В системе образования


ГЛАВА II. ПРОФСОЮЗ В НОВЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ (1990-2004 годы)



страница3/5
Дата22.04.2016
Размер1,48 Mb.
1   2   3   4   5
ГЛАВА II.
ПРОФСОЮЗ В НОВЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ (1990-2004 годы)

Начавшаяся в середине 80-х годов "перестройка" привела к глубокому реформированию государства и общества, переходу экономики на рыночный путь развития, изменению места политических и общественных организаций в структуре общества, переосмыслению роли и функций профессиональных союзов в решении проблем защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюзов.

В 1989-90 годах шел активный процесс реформирования профсоюзного движения в России, наступил этап воссоздания общероссийских отраслевых профсоюзов. Это было связано, прежде всего, с процессом суверенизации республик, входящих в Союз, и необходимостью налаживания диалога и социального партнерства с новой государственной властью как в центре, так и на местах.
2.1. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ СЪЕЗД

В результате подготовительной работы уже в сентябре 1990 года состоялся Учредительный Съезд Профсоюза работников народного образования и науки РСФСР.

На Учредительный Съезд было избрано 570 делегатов, представляющих все республиканские, краевые и областные организации Профсоюза. Принимало участие в работе Съезда - 559 делегатов с правом решающего голоса. В качестве гостей на Съезде присутствовали Гриценко Н.Н.- председатель комиссии по вопросам труда, цен и социальной политики Верховного Совета СССР, депутат от профсоюзов СССР; Неласов Н.А. - народный депутат РСФСР, председатель подкомитета по образованию Верховного Совета РСФСР, Самойлов С.Н. - народный депутат РСФСР, председатель подкомитета по общественному воспитанию и Терязина Н.М. - народный депутат, член Верховного Совета СССР.

В первый день работы Съезда была утверждена рабочая группа в количестве 10 человек по формированию органов Профсоюза работников народного образования и науки РСФСР под председательством Нестеренко Л.Ф., председателя Волгоградского обкома профсоюза.

Уже при открытии Съезда делегаты потребовали включения в повестку дня информации Министра образования Днепрова Э.Д. и Председателя Госкомитета по делам науки и высшего образования Малышева Н.Г. по основным направлениям социальной политики, в первую очередь, в отношении образования, о заключении соглашений с Министерством и Госкомитетом, а также решения вопроса о дальнейших формах взаимодействия с союзным ЦК отраслевого профсоюза (1,2).

На Съезде широко обсуждалась ситуация, сложившаяся в учреждениях образования. Низкая заработная плата педагогического и обслуживающего персонала при большой продолжительности рабочего времени, особенно в дошкольных учреждениях, большая наполняемость групп и классов, отсутствие достаточных материальных стимулов к качественному труда - таков далеко не полный перечень причин, которые послужили предпосылкой для массового трудового конфликта в учреждениях образования Москвы, многих республик, краев и областей РСФСР.

В этот период повсеместно создавались забастовочные комитеты, профсоюзные организации осваивали новую, одну из крайних форм борьбы - забастовку.

Учредительный Съезд провозгласил создание Профессионального союза работников народного образования и науки РСФСР, ликвидировав до истечения срока полномочий республиканский комитет профсоюза работников народного образования и науки РСФСР.

Осознавая, что Профсоюз может защищать членов Профсоюза, их социально-трудовые права и профессиональные интересы при условии если он является действительно самостоятельным и независимым, памятуя о многолетнем руководстве (диктате) партии, делегаты Съезда внесли принципиальные положения в Устав учрежденного Профсоюза, которые радикально изменили нормы и принципы внутрипрофсоюзной жизни.

Профсоюз работников народного образования и науки РФ провозгласил, что в своей деятельности он независим от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, политических партий и других общественных объединений, им неподотчетен и неподконтролен.

В результате бурного обсуждения поступивших предложений в Устав Профсоюза, были внесены широкие демократические нормы во взаимоотношения профсоюзных структур, предполагающие возможность делегирования полномочий снизу вверх, широкую самостоятельность профсоюзных организаций в решении вопросов своей внутренней структуры, определении форм, методов работы и др.

Организационно-уставные основы, приоритетные направления деятельности Профсоюза по защите образования, выработанные Учредительным Съездом Профсоюза, предопределили развитие Профсоюза на длительную перспективу.

Созданы секции работников дошкольных учреждений, школ, высших и средних специальных учебных заведений, научных учреждений; студентов высших и средних специальных учебных заведений.

На Съезде избран Центральный Комитет Профсоюза в количестве 149 человек. Председателем ЦК Профсоюза избран Яковлев В.М. Заместителем Председателя Профсоюза был избран на I Пленуме ЦК Профсоюза Дорошин В.Д.

Профессиональный союз работников народного образования и науки РФ объединил на добровольной основе граждан, работающих в образовательных учреждениях различных типов и видов, органах управления образованием, предприятиях и учреждениях науки, обучающихся в высших, средних и начальных профессиональных образовательных учреждениях России, независимо от форм собственности.

Главными целями Профсоюза становились:

защита профессиональных, трудовых, социально-экономических прав и интересов членов Профсоюза;

повышение уровня жизни членов Профсоюза на основе развития принципов

социального партнерства, использования преимущественного права на ведение переговоров, заключения соглашений на всех уровнях власти, коллективных договоров в учреждениях в интересах и от имени работников отрасли; практическая реализация в государственной политике приоритетности образования и науки; сохранение бесплатного среднего (полного) общего; начального, среднего и высшего профессионального образования и др.( 1, 2 ).

Состоявшийся в декабре 1990 года II Пленум ЦК Профсоюза принял приоритетные направления деятельности Профсоюза на 1991-1995 годы, поддержал основные требования трудовых коллективов, принял решение направить их в Верховный Совет РСФСР и Совет Министров РСФСР, определил порядок ведения переговоров с правительством республики по их реализации. На II Пленуме ЦК Профсоюза заместителем Председателя ЦК Профсоюза была избрана Меркулова Г.И.

Пленум ЦК Профсоюза выдвинул требования к органам власти о выделении в Государственном бюджете РСФСР на 1991 год ассигнований на совершенствование организации заработной платы и введение новых ставок и должностных окладов работников учреждений и организаций народного образования.

В этот период предпринимались шаги по раскрепощению образовательных учреждений, освобождению от уз централизма в управлении, расширению их самостоятельности в финансово-экономической сфере, в выборе содержания образования, методик и технологий преподавания, были сделаны серьезные шаги в предоставлении высшим учебным заведениям автономии, разрешена предпринимательская деятельность. В этот период Профсоюз принимал активное участие в законотворческой деятельности, в подготовке нормативно-законодательных актов, которые могли обеспечить развитие образования в России, способствовали ориентации работников на свободу педагогической деятельности, поощряли профессионализм. Однако, социальное и материальное положение дошкольных работников, учителей по прежнему было далеко от того, что декларировалось власть.

Работники образования начали заявлять о себе и была надежда, что их поймут, что образование в России действительно станет приоритетной отраслью, находящейся под государственной защитой.

Встреча с Председателем Верховного Совета Б.Н.Ельциным, его мнение о роли образования и конкретная поддержка дали возможность добиться повышения с 01.01.1991г. на 40 процентов ставок и окладов учителей и других педагогических работников.

Правительством было дано обещание провести с 1992 года II этап повышения средних ставок зарплаты и должностных окладов учителей и других педагогических работников до уровня средней зарплаты в народном хозяйстве РСФСР, а учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в учреждениях образования - до уровня средней заработной платы аналогичных категорий работников производственных отраслей народного хозяйства.

С 1 января 1991 года были выделены в государственном бюджете РСФСР ассигнования на компенсацию расходов, связанных с повышением цен и тарифов на потребляемые учреждениями и организациями народного образования продукцию и услуги в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1988г. N 741.

Кроме того, в Закон РФ "О социальном развитии села" было включено предложение ЦК Профсоюза об установлении работникам бюджетной сферы, работающим на селе, ставок и окладов, повышенных на 25 процентов. Профсоюз совместно с Минобразованием РСФСР, Минтрудом РСФСР, Минсельхозпродом РСФСР принял участие в разработке перечня специалистов народного образования, на которых распространяется это решение.

Это был первый конкретный результат Профсоюза.

Важной частью работы Профсоюза стало участие в рабочих комиссиях по разработке ряда нормативных документов: положения о различных типах учебно-воспитательных учреждений, которые затем утверждались постановлением Совета Министров РСФСР; проекты постановлений по различным проблемам образования и науки и др.

К примеру, с участием Профсоюза Госкомитетом РСФСР по делам науки и высшей школы, с которым сложился хороший уровень сотрудничества (в то время его возглавлял Н.Г.Малышев), были подготовлены документы, сыгравшие важную роль в социальной защите работников отрасли.

К ним можно отнести:

- положение о порядке образования и использования Фонда стабилизации и развития учебных заведений, организаций и предприятий отрасли (утверждено постановлением ГК НВШ РСФСР от 1.04.91г. N 21);

- проект постановления Совета Министров РСФСР "О введении новых условий оплаты труда руководящих и научных работников государственного сектора науки";

- дополнения и изменения к Основным положениям хозяйственного механизма в народном образовании в части высших и средних специальных учебных заведений (приняты Советом Министров РСФСР 5.02.91г.);

- разъяснения о порядке формирования в учебных заведениях фондов социальной помощи остронуждающимся студентам и учащимся в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 07.04.90г. N 330 (письмо ГК НВШ от 29.03.91г. N 20-36-29 ин/20-3).

Профсоюз активно взаимодействовал с органами власти и управления, с целью решения вопросов обеспечения социальной защиты работников отрасли выходил с предложениями и замечаниями:

- в Верховный Совет РСФСР и Госкомитет РСФСР по делам науки и высшей школы: по обеспечению социальной защиты и занятости работников науки и высшей школы в условиях перехода к рыночной экономике, в том числе по созданию Фонда содействия социальной защите и занятости этих работников;

- в Верховный Совет РСФСР: против принятия Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР", т.к. реализация его требовала дополнительных расходов со стороны работающих и означала уже на этапе перехода к рынку введение платной медицины;

- в Совет Министров РСФСР:

- по введению новых условий оплаты труда профессорско-преподавательского состава, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала высших учебных заведений;

- о необходимости учитывать в проектно-сметной документации на строительство общеобразовательных школ затрат на одновременное строительство жилых домов для педагогических и других работников этих учреждений, в первую очередь, в сельской местности;

- об осуществлении приоритетного материально-технического обеспечения строительства школ, вводимых в комплексе с жилыми домами для их работников;

- о предоставлении долгосрочных льготных (возможно беспроцентных) кредитов и безвозмездной помощи для кооперативного и индивидуального жилищного строительства, приобретения жилья в частную собственность учителям и другим работникам народного образования;

- о порядке трудоустройства молодых специалистов и мерах по их социальной защите (1,2).

В то время Профсоюз неоднократно обращался в различные органы власти с предложением принятия решения о внесении изменений в действующий порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности работникам народного образования в части:

а) отмены ограничения фактического заработка двойным должностным окладом или двойной тарифной ставкой при исчислении пособий по временной нетрудоспособности;

б) установления порядка исчисления пособия по временной нетрудоспособности профессорско-преподавательскому составу вузов с учетом доплат и надбавок, предусмотренных системой оплаты труда, а административно-хозяйственному персоналу - с учетом заработка за часы преподавательской работы.

Большое внимание уделялось становлению социального партнерства. Впервые на 1991 год были заключены соглашения с Госкомитетом РСФСР по делам науки и высшей школы и Министерством образования РСФСР.

Заключены соглашения и между объединенными комитетами профсоюза и Президиумами Дальневосточного, Сибирского, Уральского отделений АН СССР, Томского, Пущинского, Ленинградского, Кольского, Иркутского и Башкирского научных центров АН СССР; в стадии переговоров находилось Соглашение ЦК Профсоюза с Президиумом Академии наук СССР.

В Генеральное Соглашение между ФНПР и Советом Министров РСФСР на 1991г. по инициативе Профсоюза были включены ряд важных для судьбы образования вопросов:

- о подготовке и внесении в ВС РСФСР предложений о порядке льготного налогообложения предприятий и организаций, направляющих часть прибыли на развитие и укрепление материальной базы организаций народного образования;

- об увеличении в 1992-1993гг. доли национального дохода, направляемой на народное образование, до 10%;

- об установлении порядка безвозмездной передачи земли в пользование учреждениям народного образования;

- о распространении льгот по коммунальным услугам, установленным для учителей сельской местности, на руководителей и педагогических работников дошкольных и внешкольных учреждений народного образования, проживающих и работающих в поселках городского типа и рабочих поселках;

- о сохранении существующего порядка первоочередного выделения жилья для педагогических работников;

- о полном возмещении расходов на содержание в ведомственных детских дошкольных учреждениях детей работников народного образования и др.

Почти за год до принятия Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", комитеты профсоюза в территориях начинают работу по заключению соглашений с администрацией по защите социально-экономических интересов работников образования. Так, в целях регулирования вопросов использования финансовых средств в учреждениях просвещения, обеспечения и улучшения условий труда, быта и отдыха работников рабочей группой Профсоюза был подготовлен проект рекомендаций по порядку заключения, структуре, содержанию коллективных договоров в учебно-воспитательных учреждениях системы Минобразования РСФСР.

После обсуждения проекта на заседаниях секций работников школ и дошкольных учреждений документ был одобрен Президиумом ЦК Профсоюза, рекомендован для использования в практической работе и направлен в республиканские, краевые, областные комитеты профсоюза.

По инициативе секции работников высших и средних специальных учебных заведений ЦК Профсоюза был организован обмен опытом, работы ряда вузов по заключению колдоговоров. В результате колдоговор - как важнейший юридически защищенный инструмент влияния коллектива на деятельность администрации, стал активно внедряться в учреждениях профессионального образования страны.

В целом период становления социального партнерства в отрасли характеризовался конструктивными отношениями с Верховным Советом РФ, его Комитетом по науке и народному образованию (председатель - В.П. Шорин), который уделял большое внимание проблемам учителей, преподавателей вузов.

Профсоюз получал хорошую поддержку от депутатов при решении многих вопросов социальной защиты работников образования в Правительстве РФ.

Избрание Президентом России Б.Н.Ельцина и подписание им 11 июля 1991г. Указа N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР", в подготовке предложений, к которому принял непосредственное участие ЦК Профсоюза, наряду с Госкомитетом РФ по науке и высшей школе, Комитетом по науке и народному образованию Верховного Совета РСФСР, принесло новые надежды - государство поворачивается к образованию.

Однако, дальнейшие события 19-21 августа 1991г. привели к резкому усилению политического противоборства, в Правительство пришли новые люди - команда, которая не посчитала нужным выполнять Указ N 1, в действиях которых открыто просматривалось нежелание укреплять систему российского образования и науки.
2.2. ШКОЛА КОЛЛЕКТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРОФСОЮЗА

Начались радикальные рыночные реформы, когда либерализация цен при сохранении монополии предприятий, резко ухудшила материальное положение работников образования, привела к необоснованной и постоянно углубляющейся дифференциации в оплате труда.

Начался новый этап - этап активной борьбы работников образования за свои права, хотя надежды на изменение отношения к образованию сохранялись.

Опыт организации и проведения коллективных действий - большая школа для всего Профсоюза. Профсоюз учился, проходя путь от стихийных, локальных действий отдельных коллективов до скоординированных, хорошо организованных с едиными требованиями действий всего Профсоюза. Приходило осознание того, что поодиночке добиться решения насущных проблем образования нельзя.

В период становления Профсоюза забастовочный процесс, начало которому дали работники дошкольных учреждений в 1990г., имел стихийный характер (в 1990г. в забастовках участвовало около 2,4 тысяч человек). В территориях создавались стачечные, забастовочные комитеты, которые принимали самые различные требования. Во многих территориях руководители профсоюзных органов были не готовы к выполнению совершенно новых для них функций и на первых порах оказались в стороне от этого движения. Создавалась прямая угроза возникновения альтернативных Профсоюзу структур.

Сознавая, что социально-экономическая защита работников отрасли во всех ее проявлениях, вплоть до организации забастовки, в рыночных условиях является одной из важнейших функций Профсоюза, ЦК Профсоюза поставил перед собой задачу - взять на себя инициативу и придать этому движению организованный характер.

С этой целью в феврале 1992г. Центральным комитетом Профсоюза было созвано совещание председателей профсоюзных, забастовочных и стачечных комитетов страны, которое сыграло важную роль в выработке единой политики Профсоюза в области борьбы за социально-экономические права работников отрасли.

В работе этого совещания принимали участие Председатель Совета Министров РСФСР И.С.Силаев, руководители министерств социального блока, другие представители.

На этом же совещании был создан Координационный Совет профсоюзных, забастовочных, стачечных комитетов работников образования, в состав которого вошли: председатель Координационного Совета - Меркулова Г.И., зам. председателя ЦК Профсоюза; заместитель председателя Координационного Совета - Кожара Е.В., директор школы N 1 г.Ленинграда; Сергеев В.И. - директор средней школы N 1 г.Мончегорска Мурманской области; Дягилев В.В. - директор средней школы N 19, депутат Псковского горсовета; Морозов А.И. - председатель Московского областного комитета профсоюза; Пинчук Л.Н. - директор школы N 121 г.Нижний Новгород; Хуторецкий М.И. - директор средней школы N 28 г.Воронежа; Витевская Н.А. - председатель Совета председателей г.Самары, председатель забастовочного комитета; Колесник Л.М. - председатель Ростовского областного комитета профсоюза, председатель забастовочного комитета; Рябухина Н.А. - секретарь Свердловского областного комитета профсоюза; Юрченко С.М. - председатель Новокузнецкого горкома профсоюза, зам.председателя забастовочного комитета, депутат горсовета г.Новокузнецка; Карева Г.Г. - секретарь Красноярского краевого комитета профсоюза; Горина С.А. - председатель Южно-Сахалинского горкома профсоюза, председатель городского забастовочного комитета; Пучкин Д.Т. - депутат постоянной комиссии по народному образованию Новосибирского горсовета.

Состоявшийся в марте 1992г. Пленум ЦК Профсоюза подробно проанализировал ситуацию в образовании и предложенные Правительству РФ Всемирным банком рекомендации относительно управления образованием. Суть этих рекомендаций заключалась в том, что бы государство экономило бюджетные средства за счет образования; за счет частичной оплаты родителями обучения в школе; за счет платности образования в вузах; за счет снижения уровня оплаты труда учителей; увеличения числа учеников в классе, учебной нагрузки учителя и др.

Профсоюз своей деятельностью стремился привлечь внимание общества, депутатов Верховного Совета РФ, работников образования к тому, что бы не допустить реализации этих рекомендаций. Это были и обращения к Президенту России, в средства массовой информации.

На этом фоне Правительство РФ предпринимало активные попытки отказаться от принципов установления размеров ставок и окладов работников образования, предусмотренных Указом N 1 Президента РФ. Это звучало и на встрече весной 1992г. с Президентом России Б.Н.Ельциным, на которой он, отвечая на требования работников образования, обещал принять меры по улучшению положения с оплатой труда работников образования.

В мае 1992г. на совместном заседании Президиума ЦК Профсоюза и Координационного Совета профсоюзных, забастовочных, стачечных комитетов работников образования, несмотря на принятые Правительством РФ некоторые меры по улучшению положения работников образования, было решено провести в сентябре 1992г. Всероссийскую конференцию работников отрасли. Одновременно расширенный Президиум ЦК Профсоюза и Координационный совет были вынуждены рекомендовать не проводить забастовки в мае 1992г. Это было вызвано тем, что Правительство, просчитав финансовые возможности Профсоюза в поддержке участников забастовки, поступило очень расчетливо и предложило такой порядок увеличения заработной платы и исчисления средств на оплату за время отпуска, который мог привести, в случае забастовки, к очень серьезным материальным потерям работников.

Это был серьезный урок по организации коллективных действий в Профсоюзе.

Летом 1992г. Верховный Совет РФ принимает Закон РФ "Об образовании", в котором закрепляет и развивает основополагающие принципы Указа N 1, в том числе нормы оплаты труда учителей, преподавателей и других работников образования. Однако, как потом выяснилось Правительство РФ и его выполнять в полном объеме не собирается.

Состоявшаяся 22 сентября 1992г. Всероссийская конференция работников образования констатировала, что Правительство РФ не выполняет ранее подписанные Указы Президента РФ, постановления VI Съезда Народных депутатов России, Закон РФ "Об образовании" в вопросах оплаты труда и социальной защиты работников образования, проводит свою программу незначительного и крайне растянутого во времени повышения зарплаты работников отрасли, противоречащую нормативам и срокам, определенным в законодательных актах.

Было отмечено, что положение в отрасли усугубляется тем, что Министерство образования РФ не проявляет должной последовательности и настойчивости в отстаивании социально-экономических прав и профессиональных интересов работников образования и студентов.

Министр образования РФ Днепров Э.Д. в своих действиях не проявляет четкой и ясной позиции при реализации Указа Президента РФ №1, Закона РФ "Об образовании". Неоднократные заявления и обещания Министра образования в средствах массовой информации не подкреплялись ни организационно, ни методологически и потому нереализованные полностью приводили к росту недоверия работников образования к Правительству РФ, усилению социальной напряженности в трудовых коллективах отрасли (1,2).

Полемизируя с разработчиками программы углубления экономических реформ, участники конференции высказали мнение, что введение нового порядка финансирования образования с использованием предлагаемых ваучеров, определение объема дополнительных платных образовательных услуг, невозможно без разработки государственного стандарта, нормативного финансирования, которая переносилось из одной программы в другую.

Участники Конференции предъявили Правительству РФ требования: установить заработную плату работникам образовательных учреждений всех типов в размерах, предусмотренных Указом N 1 Президента РФ и ст. 54, 55 Закона РФ "Об образовании"; произвести перерасчет заработной платы работников образования со дня введения в действие Закона "Об образовании", а также разработать механизм реализации Закона РФ "Об образовании".

Конференция поручила Президиуму ЦК Профсоюза передать эти требования Правительству РФ и делегировала Президиуму ЦК Профсоюза полномочия по ведению переговоров в соответствии с Законом РФ "О порядке разрешения трудовых споров (конфликтов)".

Конференция выразила недоверие Министру образования Э.Д.Днепрову и поручила Президиуму ЦК Профсоюза рассмотреть вопрос об освобождении его от обязанностей Министра образования России в соответствии со ст.37 КЗОТ РСФСР по требованию профсоюзного органа, учитывая, что Министр Днепров Э.Д. в работе по реализации указов Президента РФ, постановлений Верховного Совета и Правительства РФ в части разработки и внедрения новой системы оплаты труда работников отрасли проявляет нераспорядительность, бюрократизм и волокиту, что привело к усилению социальной напряженности в трудовых коллективах отрасли.

V Пленум ЦК Профсоюза 23 сентября 1992г. утвердил состав комиссии по ведению переговоров с Правительством РФ и поручил ей осуществить необходимые организационно-процедурные мероприятия по выполнению решений Всероссийской конференции работников народного образования 22 сентября 1992г.

Ко второму этапу Всероссийской конференции работников образования (осенью 1992г.) было понятно, что учителя, дошкольные работники действительно готовы защищать свои права, и что их действия будут едиными - Всероссийскими.

Если в 1991г. работниками образования было проведено около 1,2 тысяч забастовок, в которых приняли участие 58 тыс.человек, то уже в 1992г. более 222 тыс. работников отрасли провели в 29 регионах России почти 5 тыс. забастовок.

Участники второго этапа Всероссийской конференции работников образования 13 ноября 1992г., обсудив итоги переговоров с Правительством РФ по выполнению требований первого этапа Всероссийской конференции, отметили, что Правительством РФ принято постановление N 855 от 8.11.1992г. "О повышении уровня оплаты труда работников учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы" на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 1 декабря 1992г., на месяц раньше, чем было предусмотрено Правительством РФ.

При введении ЕТС Правительство РФ было вынуждено согласиться с предложенным Профсоюзом уровнем тарифной ставки 1-го разряда (1800 рублей), вместо предложенного им размера (1350 рублей). Кроме того, Профсоюз сумел добиться того, чтобы оплата труда учителя была установлена в диапазоне 7-14 разрядов вместо 6-12 разрядов, как предлагалось Правительством.

Начата работа по разработке федеральной программы развития образования, приняты первые организационные меры по разработке механизма реализации Закона РФ "Об образовании" (1,2).

Вместе с тем, Конференция констатировала, что отсутствует решение Правительства РФ, определяющее порядок и механизм корректировки размера оплаты труда 1 разряда ЕТС с января 1993г., не изыскана возможность выплаты компенсации потерь в заработной плате работникам образования в связи с невыполнением ст.54 Закона РФ "Об образовании" с момента его введения.

Конференция выразила неудовлетворенность отсутствием конкретных результатов работы Министерства науки, высшей школы и технической политике РФ по защите социально-экономических прав работников отрасли, студенческой молодежи.

В частности, на конференции отмечалось, что ЕТС в части оплаты труда профессорско-преподавательского состава и руководителей высших учебных заведений не соответствует ст.54 Закона РФ "Об образовании". Отсутствует правительственный документ, определяющий порядок выплаты денежной компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений за сентябрь-декабрь 1992г. в размере 10 процентов должностного оклада (заработной платы) в целях обеспечения их книгоиздательской продукцией.

Конференция сочла коллективный трудовой спор между работниками образования и Правительством РФ незавершенным и предложила сохранить в отрасли предзабастовочную готовность.

Президиуму ЦК Профсоюза было поручено продолжить ведение переговоров с Правительством РФ и потребовать определения порядка и механизмов корректировки размера ставки 1 разряда ЕТС в срок до 1 января 1993г. Ставилась задача - выплатить работникам образования в срок до 1 января 1993г. компенсации потерь в заработной плате в связи с невыполнением п.3 ст.54 Закона РФ "Об образовании", а также выплатить педагогическим работникам образовательных учреждений за сентябрь-декабрь 1992г. денежные компенсации в размере 10 процентов должностного оклада (заработной платы) на обеспечение их книгоиздательской продукцией.

Конференция потребовала привести оплату труда преподавателей и руководителей вузов, работников внешкольных образовательных учреждений, учебно-вспомогательного обслуживающего персонала в соответствие с п.3 ст.54 Закона РФ "Об образовании". В случае невыполнения Правительством РФ предъявленных требований до 1 января 1993г. в полном объеме Президиум ЦК Профсоюза должен был провести третий этап Всероссийской конференции в начале 1993 года и определить сроки проведения Всероссийской забастовки работников образования.

Кроме того, участники Конференции потребовали от Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики приостановить действие письма от 20.10.1992г. "О контрактной системе и отмене положения о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава". Поручено Президиуму ЦК Профсоюза обратиться в Верховный Совет РФ с предложением пересмотреть п.2 ст.56 Закона РФ "Об образовании" в части срока, на который заключается контракт с работниками образовательных учреждений, с целью отмены установленной в ней нормы, как дискриминирующей работников образования и ограничивающей их конституционное право на труд.

В связи с обострившейся политической ситуацией, длительным отсутствием (вакансией) Министра образования, неопределенностью со статусом Комитета по высшей школе РФ возможность продолжения переговоров представилась только в январе 1993г. уже с новым составом Правительства РФ во главе с Премьер-министром В.С.Черномырдиным.

13-14 января 1993г. (в срок, определенный ранее для проведения 3 этапа Конференции) было проведено заседание комиссии ЦК Профсоюза по ведению переговоров с Правительством РФ с участием Вице-премьера Правительства Б.Г.Салтыкова, чтобы определить окончательные результаты переговоров по выполнению требований второго этапа Конференции.

С информацией выступили зам. Министра науки, высшей школы и технической политики В.Г.Кинелев и Министр образования Е.В.Ткаченко, которые констатировали, что принят Закон РФ "О минимальном размере оплаты труда" от 13.11.1992г., предусматривающий ежеквартальную корректировку минимального размера оплаты труда; Правительством РФ принято решение о введении с 1 февраля 1993г. ставки 1 разряда ЕТС в размере 2250 рублей. Предусмотрено бюджетное финансирование на выплату педагогическим работникам образовательных учреждений в сентябре-ноябре 1992г. и в 1993г. денежной компенсации в размере 10 процентов должностного оклада (заработной платы) на обеспечение их книгоиздательской продукцией.

В ходе заседания примирительной комиссии обсуждались 4 основных вопроса:

- необходимость определения механизма индексации тарифной ставки 1 разряда ЕТС;

- приведение оплаты труда работников вузов из числа профессорско-преподавательского состава в соответствие с Законом РФ "Об образовании" и несовершенство ЕТС, с точки зрения дифференциации оплаты труда;

- необходимость учета региональных особенностей при определении размеров оплаты труда работников образования;

- выполнение Закона РФ "Об образовании" при оплате работников отраслевых вузов.

В результате участники заседания примирительной комиссии достигли договоренности о проведении совместных действий для решения перечисленных проблем.

Учитывая достигнутые в ходе переговоров договоренности, Правительством РФ установило тарифную ставку 1 разряда ЕТС с 1 апреля 1993г. в размере 4500 рублей, с июля 1993г. - 7740 рублей.

Несмотря на все меры, предпринимаемые Минобразованием РФ, Госкомвузом РФ, действия Профсоюза, положение в образовании сохранялось очень сложным и напряженным. Весной 1993г. Правительство страны начало резко сокращать расходы на финансирование вузов, начались задержки с выплатой заработной платы, стипендий, индексация заработной платы и стипендий не производилась; вузы попали в критическое положение с оплатой коммунальных услуг. Финансирование вузов за апрель-май составило примерно 30 процентов от квартального объема.

Под давлением возглавляемых Профсоюзом забастовочных действий, поддерживаемых работниками здравоохранения и культуры, Правительство пошло на опережающее повышение размера тарифной ставки 1-го разряда ЕТС (с 1 февраля 1993г.) для работников бюджетной сферы. Минимальный размер оплаты труда во всех остальных отраслях был увеличен с 1.03.1993г.

Резкое ухудшение финансирования вузов вновь заставило бороться за высшее образование.

Весной 1993 года, под воздействием начавшегося резкого ухудшения финансирования высшей школы, по инициативе рабочей группы секции работников высших и средних специальных учебных заведений ЦК Профсоюза (в которую вошли и некоторые председатели профкомов вузов, не входящие в состав секции) состоялось совещание в Ростове-на-Дону, в ходе которого в адрес ЦК Профсоюза было выдвинуто предложение о скорейшем проведении Всероссийской конференции представителей профорганизаций вузов системы Госкомвуза РФ и Минобразования РФ.

7-8 июля 1993г. в г. Рязани состоялось совещание рабочей группы секции вузов ЦК Профсоюза, на котором сформировался ее состав. В состав этой группы вошли: Семигук В.М. - председатель секции, председатель профкома Ростовского университета; Александров В.В. - председатель профкома Рязанской радиотехнической академии; Глушко Н.М. -член ЦК, член секции, председатель профкома Томского технического университета; Кузьмин А.А. - член ЦК, член секции, председатель профкома Казанского авиационного института; Давыдов В.Н. - председатель профкома Уральского технического университета (Екатеринбург); Коротков Ю.Я. - председатель профкома Нижегородского технического университета; Завьялов В.Г. - председатель профкома Самарского технического университета; Чистоходова Л.И. - председатель профкома Московского педагогического университета (Московская обл.), председатель Координационного Совета председателей профкомов педагогических вузов; Соломенник В.Д. - председатель профкома Брянского педагогического института; Чириков А.И. - председатель профкома Саратовского технического университета; Бадалов В.В. - председатель профкома С/Петербургского технического университета; Павлихин В.С. - председатель секции вузов Московского Совета профсоюза работников науки и образования; Клопченко В.С. - председатель профкома Таганрогского радиотехнического института; Генварев А.А. - член Президиума ЦК Профсоюза, член секции, председатель профкома Ивановского инженерно-строительного института; Соломатин А.М. - член ЦК, член секции, председатель профкома Уральского университета (Екатеринбург); Малютин Ю.И. - член ЦК, член секции, председатель профкома Орловского педагогического института; Ефимов П.В. - председатель профкома Сибирского технологического института (Красноярск); Игнаткин Ю.М. - председатель профкома Московского авиационного института.

На заседании рабочей группы секции вузов в г.Рязани в результате рассмотрения вопроса о подготовке совместных действий вузов по разрешению сложившейся ситуации были приняты рекомендации о необходимости создания переговорной комиссии и проведения трудового арбитража для рассмотрения требований, выработанных Всероссийской конференцией представителей профорганизаций вузов 16-17 июня 1993г. Были поддержаны предложения о привлечении представителей Центральных комитетов профсоюзов других отраслей, имеющих вузы и, в первую очередь, профсоюзов работников здравоохранения, культуры, агропрома, транспорта и др. для работы в переговорной комиссии, с целью придания ей межотраслевого характера.

Наряду с требованиями обеспечения стабильного текущего финансирования вузов, в том числе расходов на оплату труда работников, стипендии, другие социальные выплаты студентам, возврата долгов, в том числе по оплате коммунальных услуг было выдвинуто требование расширения Единой тарифной сетки до 24-х разрядов, учитывая, что оплата труда преподавателей по ЕТС не удовлетворяла нормам, установленным Законом РФ "Об образовании".

Началась подготовка к проведению сентябрьской Всероссийской конференции, а также к проведению дней Единых действий в защиту высшей школы. Эту идею поддержали профсоюзы здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса и железнодорожников.

Профсоюзы пяти отраслей направили совместное письмо Премьер-министру В.С.Черномырдину, которым было дано поручение Госкомвузу РФ провести совещание с участием соответствующих министерств и профсоюзов. Совещание состоялось 17 августа 1993 года, на котором всеми участниками признали требования профсоюзов обоснованными и законными.

27-30 августа работает примирительная комиссия, в итоговом протоколе которой требования профсоюзов признаются также обоснованными и законными (представитель Минфина РФ - член комиссии, протокол не подписал).

1-10 сентября 1993г. в крупнейших городах России (С-Петербург, Москва, Екатеринбург, Ростов и др.) проходят митинги, пикеты, профсоюзные конференции работников вузов с требованиями погасить задолженность и выполнить закон по финансированию вузов (за апрель-август по вузам Госкомвуза РФ только расходы на оплату труда недофинансированы на 141 млрд. рублей).

Так в акции протеста, организованной Ленинградским обкомом профсоюза совместно с Ассоциацией профорганизаций вузов г.С-Петербурга 8 февраля 1994г.приняло участие более 20 тыс. работников вузов. Акции протеста в форме представления "похорон высшей школы" была проведенная Нижегородским обкомом профсоюза при активном участии вузовского актива. Эта акция прозвучала на всю Россию.

16 сентября 1993г. Всероссийская конференция представителей профсоюзных организаций вузов вновь обсудила положение с финансированием образования и выразила недоверие социально-экономической политике Правительства РФ в области образования. На 12 октября 1993г. была намечена коллективная акция протеста работников вузов. Однако, события у Белого Дома, прекращение полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, неустойчивая политическая ситуация в стране не позволили провести акцию в намеченные сроки.

1-4 октября 1993г. трудовой арбитраж признал требования профсоюзов законными и обоснованными, выработал рекомендации Правительству РФ по реализации требований работников высшей школы (решение трудового арбитража представителем Минфина РФ также не было подписано).

Документы трудового арбитража были направлены Премьер-министру Правительства РФ В.С.Черномырдину.

После роспуска Верховного Совета РФ в сентябре 1993г. и принятия новой Конституции РФ, ликвидировавшей гарантии государства на бесплатное обучение в старших классах школы и ПТУ начался новый этап открытого наступления на образование.

Время "надежд" закончилось, наступило время "утраченных иллюзий".

Профсоюз вступил в полосу борьбы за выживание и сохранение системы образования в России. Все разговоры о государственной поддержке образования, его приоритетности приобретали еще более декларативный характер.

Взаимоотношения Профсоюза с Правительством РФ стали усложняться и требовать все большей квалификации, более четкой и глубокой аргументации со стороны ЦК Профсоюза при отстаивании интересов работников отрасли и студентов.

Для того чтобы настоять на выполнении требований членов Профсоюза, либо на элементарном выполнении принятых законов, постановлений Правительства РФ, Профсоюзу приходилось добиваться десятка распоряжений, указаний первых лиц Правительства РФ, Президента РФ.

Правительство, пользуясь бесконтрольностью сложившейся ситуации - отсутствием федеральной законодательной власти, Конституционного Суда всячески затягивало выполнение решения трудового арбитража.

В качестве частичной меры улучшения условий оплаты труда работников вузов Правительство РФ принимает постановление N 1139 об установлении с 1 ноября 1993г. доплат за наличие ученых степеней в размере 50% должностных окладов, а 10 ноября Премьер-министр РФ В.С.Черномырдин дает распоряжение Минфину РФ (Федоров Б.Г.) по скорейшему погашению задолженности по заработной плате перед высшей школой страны.

Несмотря на поручения В.С.Черномырдина, постановление Правительства от 7.12.93г. N 1268 об установлении тарифной ставки 1 разряда ЕТС с 1.12.93г. в размере 16000 рублей, Минфин РФ финансировал вузы без учета необходимости возврата долгов за 1993 год и без учета введения новых размеров оплаты труда работников вузов.

ЦК Профсоюза неоднократно ставит перед Правительством и Президентом РФ вопрос о необходимости выполнения в полном объеме решений трудового арбитража. Проблемы финансирования высшей школы трижды рассматривались на заседании РТК.

В январе 1994г. Профсоюз подтвердил решение Всероссийской конференции представителей профсоюзных организаций вузов о проведении однодневной предупредительной забастовки коллективов высших учебных заведений и о солидарной поддержке их требований всеми работниками образования.

Сначала трудовые коллективы вузов г.С-Петербурга 8 февраля, а затем 15 февраля более 100 вузов России провели крупную однодневную забастовку и еще около 100 вузовских коллективов приостановили работу на 2-3 часа, в этих акациях протеста приняли участие около полумиллиона человек.

По всем регионам России работники образования провели митинги в поддержку высшей школы. Профсоюзы работников здравоохранения и культуры России выразили солидарную поддержку законным требованиям работников высшей школы. Эти акции протеста были поддержаны Советом Российского Союза ректоров и главами администраций ряда субъектов РФ. Только после акции с 21 февраля 1993 года Минфин РФ начал частично возвращать долги вузам по финансированию за 1993 год. Действия Профсоюза работников народного образования и науки РФ были поддержаны решениями Комитета по образованию Государственной Думы РФ и Комитета Совета Федерации РФ.

Указание Президента России от 28 февраля 1994г. о необходимости рассмотрения на заседании Правительства РФ вопроса о положении в образовании дало новый толчок в решении проблемы финансирования вузов, всей системы образования.

18 февраля 1994г. Председатель ЦК Профсоюза В.М.Яковлев во время встречи с Первым помощником Президента РФ Илюшиным В.В. проинформировал его о кризисном положении высшей школы и высказал ряд предложений по государственной поддержке вузов, сферы образования в целом, а также по решению проблемы обеспечения бесплатного среднего (полного) общего образования.

26 апреля коллективами вузов в 52 регионах России проведена еще одна акция протеста в поддержку высшего образования. 28 апреля принимается постановление Правительства РФ N 407 "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России", которое наиболее полно отвечало требованиям, сформулированным Всероссийской конференцией представителей профорганизаций вузов (16.06.1993г.) (1,2).

Правительства РФ своим постановлением N 407 обязало Минфин РФ в течение месяца погасить задолженность государственным образовательным учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, за 1993 год и 1 квартал 1994г., принять меры по погашению задолженностей бюджета вузам по оплате за энерго и теплоснабжение, по прочим коммунальным расходам, обеспечить регулярное и устойчивое выделение ассигнований для финансирования образовательных учреждений, а также ряд других мероприятий.

До сентября 1994г. это постановление в основном выполнялось. Долги учреждениям профессионального образования по заработной плате работникам в большей мере были возвращены, отпускные выплачены, профинансированы социальные выплаты студентам, несколько стабилизировалось финансирование вузов.

В составе ЦК Профсоюза еще на I Съезде была образована секция студентов высших и средних специальных учебных заведений.

Большую работу провела студенческая секция по заключению соглашения ЦК Профсоюза с Госкомвузом РФ, приняла активное участие в разработке типовых положений об общежитиях, о стипендиях, комплексной государственной программы поддержки студенчества. Секцией были выпущены информационно-методические сборники, проводилось обучения студенческого профактива.

По инициативе студенческой секции и при поддержке Президиума ЦК Профсоюза с целью координации действий студенческих профорганизаций вузов различных отраслей в октябре 1991г. была организована Российская ассоциация профсоюзных организаций студентов.

Работая совместно, секция ЦК Профсоюза внесла существенный вклад в дело защиты социально-экономических интересов студентов.

В результате проведения ряда встреч с руководителями государства, организации акций протеста Профсоюзу, его студенческой секции удалось добиться принятия Указа Президента РФ "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования", постановления Правительства РФ "О дополнительных мерах по социальной поддержке студентов".

В целом ЦК Профсоюза всегда стремился оказать конструктивное, консолидирующее воздействие на процессы, связанные с решением проблем студенчества.

Так, в июне 1993г., когда готовились массовые акции протеста студентов России в связи с невыплатой стипендий за летний период и доплат за питание, компенсаций за проезд, 3 июня, при активном содействии ЦК Профсоюза состоялась встреча вице-премьера Правительства РФ Ярова Ю.Ф. с представителями студентов и Председателем Профсоюза В.М.Яковлевым. По результатам встречи было подписано соглашение, гарантирующее выплату допущенной задолженности.

В связи с игнорированием Правительством РФ законных требований студенчества, 12 апреля 1994г. студенты более 20 регионов приняли участие в акциях протеста против политики Правительства РФ в области образования. ЦК Профсоюза принял активное участие в подготовке и координации этой акции.

В результате состоялась встреча представителей студенчества, председателя Профсоюза Яковлева В.М. с вице-премьером Правительства РФ Яровым Ю.Ф., в ходе которой был подписан протокол о возврате долгов и обеспечении финансирования текущих расходов. В апреле-июне 1994г. суммарное финансирование расходов федерального бюджета на высшую школу составило почти 135 млрд.руб.

Отстаивая права членов Профсоюза, ЦК Профсоюза дважды обращался в Конституционный Суд РФ с ходатайством дать заключение о соответствии Конституции Российской Федерации и Указу N1 Президента России ряда постановлений Правительства.

Конституционный Суд в своем представлении в адрес Президента РФ, Верховного Совета РФ и Правительства РФ предложил устранить имеющиеся "коллизии правовых актов". Однако, приостановка деятельности Конституционного Суда РФ не позволила довести дело до логического конца.

ЦК Профсоюза обращался и в Народный суд с жалобой на неправомерные действия бывшего Министра финансов РФ Федорова Б.Г. Лишь по формальным основаниям Суд вынес определение о прекращении производства по жалобе, тем самым, подтвердив неготовность судебных органов к рассмотрению дел подобного рода.

Законодательные акты о распределении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ передали всю ответственность за финансирование детских садов, школ на места, и даже постановлениям Правительства РФ о повышении тарифных ставок ЕТС придали для территорий рекомендательный характер. Начались задержки заработной платы учителям, дошкольным работникам, резко сократились фактические расходы на образование, под угрозой оказалась выплата отпускных.

В период очередного обострения кризиса неплатежей весной и, особенно летом 1994г., когда стали уже массовыми задержки выплаты заработной платы работникам образования, задержки проведения индексации ставок и окладов в большинстве регионов России, благодаря согласованным действиям ЦК Профсоюза, территориальных комитетов Профсоюза удалось вынести вопрос о ликвидации задолженности по заработной плате работников образования на обсуждение в Правительство РФ.

31 марта 1994г., на заседании Президиума Правительства РФ был рассмотрен вопрос о выводе системы образования из кризиса, в обсуждении принял участие и выступил Председатель ЦК Профсоюза В.М.Яковлев. Было принято решение в двухнедельный срок доработать федеральную программу развития образования.

При активном участии ЦК Профсоюза Правительством РФ принимается решение об индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Но финансирование расходов на оплату труда исходя из установленной с 1 июля 1994г. новой тарифной ставки 1 разряда ЕТС в размере 27000 рублей, своевременно Минфином РФ открыто не было.

Финансирование учреждений образования федерального подчинения также осуществлялось не в полном объеме, нерегулярно. Если за три летних месяца Госкомвузу РФ были выделены средства на оплату труда, стипендию и на прочие расходы, то по состоянию на 19.10.1994г. было открыто финансирование только на оплату труда и погашение долгов за летний период. Ни на стипендию, ни на прочие расходы средств выделено не было.

23 февраля 1995г. на встрече делегации ФНПР с Председателем Правительства В.С.Черномырдиным Профсоюз еще раз поднимал эту проблему. На заседании согласительной комиссии по реализации требований профсоюзов 3 марта, после очередного требования Профсоюза полностью вернуть работникам выделенные на зарплату средства, Вице-премьером Правительства РФ А.Чубайсом было дано поручение Минфину РФ организовать проверку в ряде территорий целевого использования средств, направленных на возвращение долгов по заработной плате работникам образования.

После встречи с Премьер-министром В.С.Черномырдиным, Вице-премьером А.Б.Чубайсом и Министром финансов РФ Пансковым появилась уверенность, что Минфин РФ будет финансировать расходы на доплаты работникам высшей школы, имеющим звания профессора, доцента.

Стремясь использовать все политические инициативы властных структур в целях решения проблем сферы образования, работников отрасли и студентов, формирования реального приоритета образования в государственной политике России Профсоюз принял активное участие в формировании предложений к тексту Договора об общественном согласии, предложенного для подписания Администрацией Президента РФ всем политическим, общественно-политическим силам для консолидации общества.

Понимая, что подписание этого Договора дает возможность продолжить диалог как с Правительством РФ, так и с президентскими структурами, Профсоюз предпринял шаги, которые способствовали включению в текст Договора обязательств:

- органов государственной власти в субъектах Федерации содействовать сохранению системы бесплатного образования в 10-11 классах школы и в ПТУ;

- федеральных органов государственной власти не допустить снижения существующего уровня финансирования высшего образования.

Действительно, благодаря Договору об общественном согласии был принят Указ Президента РФ N 1487 от 8 июля 1994г., которым были сохранены гарантии прав граждан на получение бесплатного среднего (полного) общего и начального профессионального образования до внесения изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании". Следует вспомнить, что немалый вклад в решение этого вопроса внес Министр образования РФ Е.В.Ткаченко.

Проблемы финансирования образовательных учреждений России рассматривались 12.08.1994г. на встрече представителей отраслевых профсоюзов бюджетной сферы с Руководителем Администрации Президента РФ Филатовым С.А.

Используя возможность продолжения переговоров с руководством страны в рамках Договора об общественном согласии, выражая обеспокоенность судьбой Договора, ЦК Профсоюза (10.10.1994г.) повторно обратился с письмом к Координатору выполнения Договора Филатову С.А., в котором изложил предложения Профсоюза по усилению ответственности глав администрации субъектов РФ за решение острейших социально-экономических проблем учителей и других работников образования, всей бюджетной сферы, а также за реализацию положений Договора (1,2).

В 1995 году Профсоюзу удалось внести в текст этого документа ряд важных для судьбы образования и науки положений.

На основании подготовленной ЦК Профсоюза "Записки о положении с финансированием сферы образования, соблюдением социальных гарантий и льгот работников образовательных учреждений" (по состоянию на 04.08.94г.) на заседании Оперативной комиссии Правительства РФ по совершенствованию системы платежей и расчетов 19 августа 1994г. был рассмотрен вопрос о погашении до 1 сентября задолженности по заработной плате и отпускных работникам образования. В конце сентября ЦК Профсоюза проинформировал председателя Оперативной комиссии Сосковца О.Н., что решение Комиссии в ряде территорий выполняется медленно.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница