомендательное письмо Росреестра, определив в нем, что в рассматриваемой ситуации за окончательные значения координат характерных точек по смежным границам земельных участков принимаются координаты характерных точек смежного земельного участка (участков), которые внесены в ГКН. В отношении указанных точек кадастровый инженер поводит только контрольные измерения, значение которых не должно превышать среднеквадратической погрешности, установленной для данных границ.


1.2. Описание ситуации:

Проводятся кадастровые работы по образованию земельных участков, когда граница или ее часть вновь образованного земельного участка совпадает с границей или ее частью ранее образованного земельного участка (участков). При этом образуются новые характерные точки, расположенные в створе существующих характерных точек, включенных в ГКН, т.е. указанные точки должны размещаться на одной прямой линии.



Возможная проблема:

Если кадастровый инженер в ходе проведения работ по определению координат характерных точек, которые образовываются в створе, будет использовать только геодезический метод (например, путем использования технологии спутниковых наблюдений), то даже при высокоточных измерениях (с ошибкой 1-3 см), вновь образуемая характерная точка не будет строго размещаться на одной прямой с характерными точками, включенных в ГКН, что вызовет пересечение границ учтенного земельного участка (исходного) и образуемых земельных участков.



Решение проблемы:

- Подготовить рекомендательное письмо Росреестра, определив в нем, что в рассматриваемой ситуации за окончательные значения координат характерных точек, образуемых в створе (на одной прямой линии) между существующими характерными точками, внесенными к ГКН, принимаются значения координат, вычисленные аналитически для таких точек, исходя из условия, что все указанные точки размещены строго на одно прямой линии.

- Подготовить разъяснения письмом Минэкономразвития РФ, определив, что для рассматриваемой ситуации, если в ГКН выявлено пересечение или иное несоответствие по границам смежных земельных участков (т.е. точка откланяется от прямой линии), величина которого не превышает 0.02 м, то таким несоответствием пренебрегают.

1.3. Описание ситуации:

Проводятся кадастровые работы по уточнению границ ранее учтенного земельного участка, часть границы которого является смежной с границей земельного участка, внесенного в ГКН в соответствии с требования законодательства. При этом требования к точности определения местоположения границ уточняемого земельного участка выше, требований к границам смежного земельного участка, сведения о котором внесены в ГКН в соответствии с требования законодательства. Например, уточняется граница земельного участка под автомобильной дорогой, где средняя квадратическая погрешность установлена 0.5-1 м, часть границы является смежной с границей земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения и внесенного в ГКН со средней квадратической погрешностью 2.5-5 м.

Возможные проблемы:

Если кадастровый инженер, примет значения координат характерных точек части смежной границы уточняемого земельного участка (земельный участок под автомобильной дорогой) равными координатам характерных точек, внесенных в ГКН по смежному земельному участку (земельный участок сельскохозяйственного назначения), то будут нарушены требования к точности определения границ уточняемого земельного участка.



Решение проблемы:

Частью 3 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что «…При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка».

Исходя из указанной нормы, целесообразно подготовить рекомендательное письмо Росреестра, определив в нем, что в рассматриваемой ситуации проводится уточнение части границы смежного земельного участка, внесенного в ГКН в соответствии с требованиями законодательства. При уточнении части границы смежного земельного участка проводится ее согласование и определение координат характерных точек. По результатам уточнения такой части границы может измениться ее конфигурация (например, измениться количество характерных точек) и местоположение в пределах установленной среднеквадратической погрешности для границ смежного земельного участка (для вышеприведенного примера, допустимое уточнение в пределах 5м).

Кроме того, целесообразно выйти с предложением о внесении дополнения в приказ Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», которым определить правило заполнения сведений об уточняемой части границы смежного земельного участка в соответствующем разделе межевого плана.


1.4. Описание ситуации:

Проводятся кадастровые работы по уточнению границ ранее учтенного земельного участка, часть границы которого является смежной с границей земельного участка, внесенного в ГКН в соответствии с требования законодательства. В ходе уточнения границ земельного участка кадастровый инженер определяет местоположение границ земельного участка и выявляет наложение земельных участков или несоответствия (пересечение границ или наличие полос) по смежным границам с земельным участком (участками), внесенным в ГКН с нормативной точностью. В такой ситуации кадастровый инженер может сделать предположение о наличии кадастровой ошибки в случае если:

- требования к точности определения местоположения границ указанных земельных участков одинаковые;

- требования к точности определения местоположения границ смежного земельного участка ниже требований, чем к уточняемому земельному участку, но величина отклонения уточненной границы смежного земельного участка от указанного ее положения в ГКН больше установленного значения среднеквадратической погрешности для такой границы.



Возможные проблемы:

1) в законодательстве отсутствует процедура признания указанных наложений земельных участков или несоответствий по смежным границам уточняемого земельного участка и смежного с ним земельного участка (участков) - кадастровой ошибкой, а также отсутствует определение такой ошибки. Поэтому в настоящее время кадастровая палата, руководствуясь субъективными критериями, должна принять (или не принять) за истину результаты, полученные кадастровым инженером, который выполняет работу по уточнению границ земельного участка, и соответственно признать (или не признать) ошибочными результаты работ кадастрового инженера, который ранее выполнил работы по установлению границ смежного земельного участка, и которые были внесены в ГКН;

2) кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, т.е. правообладателем смежного земельного участка или по решению суда, что, как правило, сопряжено с большими трудностями. Поэтому наличие кадастровой ошибки становится часто непреодолимой проблемой для кадастрового инженера и заказчика кадастровых работ. Это обстоятельство нередко подталкивает кадастрового инженера принимать решение - не показывать кадастровую ошибку, а по возможности подогнать результат под сведения о границах, внесенных в ГКН, даже если эти сведения носят ошибочный характер. Следует отметить, что в рамках действующего законодательства такие решения кадастрового инженера не могут квалифицироваться как грубые нарушения, т.к. отсутствует одно из обязательных условий для признания грубого нарушения – наличие отказа в постановке на кадастровый учет по указанным основаниям.

Решение проблемы:

Необходимо внести дополнения (изменения) в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», в частности:

1) дать определение кадастровой ошибки (например, под кадастровой ошибкой признаются сведения, внесенные в установленном порядке в ГКН, и по которым представлено документальное подтверждение, что такие сведения ошибочны);

2) ввести классификацию кадастровых ошибок (например,



1. Ошибки в определении местоположения земельного участка относительно пунктов ГГС и (или) ОМС, при этом конфигурация и площадь земельного участка определены правильно.

2. Ошибка в определении местоположения границ земельного участка, конфигурации и (или) площади земельного участка.

3. Ошибка в вычислении площади земельного участка, при этом границы и местоположение земельного участка определены верно.

4. Иные ошибки в указании характеристик земельного участка….);

3) определить процедуру признания кадастровой ошибки в сведениях ГКН (например, для признания кадастровой ошибки в определении местоположения земельного участкаили его границ, необходимо наличие экспертного заключения СРО кадастровых инженеров, а для признания ошибки вычисления площади земельного участка достаточно заключения кадастрового инженера в межевом плане и т.п.)

4) внести изменения в порядок исправления кадастровой ошибки (например,…. заявление об исправлении кадастровой ошибки может подать любой правообладатель земельного участка (собственник, пользователь….. ), задействованного в исправлении кадастровой ошибки, при наличии всех необходимых согласований, если такие согласования предусмотрены при изменении характеристик земельного участка, в отношении которых выявлена кадастровая ошибка,…..,либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки);

5) дать право органу кадастрового учета при получении документального подтверждения о наличии взаимосвязанных кадастровых ошибок в отношении местоположения земельных участков и (или) их границ, затрагивающих земельные участки более чем определенного количества правообладателей (например, более пяти), инициировать и организовать работы по их устранению за счет средств государственных или местных бюджетов;

6) кадастровую ошибку в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ГКН, приравнивать к грубому нарушению кадастрового инженера, допустившего такую ошибку, если в орган кадастрового учета представлен документ, из которого следует, что кадастровая ошибка стала следствием ошибок (умышленных или случайных), допущенных указанным кадастровым инженером. (Например, документом, указывающим на виновность кадастрового инженера в появлении в ГКН кадастровой ошибки, может быть экспертное заключении СРО кадастровых инженеров, которое подготавливается для признания кадастровой ошибки, и в котором сделано заключение о виновности кадастрового инженера в такой ошибке);

7) обязать к решению о приостановлении кадастрового учета в связи с пересечением границ земельных участков прикладывать (бесплатно) выписки по смежным земельным участкам, с которыми выявлены пересечения;

8) ввести ответственность кадастровой палаты за бездействие в устранении кадастровых ошибок, если в кадастровую палату представлены документы, свидетельствующие о наличии таких ошибок в ГКН.
2. Пересечение границ земельных участков сведения, о границах которых внесены в ГКН.
2.1. Можно выделить следующие причины пересечения границ земельных участков, внесенных в ГКН:

1) технические ошибки (проблем не должно быть, т.к. порядок устранения определен);

2) ошибки вычислений при пересчете координат характерных точек границ земельных участков, внесенных в ГКН;

3) ошибки органа кадастрового учета в осуществлении ведения ГКН, которые не могут быть отнесены ни к техническим ошибкам, ни к кадастровым ошибкам, ни к ошибкам пересчета координат характерных точек границ земельных участков, внесенных в ГКН (данная проблема не рассматривается).


2.2. Описание ситуации:

Проведены работы по пересчету координат характерных точек границ земельных участков, внесенных в ГКН, из ранее, используемых систем координат при ведении ГКН в местную систему координат соответствующего субъекта Российской Федерации (МСК субъекта).

При этом ранее используемые системы координат могут иметь ключи пересчета в государственную систему координат (например, СК-63 или МСК городов), а могут таких ключей не иметь (например, условные системы координат), и соответственно с требуемой точностью пересчитаны быть не могут.

Возможные проблемы:

1) ошибки вычисления и округления, полученные при пересчете из используемой системы координат в МСК субъекта могут приводить к несоответствиям по смежным границам земельных участков и изменению в значениях площадей земельных участков. Как правило, абсолютные величины возникающих пересечений (несоответствий) смежных границ земельных участков и изменений в площади земельных участков невелики и существенно меньше допустимых значений среднеквадратических погрешностей (Мt) в определении координат характерных точек границ земельных участков и допустимых отклонений в определении площадей земельных участков (Р);

2) из условных систем координат в МСК субъекта, как правило, строгого перехода осуществить нельзя. В результате чего по земельным участкам, которые в свое время в ГКН были внесены в соответствии с требованием законодательства (т.е. границы установлены), после перехода на МСК субъекта могут иметь существенные ошибки в определении местоположения земельных участков, но при этом конфигурация и площадь земельных участков остаются корректными.

Решение проблемы:

1) если в ГКН выявлены пересечения (несоответствия) смежных границ земельных участков и изменения в площадях земельных участков, а причинами этого являются работы по пересчету координат в МСК субъекта по имеющимся ключам пересчета, то при определенном уточнении положения пункта 14 статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», указанные проблемы можно решить. Для этого пункт 14 статьи 45 необходимо дополнить положением, дающим право корректировать местоположение земельных участков, границы которых были пересчитаны в систему координат, принятую для ведения ГКН, а также приводить в соответствие значение площади таких земельных участков. (например, «Орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений и приводит в соответствие значение площади таких земельных участков согласно уточненным границам»).

Кроме того для реализации положений п.14, Минэкономразвития РФ должен подготовить соответствующий порядок, в котором определить в каких случаях и по каким процедурам орган кадастрового учета может проводить уточнение местоположения границ учтенных земельных участков и приводить в соответствие значение площади.

2) если в ГКН перенесены сведения о местоположении земельных участков по результатам работ по переходу в МСК субъекта, то таким земельным участкам в ГКН должен быть присвоен статус с указанием на отсутствие сведений о точном местоположении земельного участка. Данная проблема не имеет быстрого решения. Поэтому в рамках порядка, который должен быть принят Минэкономразвития РФ в соответствии с п.14 статьи 45, необходимо предусмотреть механизм постепенного исправления данной проблемы. (Например, в порядке предусмотреть следующие механизмы уточнения местоположения таких проблемных земельных участков:



- по результатам проведения (по желанию правообладателя проблемного земельного участка) кадастровых работ;

- при получении в ГКН сведений об уточнении местоположения границ земельных участков, которые имеют смежные границы с проблемными земельными участками;

- по результатам проведения специальных работ по уточнению местоположения проблемных земельных участков за счет средств бюджетов различного уровня).
Кроме того, в вышеупомянутом порядке, который должен быть принят Минэкономразвития РФ, необходимо предусмотреть возможность добавления (исключения) органом кадастрового учета в описании границ земельных участков координат характерных точек, которые образовываются (исчезают) на смежных границах в результате образования новых земельных участков.
П.1.4. Решение проблемы, 3):

Не согласен с предложением по устранению ошибки на основании заключения СРО, т.к. в законе сказано, что для кадастровых инженеров вступления в СРО не обязательно, поэтому если кадастровый инженер не является членом СРО, то он не сможет устранять ошибки!?


4):

Если конфигурация и (или) площадь земельного участка меняются в пределах нормативных допусков по определению площади и (или) длинн сторон (Ошибка в местоположении земельного участка или при проведении кадастровых работ по стыковке участков) заявление по учету изменений имеет право подавать кадастровый инженер (или любое лицо). Если такие изменения подвязывать к правообладателю, то это опять сложности с правообладателями при подаче заявлений, т.к. в большинстве случаев правообладатель отказывается подавать заявдение объясняя это тем, что у него все нормально и ему уже ничего не надо, и попробуй докажи человеку, что у него работы по определению координат выполнены с ошибкой.


6):

Несогласен с формулировкой «случайных», за умышленные надо сразу лишать аттестата, а случайные ошибки бывают у тех кто не работает! За случайные ошибки нужно кадастроых инженеров наказывать рублем, т.е. если работы по устранению ошибок допущенных кадастровым инженером выполняются другим кадастровым инженером, то необходимо предусмотреть в законодательстве возмещение затрат на проведение таких работ. Заключение по выявлению таких ошибок может подписывать Росреестр в лице инспектора госконтроля земель (должность имеется в каждом отделе ФРС).
Каталог: file
file -> Методические рекомендации «Организация исследовательской деятельности учащихся»
file -> Актуальность исследования
file -> Рабочая программа дисциплины
file -> Программа курса предназначена для учащихся 9-11 класса и рассчитана на 128 часов. Периодичность занятий 1 раз в неделю по 4 учебных часа
file -> Предоставление максимально широкого поля возможностей учащимся, ориентированным на высокий уровень образования и воспитания, с учетом их индивидуальных потребностей
file -> Методические рекомендации по организации исследовательской и проектной деятельности младших школьников
file -> Программы
file -> Выпускных квалификационных работ


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница