Закон рсфср от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»



Скачать 45,68 Kb.
страница2/5
Дата24.01.2021
Размер45,68 Kb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5
Содержатся ли в действиях разработчиков и реализаторов проекта признаки состава экологического преступления с точки зрения действующего уголовного законодательства?

Какие составы экологических преступлений нужно было внести в УК после принятия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»?
Решение:
1.В данной ситуации возникли эколого-правовые отношения, связанные с возмещением вреда, причинённого окружающей среде в результате экологического правонарушения.

2.Исходя из определения характера правоотношений для решения данного спора, необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов: КоАП РФ и УК РФ.

3.Одним из сложных практических вопросов является квалификация экологических правонарушений как уголовных преступлений или административных проступков. Высказываются мнения о латентности экологической преступности, поскольку в связи с трудностью доказывания умышленного совершения деяний и причинно-следственной связи между действием или бездействием и наступившими последствиями на практике вместо уголовной ответственности виновное лицо нередко привлекается к административной или гражданско-правовой ответственности. В УК РФ и КоАП РФ в отношении экологических преступлений и правонарушений можно выявить похожие составы по способам описания диспозиций норм. К таким составам можно отнести, например, ст. 8.1 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов» КоАП РФ и ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» УК РФ. И в том и в другом случае ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды (экологических требований) на различных стадиях хозяйственной деятельности: проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий и иных объектов, с той лишь разницей, что для квалификации деяния как преступления необходимо наступление вредных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.

Так как в данном случае солевая пыль со дна высохшего залива загрязняет окру­жающую среду на многие километры, то следовательно налицо наступление тяжких последствий и в действиях разработчиков и реализаторов проекта содержатся признаки состава экологического преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ.

Основной непосредственный объект преступления - общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения при производстве работ. Дополнительный - отношения по охране здоровья человека.

Предмет преступления - окружающая среда. Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. В свою очередь, под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почва, воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир, иные организмы, озоновый слой, околоземное космическое пространство. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный деятельностью человека и (или) созданный им. Антропогенный объект - объект, созданный человеком, не обладающий свойствами природных объектов (технические устройства, дороги всех видов, заводы, здания, сооружения и т.п.).

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Диспозиция рассматриваемой нормы бланкетная, поэтому для установления содержания нарушенных правил необходимо обратиться к законам и иным нормативным правовым актам, в которых сформулированы экологические требования к различным видам и стадиям хозяйственной и иной деятельности: ГрК, ВК, ЗК, ЛК, Закону о санитарно-эпидемиологическом благополучии, Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др. Эти требования обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности.

Так, при разработке проектов необходимо руководствоваться природоохранительными стандартами и различными методиками нормирования выбросов производства. Заложенные в проект технические решения должны обеспечивать предотвращение загрязнения окружающей среды при производственных процессах, равно как и в случае аварии, а также ликвидацию негативных для окружающей среды последствий.

При размещении предприятий выполнение требований по охране окружающей среды достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъектов хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка, проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Эти требования в общей форме изложены в ст. ст. 27, 31 - 33 ЗК.

Обязательным признаком преступления являются последствия. Они выражаются в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствиях.

Иными тяжкими последствия могут быть признаны только с учетом всех обстоятельств дела в каждом конкретном случае. Применительно к статье 246 УК РФ таковыми следует считать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (в данном случае это деградация земель).

Окончено преступление, если какое-либо из перечисленных в законе деяний причинило указанный в законе вред окружающей среде или здоровью человека. Состав преступления - материальный. Между нарушением правил и последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступление совершается умышленно или по неосторожности.

Субъект преступления - специальный. В данном случае это должностное лицо организации.

4.19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», задуманный как комплексный, головной нормативный акт прямого действия, в ст. 85 которого было сформулировано определение экологического преступления.

Вместе с тем, действовавший на момент принятия данного Закона УК РСФСР 1960 г. не содержал ни понятия «экологические преступления», ни составов экологических преступлений.

Ни законодатель, ни правоприменители не осознавали достаточно четко специфику окружающей среды как объекта посягательства и не выделяли экологические преступления в самостоятельную группу преступных посягательств. Экономической ценности природных ресурсов и их материальной полезности для общества и государства было придано главенствующее значение, поэтому большая часть составов экологических преступлений содержалась в главе 6 «Хозяйственные преступления». Кроме того, экологические преступления были рассредоточены и по другим главам: «Преступления против собственности» (гл. 5), «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» (гл. 10).

Согласно ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РСФСР.

В 1992 г. в УК РСФСР вводится новая ст. 167.2 «Самовольная добыча янтаря». В 1993 г. принимается ст. 222.1, устанавливающая ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами, а в 1996 г. - ст. 167.3 - 167.8, заменившие ст. 167.1 в целях усиления уголовно-правовой защиты континентального шельфа России. В 1994 г. в ст. 149 включена норма об ответственности за загрязнение лесов.



Это были так называемые смежные составы, которые становятся экологическими лишь при определенных обстоятельствах.

Таким образом, УК РСФСР 1960 г. предусматривал 13 составов преступлений, которые в соответствии с определением экологических преступлений, содержащимся в ст.85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» могли быть отнесены к экологическим. Они не образовывали единой главы, а были рассредоточены по трем разделам.

Задание 3
1 – Д;

2 – В;


3 – Б;

4 – А;


5 – Г;

6 – Б;


7 – В;

8 – А;


9 - Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

10 - Д.


Задание 4
Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
1.Управление в области охраны окружающей среды осуществляется:

а) уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

б) уполномоченными на то федеральными органами;

в) уполномоченными на то  органами  исполнительной  власти субъектов РФ;

г) уполномоченными на то  органами местного самоуправления;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 8 Закона «Об охране окружающей среды»).

2.Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с:



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница