Закон Ростовской области от 25 декабря 2013 г. N 99-зс "О внесении изменения в Областной закон "



Скачать 14,68 Mb.
страница1/20
Дата14.02.2016
Размер14,68 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
Областной закон Ростовской области
от 25 декабря 2013 г. N 99-ЗС
"О внесении изменения в Областной закон "О программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы"

Принят Законодательным Собранием 10 декабря 2013 г.
Статья 1
Внести в приложение к Областному закону от 3 декабря 2012 года N 987-ЗС "О Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы" изменение, изложив его в следующей редакции:
"Приложение

к Областному закону "О Программе

социально-экономического

развития Ростовской области

на 2013 - 2016 годы"
Программа
социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы

Паспорт
программы социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы



Наименование Программы

Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года N 2067 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года", решение Правительства Ростовской области от 13 февраля 2012 года N 12 "Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2011 год и задачах на 2012 год"

Государственный заказчик Программы

Правительство Ростовской области

Разработчик Программы

Министерство экономического развития Ростовской области

Цели Программы

Повышение качества жизни населения Ростовской области

Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области



Сроки реализации Программы

2013 - 2016 годы

Основные исполнители Программы

Органы исполнительной власти Ростовской области

Исполнители программных мероприятий



Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет

353 624,7 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 9 317,4 млн. рублей;

областной бюджет - 47 902,6 млн. рублей;

внебюджетные источники - 296 404,7 млн. рублей. Объем прогнозируемого финансирования подлежит корректировке


Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

рост валового регионального продукта Ростовской области на душу населения в 2016 году в 1,6 раза к 2012 году;

рост объема инвестиций частной формы собственности в расчете на одного человека в 2016 году в 1,38 раза к 2012 году;

создание 32 437 новых рабочих мест за период 2013 - 2016 годов;

снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) с 6,0 процента в 2013 году до 5,6 процента в 2016 году;

рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2016 году в 1,6 раза к 2012 году;

снижение удельного веса населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 12,8 процента в 2013 году до 7,6 процента в 2016 году


Система организации исполнения и контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют в установленном порядке Законодательное Собрание Ростовской области, Правительство Ростовской области.


Введение
Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года N 2067.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключевых направлений развития.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключевые направления развития Ростовской области.

2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области.

3. Цели и задачи Программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социально-экономического развития Ростовской области в 2008 - 2011 годах, а также ситуации, сложившейся по итогам 2012 года. На основе данного анализа сформулированы основные проблемы и ключевые направления развития региона, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Во втором разделе приведены промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008 - 2012 годы.

В третьем разделе определены цели и задачи Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В четвертом разделе описана методика отбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе. В рамках каждого мероприятия определены необходимое ресурсное обеспечение, увязанное со сроками реализации и источниками финансирования, а также ожидаемые результаты реализации инвестиционного проекта.

В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

В шестом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В седьмом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены показатели развития Ростовской области, по которым будет производиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы.

В восьмом разделе представлены организационная структура управления Программой, порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Ростовской области между собой и с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реализацией Программы.
1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключевые направления развития Ростовской области
1.1. Социально-экономическое положение Ростовской области
1.1.1. Общая характеристика
Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и занимает выгодное географическое положение, которое характеризует регион как "ворота Северного Кавказа". Территория Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республикой Калмыкией и Украиной.

По территории Ростовской области протекает река Дон - одна из крупнейших рек Европы с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона - река Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект. Кроме того, на территории Ростовской области насчитывается 165 средних и малых рек.

В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образования, в том числе 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских поселений и 390 сельских поселений. Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 1 096 448*(1) человек. Это крупный промышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транспортный узел. В 2002 году город получил статус столицы Южного федерального округа (далее - ЮФО), что дало ему дополнительные политические и экономические преимущества. Также крупными городами Ростовской области с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года являются Таганрог (256 565 человек), Шахты (238 486 человек), Волгодонск (170 244 человека), Новочеркасск (169 032 человека). К муниципальным районам Ростовской области с численностью постоянного населения свыше 100 000 человек по состоянию на 1 января 2012 года относятся Сальский (106 681 человек), Аксайский (103 013 человек), а также Белокалитвинский (100 081 человек)*(2).

Ростовская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе составляет -5,8°С, в июле +26,1°С*(3). Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

Степные просторы, лесные оазисы, пойма реки Дон, побережье Азовского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и ценных промысловых пород рыб.

Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь крайний юго-восток является переходным районом от степей к полупустыням. Лесами и кустарниками покрыты 5,6 процента земельного фонда, в то время как большая часть Ростовской области занята сельскохозяйственными угодьями, преимущественно на высокоплодородных черноземах.

Ростовская область обладает большим запасом полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.

Особое место среди полезных ископаемых занимают топливно-энергетические - каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд. тонн, 87 процентов из них - антрациты. В Ростовской области открыто 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное, 1 газонефтяное. Наиболее крупным из них является Марковское месторождение природного газа.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут быть использованы в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений.

Металлические полезные ископаемые в истории освоения недр Ростовской области изучались очень ограниченно. Вместе с тем многочисленные рудопроявления наряду с благоприятными геологическими условиями позволяют судить о перспективах региона в металлургии. Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении выявления новых месторождений и доразведки выявленных перспективных участков титановых руд россыпного типа.

Сырьем местного значения являются общераспространенные полезные ископаемые, которые составляют значительную долю минерально-сырьевой базы строительного комплекса Ростовской области. На территории Ростовской области выявлено 1 128 месторождений и участков общераспространенных полезных ископаемых (глины и суглинки, песчаник и известняк, песок, кварцит, мергель, мел, глинистые сланцы).

В Ростовской области имеется большое количество отвалов (терриконов) шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производства. Подобные месторождения обладают необычным минеральным составом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,8 млн. га или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области незначителен и представлен на 3,4 процента территории, большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.
1.1.2. Уровень жизни населения
Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию на 1 января 2012 года составила 4 260 643 человека*(4) или 3,0 процента от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область остается одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км*(5).

Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории: в городах проживает 67,5 процента всего населения, при этом имеет место тенденция дальнейшего роста городского населения.

За последние годы отмечены положительные изменения демографических показателей. Так, в 2011 году по сравнению с 2008 годом число родившихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента, а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

В то же время в Ростовской области по-прежнему наблюдается естественная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и Астраханская область) и в целом по Российской Федерации, в Ростовской области, тем не менее, зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли населения - 3,4 человека на 1 000 населения, то есть превышающий среднероссийское значение в 3,8 раза.

Демографическая ситуация в Ростовской области обусловлена соответствующими показателями рождаемости и смертности. Так, общий коэффициент рождаемости в Ростовской области в 2011 году ниже среднероссийского значения и является наименьшим среди субъектов ЮФО, и наоборот, смертность в регионе самая высокая в ЮФО и выше, чем в среднем по Российской Федерации (таблица 1)*(6).

Сложившаяся ситуация со смертностью в значительной степени обусловлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику смертности, независимо от особенностей возрастной структуры населения, позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так, по последним имеющимся данным за 2009 год ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области составила 69,5 года, в то время как по России в целом - 68,7.

В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция миграции населения. Так, в 2008 - 2010 годах показатель миграционного прироста населения планомерно сократился с 3,0 до 1,6 человека на 1 000 человек населения, а в 2011 году имела место незначительная миграционная убыль населения - 0,06 человека на 1 000 человек населения. При этом в Российской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет место миграционный прирост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3 человека на 1 000 человек населения соответственно.
Таблица 1
Показатели естественного движения населения в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2011 году, человек


Наименование субъекта

Число родившихся

Число умерших

Естественный прирост (+), убыль (-)

Миграционный прирост (+), убыль (-)

на 1 000 человек населения

Российская Федерация

12,6

13,5

-0,9

2,2

Южный федеральный округ

11,8

13,7

-1,9

4,3

Республика Адыгея

12,6

13,8

-1,2

6,9

Республика Калмыкия

14,6

10,1

4,5

-12,1

Краснодарский край

12,2

13,5

-1,3

11,7

Астраханская область

14,2

13,0

1,2

3,9

Волгоградская область

11,2

13,8

-2,6

-2,2

Ростовская область

10,9

14,3

-3,4

-0,06

Неблагоприятная тенденция прослеживается и в возрастном срезе населения. Число людей в трудоспособном возрасте в Ростовской области за период с 1 января 2008 года по 1 января 2011 года*(7) сократилось на 2,0 процента, а численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 4,0 процента. Соответственно, возрастает нагрузка на трудоспособное население со стороны группы населения старше трудоспособного возраста. Так, если на 1 января 2008 года на 1 000 человек трудоспособного возраста приходилось 374,3 человека старше трудоспособного возраста, то на 1 января 2011 года - 397,3 человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.

В перспективе, несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится его отставание от уровня смертности, вследствие чего продолжится снижение численности населения Ростовской области замедляющимися темпами: к концу 2016 года численность населения прогнозируется на уровне 4 213,5 тыс. человек*(8). Старение населения продолжится и прогнозируется, что к 2016 году на 1 000 лиц трудоспособного возраста будет приходиться 465,6 человека старше трудоспособного возраста.

Одной из первоочередных задач региональной демографической политики является увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет и суммарного коэффициента рождаемости до 1,511, что обеспечит приближение данных показателей к среднероссийскому уровню, установленному Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области по итогам 2011 года составили 16 010,3 рубля в месяц. Это одно из самых высоких значений показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО, но вместе с тем хуже среднероссийской величины на 22,9 процента.

В 2009 году произошло резкое кризисное сокращение реальных денежных доходов населения Ростовской области, в результате рост показателя в 2010 - 2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008 года. В сравнении с остальными субъектами ЮФО и в целом Российской Федерацией, в Ростовской области в 2011 году к уровню 2008 года наблюдается самое низкое значение показателя реальных денежных доходов населения (таблица 2).


Таблица 2
Денежные доходы населения в субъектах ЮФО и Российской Федерации*(9)


Наименование субъекта

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) в 2011 году, рублей

Реальные денежные доходы в 2011 году, в процентах к*(10)




2010 году

2008 году

1

2

3

4

Российская Федерация

20 754,9

101,1

108,5

Республика Адыгея

14 271,6

106,6

136,5

Республика Калмыкия

8 829,4

101,7

117,7

Краснодарский край

18 796,0

102,7

122,6

Астраханская область

16 032,0

101,3

112,7

Волгоградская область

14 519,4

96,7

102,7

Ростовская область

16 010,3

100,5

101,4

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 6,8 процента, составив 15,7 процента от общей численности населения.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам 2011 года составила 1 169 538 человек. Это ниже показателя предыдущего года на 0,1 процента, а по сравнению с 2008 годом - на 5,1 процента. Наибольшее отрицательное влияние на указанную динамику оказало сокращение среднесписочной численности работников в обрабатывающих производствах - на 14,4 процента с 2008 года по 2011 год. Также значительное снижение численности работников произошло в сельском хозяйстве - в 2011 году на 15,8 процента к базе 2008 года. При этом увеличение числа работников отмечено по видам деятельности: "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 107,2 процента, "Оптовая и розничная торговля" - 102,0 процента, "Здравоохранение" - 102,2 процента, а также "Государственное управление и социальное страхование" - 101,6 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ростовской области по итогам 2011 года составила 16 949,5 рубля - третий результат среди субъектов ЮФО после Краснодарского края и Астраханской области. В реальном выражении к уровню 2008 года заработная плата выросла на 3,5 процента, что является одной из самых низких динамик показателя среди субъектов ЮФО (таблица 3).

Динамика показателей безработицы в Ростовской области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), за период с 2009 по 2011 годы снизилась на 14,6 процента и составила 157,9 тыс. человек или 7,3 процента по отношению к экономически активному населению (в среднем по России - 6,6 процента).

Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам 2011 года составил 1,1 процента к экономически активному населению, что является одним из самых низких показателей в разрезе субъектов ЮФО (меньше только в Краснодарском крае - 1,0 процента), а также ниже среднероссийского значения (1,7 процента). В сравнении с 2009 годом, когда вследствие кризисных явлений значение индикатора достигло 1,7 процента, численность официально зарегистрированных безработных граждан в Ростовской области сократилась на 38,7 процента.


Таблица 3
Каталог: files -> docs
docs -> Заполярный филиал
docs -> Методические рекомендации по совершенствованию деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи
docs -> Психология девиантных подростков. Девиантное поведение как психолого-педагогическая проблема
docs -> 2. Характеристика базовых терминов образовательно-реабилитационной модели
docs -> Проект резолюция
docs -> Методические рекомендации по формированию содержания и организации образовательного процесса в общем образовании
docs -> Фгбоу впо “Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница