Совершенствование системы социальной защиты семьи материнства и детства в муниципальном образовании



Скачать 255,79 Kb.
Дата04.04.2019
Размер255,79 Kb.

Совершенствование системы социальной защиты семьи материнства и детства в муниципальном образовании

ВВЕДЕНИЕ
Цель социального государства, как известно, снижение бедности, а также улучшение качества жизни тех групп населения, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно решать проблемы своего личного, семейного жизнеобеспечения. Достижение этой цели возможно путем предоставления мер социальной поддержки (выплаты субсидий, пособий, компенсаций, льгот и т.д.), развития системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми.

Семья призвана полноценно осуществлять свои основные социально- демографические функции, формировать и реализовать собственные жизненные и репродуктивные установки на основе самообеспечения и саморазвития. Одно из условий успешного функционирования семьи (в том числе многодетной), снижения социальной напряженности в обществе – развитие сферы социальной поддержки и социального обслуживания семьи и детей.

Семьей признается основанная на браке, кровном родстве, принятии на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, социальная группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.

Актуальность исследования выпускной квалификационной работы заключается в том, что государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства имеет особую значимость и, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной, в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России и позволяющей создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, – предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Проблемы современной российской семьи во многом обусловлены воздействием социально-экономических реформ 90-х годов XX века, следствием которых стало массовое снижение жизненного уровня семей с детьми. Негативное воздействие на положение семьи оказывают безработица, задолженность по выплате заработной платы, пособий, низкий уровень оплаты труда. При этом если у семьи имеется доход не ниже прожиточного минимума, то для нее исключается возможность получения дополнительных социальных благ от государства. Сокращение социального пакета на предприятиях ведет к росту социальной уязвимости трудоспособного населения. Семья, как правило, находится в состоянии социального риска, так как не имеет условий для устойчивого, надежного развития

В связи с этим требуется принятие мер по фундаментальной поддержке института семьи. На данный момент отсутствует целенаправленная государственная семейная политика в качестве самостоятельного направления деятельности органов государственной и муниципальной власти. Следует отметить, что нормативно-правовую базу семейной политики составляет не только семейное законодательство, которое регулирует отношения внутри семьи. Правоотношения между семьями и государством, урегулированные нормами социально–обеспечительного законодательства, складываются зачастую без учета реальных интересов семей, в том числе многодетных, стихийно. Реальное воплощение этих норм законодательства должно быть последовательно и непротиворечиво.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является Управление по делам семьи и детства в МО г.-к. Анапа Краснодарского края.

Предметом исследования работы выступает совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании города-курорта Анапа.

Цель исследования – совершенствование социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании, анализ основных проблем и предложения по улучшению еѐ деятельности.

Реализация поставленной цели предусматривает поэтапное решение следующих исследовательских задач:



  1. рассмотреть систему социальной защиты семьи;

  2. изучить правовую защиту семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России;

  3. определить проблемы социальной защиты семьи, материнства и детства в России;

  4. проанализировать опыт работы по организации социальной защиты семьи, материнства и детства в Краснодарском крае;

  5. дать обобщение опыта работы управления по делам семьи и детей муниципального образования город-курорт Анапа;

  6. выявить основные пути совершенствования системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании.

Методологической основой работы стал общенаучный метод диалектики, а также специальные научные методы, среди которых: логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, системно- функциональный и контент-анализ текстов нормативных правовых актов и судебных решений.

Эмпирическую основу исследования составили федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующие порядок предоставления социальной помощи семьям, а также результаты правоприменительной деятельности по реализации социальных прав.

Гипотеза исследования. Полученные в ходе данного исследования теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование содержания и структуры законодательства о социальном обеспечении семьи, могут послужить основой нормотворческой деятельности, определяющей механизм социальной защиты семьи. Представляется, что формулирование предложений по усовершенствованию социальной защиты семьи в Российской Федерации позволит улучшить уровень жизнеобеспечения российских семей.

В исследование проблем социальной защиты материнства и детства в частности следует выделить, таких ученых, как А.Н. Антонова, Б. Бергера, А.Г. Вишневского, А.Г. Волкова, С.И. Голода, И. Жалю, А. Карлсона, Дж. Клииз, П.Ф. Лесгафта, М.С. Мацковскош, В.М. Медкова, Д. Попеное, Р. Скиннера, А.Г. Харчевая и других.

С. Л. Голода, М.С. Мацковскош, Л.И. Савинова, А.Б. Синельникова, Е.М. Черняка. Также в исследованиях А.Л. Антонова раскрывается сущность семьи как социального явления, которое анализируется с точки зрения как традиционного эволюционного подхода к истории семейных форм, так и с точки зрения функционального подхода.

Поставленные цель и задачи исследования определили структуру выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Апробация исследования прошла в рамках XIII Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Студент и научно- технический прогресс» (8 – 9 апреля 2016 года, Анапа).

материнство детство социальный семья


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
1.1 Система социальной защиты семьи, материнства и детства
Семья представляет собой комплексное социальное явление, в котором сплелись воедино многообразные формы общественных отношений и процессов и которому присущи многочисленные социальные функции. Трудно найти другую социальную группу, в которой удовлетворялось бы столько разнообразных человеческих и общественных потребностей, в которой протекали бы основные процессы человеческой жизни и которая настолько связана с жизнью каждого индивида, что накладывает отпечаток на все его развитие. Поэтому семья является той социальной группой, которую человек легче всего идентифицирует с собой, со своими интересами и со своим существованием в целом [19].

Существует много определений семьи, но, на наш взгляд, наиболее полно его дает наука социология. С точки зрения содержания структуры и формы, семья есть исторически изменяющаяся социальная группа, универсальными признаками которой является гетеросексуальная связь, система родственных отношений и развитие социальных и индивидуальных качеств личности и осуществление определенной экономической деятельности.

Известный отечественный социолог Никитин В.А. [47] определяет семью как основанное на браке и кровном родстве объединение людей связанное общностью быта и взаимной ответственности. Поскольку семья, как правило, представляет более сложную систему, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также их родственников, семью следует рассматривать не просто как брачную группу, но и как социальный институт.

Под социальным институтом понимается организованная система связей и социальных норм, которые объединяет значимые общественные ценности процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества. В этом определении под общественными ценностями понимаются разделяемые идеи и цели, под общественными процедурами – стандартизированные образцы поведения в групповых процессах, а под системой социальных связей – сплетение ролей и статусов, посредством которых это поведение осуществляется и удерживается в определенных рамках [25].

Институт семьи включает в себя совокупность общественных ценностей (любовь, отношение к детям, семейная жизнь), общественные процедуры (забота о воспитании детей, их физическом развитии, семейные правила и обязанности); переплетение ролей и статусов (статус и роли мужа, жены, ребенка, подростка, тещи, свекрови, братьев и т.п.), с помощью которых осуществляется семейная жизнь [34].

Таким образом, институт – это своеобразная форма человеческой деятельности, основанной на четко разработанной идеологии; система правил и норм, а также развитом социальном контроле за их исполнением. Институты поддерживают социальные структуры и порядок в обществе.

Системный кризис в российском обществе требует и системного перехода к анализу его конкретных причин и поиску выхода из сложившейся ситуации. Эта проблема должна расцениваться как общенациональная задача социальной безопасности народа, требующая выдвижения вопросов социального обеспечения обслуживания на первое место. Нужна система государственных гарантий, подкрепленная кадрами и достаточными финансовыми средствами, способная обеспечить комплексную социальную поддержку каждому человеку, взрослому и ребенку, с момента рождения до смерти во всех случаях, когда в силу обстоятельств, не зависящих от него, он в ней нуждается.

Традиционно понятие социальной защиты в первую очередь ассоциируется с мерами в области Социального обеспечения (выплатой пособий, дотаций, компенсаций). Система социального обеспечения как механизм защиты направлена на обеспечение минимальных гарантий, ответственность, за которую несет государство. Выбор конкретных направлений действия механизма социальной защиты в каждой стране определяется целями и приоритетами политики в отношении семьи, политическими и социально-экономическими условиями ее проведения. В зависимости от этого можно выделить несколько видов подходов к формированию механизма социальной защиты [18]:



  1. Политика в отношении семьи рассматривается с точки зрения решения демографических проблем.

  2. Политика в отношении семьи ориентируется на защиту детей (особенно из бедных семей) от материальных решений и перераспределение доходов в пользу семей, имеющих детей.

  3. Политика в отношении семьи предусматривает предоставление широких возможностей выбора и оказания помощи всем видам семей. Она направлена на выравнивании различных уровней жизни в отдельные периоды жизненного цикла.

  4. Политика в отношении семьи рассматривается в увязке в проблемой положения женщин в сфере занятости. Действия механизма могут быть разнонаправленными, включая как стимулирование притока женщин на рынок труда, так и предоставление возможностей оставаться вне рынка рабочей силы.

Общая направленность действия механизма социальной защиты семьи на этапе проведения экономической реформы в стране – адаптация к изменившимся условиям жизнедеятельности. Выделяются два фактора, определяющих этот процесс: внешний и внутренний.

Внешний фактор связан со средой, в которой происходит становление этих механизмов, и определяется происходящими в ней процессами: инфляцией, бюджетным дефицитом, ростом цен, снижением покупательной способности, безработицей. Наиболее остро встает проблема потери дохода и причины приводящие к этому. Внутренний фактор определяется состоянием самого объекта социальной защиты – семьѐй, новыми изменениями и тенденциями в развитии института семьи.

Адекватность механизмов социальной защиты предполагает их встроенность в общую систему общественных отношений и достаточную гибкость в условиях изменения еѐ отдельных параметров.

В условиях проводимой в России экономической реформы выбор механизмов зависит от однозначности и одно направленности еѐ осуществления. В рамках провозглашенного демократического характера преобразований это предполагает преодоление монополии государства проведении социальной политики, в частности политики в отношении семьи, и расширение возможностей людей влиять на формы и методы социальной защиты (речь идет о социальном партнерстве) [19].

Другим объективным условием формирования механизма социальной защиты является ограниченная возможность государства в условиях кризиса оказывать помощь всем нуждающимся в результате недостатка ресурсов.

Определяющим фактором выбора механизма социальной защиты в настоящие время стало прогрессирующее расслоение общества, массовые объединения населения.

Исходной базой анализа и выбора возможных механизмов социальной защиты являются обозначенные выше и сложившиеся в мировой практике подходы у реализации механизма социальной защиты семьи. При этом основными критериями действительности механизма социальной защиты семьи являются, в первую очередь, агрессивность и целенаправленность.

Нормативно-правовая база, являющаяся основой социальной защиты населения, очень многообразна, и, отражая развитие отрасли, она постоянно расширяется. В настоящее время в нее входит не только собственно российское законодательство, но и утвержденные Российской Федерацией международные правовые акты [48].

К международным документам относятся Международный билль о правах человека, включающий в себя три документа, принятые Генеральной Ассамблеей ООН; Всеобщую декларацию прав человека; Международный пакт об экологических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и полных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему.

Применение Международного билля о правах человека стимулировало создание ряда документов, в которых конкретизируется содержание и пути решения проблем защиты прав человека. Особенно акцентируется внимание на проблемах социального обеспечения граждан; ликвидации голода и недоедания; Брака и семьи; детей и молодежи; трудовой занятости населения; соблюдение прав отдельных лиц и индивидов, организаций самых различных видов; помощи на глобальном, региональном и местном уровнях всем нуждающимся. В 1989 году Генеральная ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка – один из основополагающих, вместе с Декларацией прав ребенка (1959 год) международных правовых документов, содержащих обоснование и описание основных прав ребенка [52].

Основная цель конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка. При этом она призывает ратифицировавшиее государства создавать условия, при которых дети могу принимать активное и творческое участие в социальной и политической жизни страны. Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а так же обязанность государства в выполнении своих обязательств.

Существующая концепция социальной защиты населения Российской Федерации ориентирована на сценарии трехэтапного развития экономики: кризис, восстановление экономики, экономический подъем.

На сегодняшний день не сложилось единого представления о сущности, содержании, характере социальной защиты как системы, да и само понятие социальной защиты не имеет однозначного толкования. Например, М.И. Лаборакина рассматривает социальную защиту наряду с социальным страхованием, социальным обеспечением и социальной поддержкой, как функцию социальной сферы [47]. Под социальной сферой автор понимает защиту социальных прав как неотъемлемую часть прав человека.

На наш взгляд, социальную защиту нужно рассматривать как систему принципов, методов, гарантий, предоставленных государством, которые поддерживают жизнеспособность человека. По мнению Красновой, государственная система социальной защиты включает в себя четыре блока:



  1. Первый блок – социальное благосостояние. Это означает, что государство должно создать такие экономические условия для граждан, чтобы они сами могли зарабатывать себе на жизнь, а не быть униженными просителями. Задача правительства должна сводиться не к благотворительности, а к обеспечению устойчивого денежного обращения.

  2. Второй блок – социальная безопасность. Внебюджетные фонды утратили страховые функции, и назрела необходимость реформирования социально, медицинского, пенсионного и других видов страхований.

  3. Третий блок представляет собой систему выплат пенсий и пособий.

  4. Четвертый блок – социальное обслуживание.

Задачи социальной защиты реализуются через социальную инфраструктуру.

Социальная инфраструктура – это совокупность органов и учреждений, их материальной и нормативно-законодательной базы, они обеспечивают удовлетворение социальных потребностей граждан и защиту их социальных прав. Поиск новых подходов к социальной политике и к одному из еѐ направлений – социальному обслуживанию населения – привел к выводу, что введение в практику разнообразных видов и методов социальной работы может способствовать росту качества социальной защищенности граждан. В настоящее время в России зарождаются и функционируют различные типы учреждений системы социальной защиты населения. К их числу относятся, например:



  • Центры социального обслуживания (отделения социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной помощи);

  • Комплексные центры социального обслуживания;

  • Дома (пансионаты) для ветеранов войны и труда;

  • Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и т.п. Положение детей в стране важнейший социальный индикатор.

Ухудшение или улучшение показателей, по которым определяется неблагополучие или благополучие, в современных условиях приобретает особую социально-политическую значимость и объективно выступает фактором социальной стабильности или конфронтации населения и правительства.

Практические вопросы защиты детства перешли сегодня в ряд социально-педагогических и стали рассматриваться специалистами с научно- педагогических позиций. Нарушение общественных структур на современном этап, таких, так территориально-экономическая целостность, духовная общность, негативно сказываются на детском населении страны.

Характерной особенностью последних лет явилось положение кризисов: глобального (цивилизационного, общероссийского, секторальных, по отдельным сферам социальной жизни), молодежной популяции 90-х годов, возрастных, индивидуально личностных.
1.2 Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозгласила положение о том, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Право семьи, материнства и детства на защиту со стороны государства гарантируется Конституцией РФ (ст. 38).

Данное конституционное право реализуется, в частности, через российскую систему государственных пособий семьям с детьми [55].

К числу основных начал семейного законодательства Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ) относит защиту государством семьи, материнства, отцовства и детства (п. 1 ст. 1 СК РФ). Данные положения отраслевого законодательства берут начало из Основного Закона страны - Конституции Российской Федерации, закрепляющей в ст. 38 защиту государством материнства, детства и семьи в качестве гарантированных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, ст. 72 Конституции определяет, что защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [33].

Следует отметить, что в России защита семьи как конституционная норма возникла далеко не сразу. Исследование конституций, принятых в нашей стране за период с 1917 г. по 1993 г., позволяет сделать вывод, что до принятия в 1977 г. Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик положения о государственной охране семьи в ранее принятых конституциях не содержались. Так, в Конституции СССР 1936 г. и в Конституции РСФСР 1937 г. присутствовали лишь указания, что женщине предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность же осуществления этих прав женщин, обеспечивалась, в том числе охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

Конституция СССР 1977 г. впервые на уровне Основного Закона государства закрепила государственную защиту семьи, а именно в ст. 53 было указано, что «Семья находится под защитой государства». И, несмотря на то, что законодатель не упомянул при этом, каким образом такая защита должна осуществляться, остановив свое внимание лишь на «путях проявления государством заботы о семье», тем не менее, благодаря введению данной нормы, семья впервые была определена как нуждающаяся в защите со стороны государства [52].

Невольно возникает вопрос: почему государство стало проявлять повышенную «заботу» о семье, что послужило причиной для введения института ее защиты? Для ответа обратимся к отечественной истории развития взаимоотношений между семьей и государством.

В дореволюционном законодательстве России «Семья» пользовалась некоторой автономией. Как справедливо отмечал Г.Ф. Шершеневич,

«Государство охраняет по возможности неприкосновенность внутренней жизни семьи, опасается излишним вмешательством повредить мирным ее отношениям. Родители имеют в отношении своих детей карательную власть; некоторые преступления, возбуждающие в других случаях преследование по инициативе самой власти, вызывают вмешательство последней только по жалобе потерпевшего члена семьи» [33].

В советский период семья пережила серьезные метаморфозы.

Характеризуя главные изменения, происходившие в семье на протяжении XX в., российский демограф и экономист, директор Института демографии НИУ–ВШЭ А.Г. Вишневский справедливо замечает наличие процесса «раскрестьянивания» семей и превращения их из «сельских в городские». Данное явление сопровождалось изменением роли государства в регулировании семейных отношений. Исследователи подразделяют развитие брачно-семейных отношений в указанный период на три этапа. Согласно названной периодизации, на первом этапе, продолжавшемся примерно до середины 1930-х гг., развитие брачно-семейных отношений имело в целом ярко выраженную либеральную направленность («меньше государства»). Именно в этот период был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г., он впервые допустил вмешательство государства в семейную жизнь граждан, в сферу взаимоотношений родителей и детей и узаконил «фактический брак».

Второй этап – с середины 1930-х до середины 1950-х – характеризовался тенденцией к жесткому регулированию брачно-семейной сферы («больше государства»). Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать- героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» стал признаваться только зарегистрированный брак. Возникла категория «внебрачные дети», а из Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г. были исключены положения об одинаковых правах детей, рожденных в зарегистрированном браке, и внебрачных [24]. На третьем этапе, начиная с середины 1950-х гг., шло медленное возвратное движение к либерализации брачно-семейных отношений. Подтверждением тому служат, например, нормы Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г., предусмотревшие равенство прав и обязанностей детей по отношению к родителям и их родственникам, как рожденных от родителей, состоящих в браке между собой, так и рожденных вне брака.

Таким образом, представляется, что причинами для введения института защиты семьи в нашей стране послужили «не совсем» последовательные действия государства в области регулирования семейных отношений, а также случившаяся эволюция самой семьи.

На замену патриархальной семье с собственными устоявшимися многовековыми традициями и обычаями, самостоятельно регулирующими возникающие изнутри семьи процессы, за довольно короткий промежуток времени появилась независимая семья. Она, не смотря на права и свободы (полное отсутствие права «личной власти»: власти мужа над женой, родителей над детьми), оказалась неспособной самостоятельно решать многие вопросы, относящиеся к семейной жизни. Данная семья совершенно не защищена от вторжений в свои дела третьих лиц (прежде всего, государства), совершаемых большей частью далеко не в интересах семьи, а лишь исключительно в интересах отдельных ее членов. Именно такая модель семьи и создала предпосылки для закрепления на самом высоком законодательном уровне принципа защиты семьи государством, так как все имевшие место ранее порядки были разрушены, а возможности семьи самостоятельно справляться с негативными процессами как в обществе в целом, так и внутри нее самой, оказались малоэффективными [33].

В функционирующем законодательстве Российский Федерации формирование конституциональных утверждений об охране семьи носит только неполный характер (см., к примеру: п. 1 ст. 1 СК РФ; ст. 51 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; глава 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, посвященная правонарушениям против семьи и не достигших совершеннолетия (разумеется, находящиеся в ней санкции направлены в основную очередность на охрану прав и интересов, не достигших совершеннолетия, а никак не семьи в целом) [55].

В настоящий момент Россия находится на пути реформирования государственной семейной политики. C целью укрепления, развития и защиты института семьи как фундаментальной основы российского общества, 28 мая 2013 г. на втором заседании Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг. председателем Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, детей и женщин Е.Б. Мизулиной представлена Концепция государственной семейной политики чего-либо в период до 2025 г. (общественный проект) (далее – Концепция) [39]. В нем содержится комплексный анализ современного состояния института семьи, ее места и роли в настоящей и будущей стратегии развития России, констатируется и обосновывается наличие в современном российском обществе факта «ослабления» института семьи. В представленном для общественного обсуждения документе семья трактуется как сложное социокультурное явление и рассматривается уже не только как социальное сообщество супругов, родителей и детей, но и как духовная ячейка, «малая церковь». Концепция подвергает анализу эффективность предпринимаемых органами государственной власти мер по поддержке семьи, действующего законодательства, а также содержит комплекс законодательных предложений, направленных на реализацию основных задач государственной семейной политики, укрепление и развитие традиционных для России семейных ценностей. Одними из основных направлений государственной семейной политики Российской Федерации Концепция предусматривает укрепление и развитие института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, в том числе повышение авторитета родительской власти; защиту семьи от незаконного вмешательства в семейную жизнь и оказание ей содействия в осуществлении ее основных функций [52].

Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) [2] имеет право жить и воспитываться в семье.

«Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, «имеется в виду семья, – правильно уточняет А.М. Нечаева, – не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего»[46]. Но это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав, и тогда ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В случае, когда ребенок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей.

В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК РФ провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в ст. 123 СК РФ такие правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:



  1. усыновление (удочерение);

  2. передача под опеку или попечительство;

  3. при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов [55].

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по предоставлению пособий семьям с детьми в связи с их рождением и воспитанием, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», (ред. от 29.12.2015) (далее Закон о пособиях). В законодательство о пособиях (в том числе Закон о пособиях) были внесены значительные изменения в связи с принятием новых федеральных законов и подзаконных актов.

Однако, несмотря на это, законодательство о государственных пособиях на детей в настоящее время остается в значительной степени пробельным и противоречивым. Сложившаяся система социальных пособий на детей не способна адекватно реагировать на складывающуюся экономическую ситуацию в стране вследствие наличия следующих наиболее бросающихся в глаза недостатков.

Отсутствие в законодательстве определения понятия «семья с детьми», а также его узкое толкование (кровная семья, семья усыновителей) приводят к ограничению прав некоторых категорий граждан, фактически осуществляющих воспитание и содержание ребенка (в частности, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей), на получение тех или иных видов социальных пособий [52].

Исследование понятия семьи в системе правовых наук свидетельствует об отсутствии единого универсального понятия семьи, применимого ко всем отраслям права. В области права на социальное обеспечение вопрос о разработке понятия семьи является также проблемным. Проанализировав мнения ученых – юристов (Е.И. Астрахан, В.Д. Новиков, В.К. Субботенко, Р.П. Мананкова, Е.В. Протас, Е.В. Соловьева) о субъекте социально- обеспечительных отношений, приходим к следующему выводу – если на ранних этапах формирования правовой защиты материнства, детства и семьи был оправдан подход в пользу индивидуальных субъектов, то в настоящее время ситуация существенно изменилась: общество делает выбор в пользу семьи как наиболее приемлемой формы воспитания подрастающего поколения, и соответственно этот выбор должен воплощаться в разнообразных мерах защиты и охраны семьи, в том числе и правовых.

В пользу данной тенденции выступает Л.А. Гречук [55], которая, изучив особенности семьи как субъекта права, предложила определение семьи как группы лиц, связанных родством и свойством или браком, состоящей не менее чем из двух физических лиц, проживающих вместе. Если применить это суждение к понятию «семья с детьми», то им охватываются и одинокие граждане (отец, мать, бабушка, другой родственник), фактически воспитывающие ребенка. Однако, исходя из указанных признаков семьи, этим понятием не охватываются случаи совместного проживания ребенка с усыновителем, опекуном, а также с приемным родителем, так как здесь нет факта кровного родства или брака.

Можно согласиться с Е.В. Соловьевой, выделившей три основных критерия, характеризующих семью с детьми[55]:

Наличие детей.


    1. Определенная правовая связь ребенка с субъектами, осуществляющими заботу о нем (кровная связь по рождению; правовая связь усыновленного с усыновителем; институт опеки и попечительства; приемная семья).

    2. Совместное проживание ребенка с субъектами, осуществляющими заботу о нем.

Таким образом, предлагается следующее законодательно необходимое определение – «Семья с детьми», под которой следует понимать совместно проживающую группу лиц, состоящую не менее чем из двух физических лиц, одним из которых является ребенок (дети), а другие – лица осуществляющие заботу о ребенке и находятся с ним в определенной правовой связи на основании: кровного родства по рождению, факта усыновления (усыновители), установления опеки (опекуны, попечители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью – либо являются его фактическими воспитателями.

В предложенном определении семьи выделяется акцент на уравнивание прав родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, фактических и патронатных воспитателей на различные виды социальных пособий на детей.

Исходя из критерия правовой связи между ребенком и лицами, осуществляющими заботу о нем (кровная связь по рождению, факт усыновления, установления опеки и др.), было проведено исследование различных типов семей с детьми – получателей семейных пособий.

Так, исследование типа семьи, основанной на правовой связи усыновленного с усыновителем, выявило наличие дискриминационного положения в Законе о пособиях: ограничено право мужчин-усыновителей на пособие при усыновлении ребенка вопреки ст. 127 и п. 3 ст. 134 СК РФ, разрешающим усыновление ребенка одним лицом (мужчиной или женщиной не состоящими в браке). Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» также ограничивает право усыновителя- мужчины, не состоящего в браке, на получение пособия на ребенка в повышенном размере. Предлагается устранить эти ограничения [52].

Целесообразно (по аналогии с усыновителями) предоставление права на родительское пособие, при прочих равных условиях, лицу (как мужчине, так и женщине), назначенному опекуном ребенка в возрасте до трех месяцев («родительского пособия по уходу за новорожденным»).

Учитывая, что приемные родители по своему правовому статусу (как совокупности прав и обязанностей в отношении приемных детей) приравнены СК РФ к опекунам, необходимо уравнять их с опекунами в праве на получение других видов государственных пособий на детей ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ежемесячного пособия на ребенка.

Необходимо закрепить институт патроната и фактического воспитания в СК РФ и предоставить право на пособия патронатным и фактическим воспитателям, установленные для родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) Законом о пособиях. При этом фактическими воспитателями ребенка могут быть как родственники ребенка, так и лица, не состоящие с ним в родстве (например, мачеха, отчим, супруги опекуна, попечителя, усыновителя и др.), которые взяли ребенка на воспитание в силу разных причин (смерть родителей; объявление их умершими; признание безвестно отсутствующими и др.).

Представляется, что принятие названных мер по реформированию государственной семейной политики обеспечит полноценную реализацию конституционных основ защиты семьи в Российской Федерации.


1.3 Проблемы социальной защиты семьи, материнства и детства России
Защита семьи, материнства и детства – это преимущество для государства и залог успешного процветания, вот почему нужно совершенствовать механизмы защиты материнства и детства. Многие семьи не могут самостоятельно решить жилищные проблемы из-за дороговизны жилья и трудностей с получением ипотеки. Российское общество и государство обязано заботиться о молодых семьях, именно от них зависит решение демографического кризиса в России. На сегодняшний день охрана материнства и детства считается важной в семейной государственной политике и в национальных проектах [55].

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Разработан комплекс мер по совершенствованию жилищных условий многодетных семей. Ужесточены наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, усилены меры по предотвращению алкоголизации и привлечения к табакокурению подростков.

Вступил в силу закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Утвержденная указом президента Российской Федерации Национальная стратегия действий в интересах детей на период до 2017 года задала основные направления деятельности для органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и всего российского общества на пути к обеспечению благополучного и защищенного детства. Был сформирован план первоочередных мероприятий и долгосрочных мер по поддержке семьи и защиты прав детей в условиях новой социально-экономической реальности.

Охрана материнства и детства – это система государственных и общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития [52].

В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций.

В вопросах совершенствования государственной поддержки материнства и детства значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи. Региональные программы включают направления и мероприятия, которые определяются органами управления социальной защиты и документами федерального значения. Программы регионального уровня существуют в настоящее время практически на каждой территории и вполне закономерно отражают основные направления и содержание федеральных целевых программ.

Рассмотрим основные направления деятельности органов федерального значения, осуществляющих социальную защиту материнства и детства, являющиеся базой для формирования различных программ, в том числе и региональных, учитывающих особенности регионального развития.

Прежде всего, это работа Министерства здравоохранения Российской Федерации и органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации по решению проблем материнства и детства, она позволила выработать идеологию формирования программ федерального и регионального уровней и их взаимодействия. Эта идеология предполагает решение на федеральном уровне социально значимых проблем, задач, представляющих общенациональные интересы, направленные на поддержку прогрессивных технологий охраны здоровья матерей и детей. На региональном уровне должны выполняться обязательства по федеральным программам и создаваться целевые программы, отражающие конкретные потребности территории.

Одной из наиболее удачных на региональном уровне является программа профилактики кариеса у детей, которая успешно реализуется в ряде территорий (Волгоградская, Воронежская, Смоленская области, республика Адыгея и др.).

Система непрерывного наблюдения за здоровьем детей на всех этапах их развития организована полностью в 87 субъектах Российской Федерации. В большинстве регионов на базе амбулаторно-поликлинических учреждений созданы отделения (кабинеты) медико-социальной помощи.

Можно считать, что такой подход к формированию и реализации целевых программ по материнству и детству в условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения в целом является единственно верным. И именно это позволило, несмотря на сложную социально- экономическую ситуацию в стране, не только сохранить ресурсы системы охраны здоровья матери и ребенка, но и продолжать ее развитие. Вместе с тем представляется целесообразным формирование таких программ, которые бы более гибко реагировали на конкретные проблемы регионов.

Так, за счет программы «Дети Чернобыля» были продолжены мероприятия по обеспечению функционирования Детского научно- практического центра противорадиационной защиты Минздрава России и 4-х межрегиональных кабинетов по экспертизе состояния здоровья детей, родившихся от участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных и отселенных из зон отчуждения и отселения.

За счет программы «Дети-инвалиды» осуществляется неонатальный скрининг на врожденные болезни обмена веществ, фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз, оснащение медицинским оборудованием федеральных и межрегиональных медико-генетических центров и консультаций.

Программно-целевой подход к решению проблем материнства и детства сформировался в системе охраны здоровья матери и ребенка России за последние два десятилетия и прочно укрепился в решении приоритетных задач. В первую очередь это касается проблемы младенческой смертности, которая напрямую затрагивает практически все аспекты здоровья матери и ребенка. На основе формирования и реализации целевой научно- практической программы «Снижение смертности детей от пневмонии (1984– 1990 гг.) была разрешена проблема снижения смертности от болезней органов дыхания в целом и от пневмонии в частности, которая была ведущей причиной смерти детей первого года жизни, а с 1988 г. стала занимать не более 10 – 12% в структуре младенческой смертности. Следующим шагом является региональный подход к формированию целевых программ по охране здоровья женщин и детей – это способствовало более четкому распределению функций и ответственности федерального и регионального уровней, это позволило уже в 90-е годы перейти к разрешению проблем здоровья матерей и детей по приоритетному принципу на программной основе [47].

Российским законодательством предусмотрено несколько видов субсидий, выплат и льгот для матерей-одиночек. Для их получения женщина должна иметь официальный статус одинокой мамы. Льготы матерей- одиночек в 2016 году отличаются от тех, которые получали женщины ранее: с учетом роста инфляции увеличен их размер.

Отметим, что размер ежемесячного пособия, получаемого одинокой мамой, всегда выше того, на который могут рассчитывать женщины, воспитывающие ребенка в полной семье. При отказе в приеме на работу матери-одиночки, возраст ребенка которой менее 14 лет, ей обязаны объяснить причину отказа в письменной форме. Если отказ не обоснован, женщина имеет право обратиться в суд. В территориальных управлениях мать имеет право не реже 1 раза в 2 года получать путевки для ребенка в санатории и оздоровительные лагеря. На покупку определенных дорогостоящих лекарств, перечень которых имеется в каждой детской поликлинике, матери одиночке полагается 50 % скидка. Детям матерям- одиночкам бесплатно должны оказываться услуги в кабинете массажа районной поликлиники.

Помимо перечисленных льгот, матерям – одиночкам в 2016 году положены еще и специальные пособия. Мать-одиночка получает все те же пособия, что и женщины из полных семей, но обычно в больших размерах:

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет до 12 недель беременности, – в 2016 году – 543 рублей 67 копеек.

С 1 января 2013 года изменился порядок расчета пособия по беременности и родам (согласно Федеральному закону от 25.02.2011 г. № 21– ФЗ, теперь определенные периоды при расчете среднедневного заработка будут исключаться).

Единовременное пособие при рождении ребенка, согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в 2016 году составляет 15512 рублей 65 копеек. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет – с 01.01.2013 года исчисляется, исходя из заработков застрахованного лица за предыдущие 2 года. В 2016 году минимальный размер составляет 2576 руб. при рождении первого ребенка и 5153 руб. при рождении второго ребенка.

Размер материнского капитала в случае рождения у женщины второго ребенка не зависит от того, одна мать воспитывает ребенка или вместе с отцом.

Остальные виды пособий матерям-одиночкам и их размеры зависят от субъекта федерации, где проживает семья.

Размер пособий также зависит от того, выше или ниже прожиточного минимума доход, получаемый матерью-одиночкой. Именно поэтому заявление на получение пособий матерям-одиночкам лучше подавать не в тот период, в который попадают последние месяцы выплат по больничному листу, выплаты в связи с беременностью и родами, так как доход, согласно справке, будет завышен. Если женщина вступает в брак, но супруг не усыновляет (удочеряет) ее ребенка, его доходы не учитываются при расчете и назначении пособия.

Уточнять размер выплат и льгот матерям-одиночкам в 2016 году нужно в органах социальной защиты по месту жительства мамы.

Организуются учреждения современного типа для работы с детьми и подростками, молодежные консультативно-диагностические центры, центры по охране здоровья детей и подростков, центры репродуктивного здоровья подростков, психологические и профессиональные центры.

В Краснодарском крае, как и в других регионах, реализуются программы поддержки многодетных семей. При рождении в семье третьего и каждого последующего ребенка в имущество предоставляются земельные участки, выплачивается материнский капитал, погашаются долги по ипотечному кредиту. Регион вошел в число 50 субъектов РФ, получивших средства федерального бюджета на ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего и последующих детей. В Краснодарском крае эта сумма составляет 8838 рублей. В 2015 г. данным правом воспользовались около 2,2 тысяч семей. На сегодняшний день произошли изменения в Законе Краснодарского края № 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей».

Многодетные семьи, имеющие детей до шести лет, имеют право на бесплатное лекарственное обеспечение в медицинском учреждении по месту проживания.

В результате подобных мер тенденцией 2015 года является рост рождаемости вторых и третьих детей.

Как одно из направлений защиты материнства и детства, в Краснодарском крае реализуются проекты «Дети Кубани» и «Социальная поддержка граждан».

Таким образом, проблемы социальной защиты детей становиться актуальными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, психического и жизненного опыта, всегда, нуждались, и будут нуждаться, в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления – в социальной защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностей являются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.

Произведенный обзор проблемы материнства и детства подводит нас к выводу, что если обобщать все основные направления исследований, то можно обнаружить, материнство, как психосоциальный феномен, рассматривается как обеспечение условий для развития ребенка и как часть личностной сферы женщины.

Материнство и детство – это прежде всего, институт общества. От его состояния и социальной защищенности в значительной мере зависит безопасность общества как в плане его физического и духовного воспроизводства, так и экономического, интеллектуально-технологического развития.

ГЛАВА 2. ИЗУЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г.-К. АНАПА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


2.1 Анализ опыта работы по организации социальной защиты семьи, материнства и детства в Краснодарском крае
Основными направлениями защиты материнства и детства в Краснодарском крае является реализация проектов «Дети Кубани» и «Социальная поддержка граждан».

Ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям гарантировано Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №807-КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». Ежемесячное пособие на ребенка назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в крае величину прожиточного минимума на душу населения.

За 2015 год расходы на предоставление пособия составили 779988,3 тысяч рублей.

Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории Краснодарского края осуществляются на основании Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года №836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

Многодетным семьям также предусмотрена ежегодная денежная выплата в качестве еще одной меры поддержки.

За 2015 год ежегодные денежные выплаты предоставлены 202066 детей из 61232 многодетных семей.

Законом Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 2344-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» с 1 января 2015 года в крае установлен материнский (семейный) капитал в размере 105500 рублей.

Право на получение материнского (семейного) капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и может быть реализовано по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2011 года.

В 2015 году уведомления на материнский (семейный) капитал получили 10876 граждан Краснодарского края, 2277 человек из которых воспользовались правом распоряжения средствами материнского капитала.

Законом Краснодарского края от 1 августа 2012 года № 2568-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». C 1 января 2013 года при рождении третьего или последующих детей (имеющих гражданство Российской Федерации) гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории Краснодарского края, имеющим несовершеннолетних детей, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, предусматривается ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка до достижения им трехлетнего возраста.

В 2015 году ежемесячная выплата при рождении после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком трехлетнего возраста установлена в размере 7495 рублей. Семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины месячного среднедушевого денежного дохода в крае за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой - 28787,80 рублей.

За 2015 год ежемесячная выплата при рождении третьего или последующих детей выплачена на 27162 ребенка.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N° 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Органами социальной защиты населения назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Через органы социальной защиты населения, названные виды пособий выплачиваются неработающим (обучающимся) лицам.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и пособие по беременности и родам назначаются в органах социальной защиты населения только тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организаций.

С 1 января 2015 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N°384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» государственные пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы в 1,055% и установлены в следующих размерах:



      1. Пособие по беременности и родам – 543 рублей 67 копеек в месяц.

      2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, – 543 рублей 67 копеек.

      3. Единовременное пособие при рождении ребенка – 14497 рублей 80 копеек.

      4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком – 2718 рублей 34 копеек (на первого ребенка), 5436 рублей 67 копеек (на второго и последующих детей).

      5. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 14497 рублей 80 копеек, при усыновлении братьев, сестер, детей старше 7 лет, детей-инвалидов – 110775 рублей.

      6. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, призванного на военную службу по призыву, – 22958 рублей 78 копеек.

      7. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (пособие предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет), – 9839 рублей 48 копеек.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» органами социальной защиты населения производится назначение ежемесячных компенсационных выплат в объеме пятидесяти рублей нетрудоустроенным женщинам, которые имеют детей в трехлетнем возрасте, уволенным в связи с ликвидацией организации. 2015 год в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направлены реестры для выплаты ежемесячных компенсационных выплат 257 женщинам.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2010 года N° 635 «О Порядке предоставления социальной выплаты в виде денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет». Предоставляется социальная выплата в виде денежной компенсации беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет.

Получили денежную компенсацию на полноценное питание: 29213 беременных женщин; 45845 кормящих матерей; 123115 родителей на 123115 детей в возрасте до трех лет.

Законами Краснодарского края от 2 июля 2014 года № 2985-КЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Краснодарского края «Об охране здоровья населения Краснодарского края», от 28 ноября 2014 года № 3058- КЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Краснодарского края «Об охране здоровья населения Краснодарского края». Были внесены дополнения в статью 19 Закона Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края». В соответствии, с которыми дети первых 6 месяцев жизни, находились на смешанном или искусственном вскармливании , из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение ежемесячного пособия на ребѐнка. Также они имеют право по заключению врача на обеспечение полноценным питанием посредством бесплатного предоставления специализированных продуктов детского питания.

За 2015 год специализированное питание предоставлено 6642 детям. Жилыми помещениями обеспечили 1056 детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (при плановом значении – 1 166). Предоставление жилых помещений гражданам указанной категории планируется завершить во втором квартале 2016 года.

В 2015 году на выплату единовременных пособий на государственную регистрацию права собственности (права пожизненного наследуемого владения), за исключением жилых помещений, приобретенных, за счет краевого бюджета выделены денежные средства 35 муниципальным образованиям в размере 200 000 рублей.

На выделенные денежные средства в 2015 году планировалось оформить в собственность граждан 38 жилых помещений. За прошедший год оформлено в собственность 36 жилых помещений.

Различными видами отдыха и оздоровления было охвачено более 117,7 тыс. детей, в том числе по линии:

Министерства образования и науки Краснодарского края – 2 475 детей; Министерства культуры Краснодарского края – 227 детей; Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края – 311 детей;

Департамента молодежной политики Краснодарского края – 4 146 детей;

Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края более 110,0 тыс. детей, в том числе:


  • По состоянию на 31 декабря 2015 года заключены государственные контракты на отдых и оздоровление 27 029 детей: в детских санаториях – 7 371, в бальнеолечебницах – 5 026, в загородных лагерях – 12 252, в санаториях «Мать и дитя» –2 380. В том числе:11 142 ребенка из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 3 319 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2 042 ребенка-инвалида и дети, один из родителей которых является инвалидом;

  • Получили гранты 18 организаций в форме субсидий для 495 детей;

  • Получили социальную выплату 4 724 родителя в целях частичной компенсации стоимости приобретенных путевок для 5 080 детей;

  • На финансирование мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных учреждений, осуществляющих организацию отдыха детей в Краснодарском крае, за счет краевого бюджета направлено 40 000,00 тыс. руб. для 9 муниципальных образований, оздоровлен 4 891 ребенок;

  • Для организации отдыха детей в каникулярное время, в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организациях за средства краевого бюджета направлено 120 375,00 тыс. руб. для 44 муниципальных образований, оздоровлено 73 084 ребенка;

  • Оздоровленных в санаторно-курортных организациях 49 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретены новогодние подарки в количестве 17 362 штук для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

Для 700 детей-инвалидов организовано предоставление общего образования с использованием дистанционных технологий в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края.

По состоянию на 1 января 2016 года на учете в управлениях социальной защиты населения в муниципальных образованиях края (далее - управления) состоят 9800 совершеннолетних подопечных, из них 9646 – недееспособные граждане, 40 – не полностью дееспособные граждане, 114 – совершеннолетние дееспособные граждане, находящихся под патронажем, 23 гражданина, признанных судом безвестно отсутствующими.

Из общего количества недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, 3983 человека находятся на стационарном обслуживании в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания, 113 – на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения, 5515 – устроены под опеку физических лиц, 35 – нуждаются в установлении опеки.

За 2015 год управлениями организованы и проведены 22593 мероприятия по контролю исполнения законными представителями подопечных своих обязанностей.

Выявлено 12 подопечных, в отношении которых установлены случаи ненадлежащего исполнения опекунами возложенных на них обязанностей, использования опеки в корыстных целях, ущемления прав подопечных.

На основании решения Совета по опеке и попечительству 10 опекунов, ненадлежащим образом исполняющих обязанности в отношении подопечных, отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

За год принято 6430 заявлений о выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; удовлетворены – 6300; 1 – в стадии рассмотрения. В 129 случаях органы опеки и попечительства вынесли решение об отказе опекунам в выдаче разрешений на совершение планируемых сделок, так как они не отвечали интересам подопечных.

Управлениями снято с учета 1096 подопечных. Освобождены от возложенных обязанностей 330 опекунов и 11 помощников.

В целях защиты имущественных прав 27 граждан, из них 15 – признанные судом безвестно отсутствующими, органами опеки и попечительства городов Геленджика, Краснодара, Армавира, Адлерского внутригородского района г.-к. Сочи, Абинского, Горячеключевского, Красноармейского, Павловского районов заключены договоры доверительного управления их имуществом.

Из общего количества недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, 4012 человек находятся на стационарном обслуживании в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания, 155 – на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения, 5680 – устроены под опеку физических лиц, 25 – нуждается в установлении опеки.
Таблица 1 Анализ опыта работы по организации опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами за 2013 – 2015 гг.





2013г.

2014г.

2015г.

на учете в управлениях социальной защиты населения в муниципальных образованиях края состоят из них:

9 568

9800

10 028

недееспособные граждане

9 399

9646

9872

полностью дееспособные граждане

33

40

42

Совершеннолетние дееспособные граждане, находящиеся под патронажем

136

114

92


Рис. 1. Анализ опыта работы по организации опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами за 2014 – 2016 гг.


За 12 месяцев 2015 года управлениями организованы и проведены 22 647 мероприятий по контролю исполнения законными представителями подопечных своих обязанностей.

Таблица 2 Общее количество недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства за 2014 – 2016 года






2013г.

2014г.

2015г.

находятся на стационарном обслуживании в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания

3 674

3983

4012

на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения

171

113

155

устроены под опеку физических лиц

5 689

5515

5680

нуждается в установлении опеки

34

35

25


Рис. 2. Общее количество недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства за 2013 – 2015 гг.


На основании решений Совета по опеке и попечительству 5 опекунов, ненадлежащим образом исполняющих обязанности в отношении подопечных, отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

За 12 месяцев 2015 года принято 6940 заявлений о выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; удовлетворены – 6872; 1 – в стадии рассмотрения. В 67 случаях органы опеки и попечительства вынесли решение об отказе опекунам в выдаче разрешений на совершение планируемых сделок, так как они не отвечали интересам подопечных.

Управлениями снято с учета 913 подопечных. Освобождены от возложенных обязанностей 272 опекуна, 3 попечителя и 8 помощников.

В целях защиты имущественных прав 31 гражданина, 14 из них– признанны судом безвестно отсутствующих, органами опеки и попечительства г.-к. Геленджика, г. Краснодара, г. Горячего Ключа, г. Армавира, Адлерского внутригородского района г.-к. Сочи, Белоглинского, Выселковского, Динского, Красноармейского, Павловского, Тимашевского врайонов заключены договоры доверительного управления их имуществом.


2.2 Обобщение опыта работы управления по делам семьи и детей муниципального образования город-курорт Анапа
Управление по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – управление) является функциональным органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация), без статуса юридического лица.

Управление по делам семьи и детей муниципального образования город-курорт Анапа находится по улице Омелькова, д.32.

Управление имеет бланки со своим наименованием.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами Краснодарского края, правовыми актами главы администрации Краснодарского края, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, решениями Совета муниципального образования город-курорт Анапа, правовыми актами главы муниципального образования город-курорт Анапа.



Рис. 3. Структура управления по делам семьи и детей муниципального образования город-курорт Анапа


Управление непосредственно подчиняется заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам социальной политики.

Положение об управлении утверждается главой муниципального образования город-курорт Анапа. В положении закрепляются статус управления, задачи, функции и полномочия по руководству.



Задачи Управления:

  1. Реализация на территории муниципального образования город-курорт Анапа полномочий по организации деятельности по опеке и попечительству, оздоровлению и отдыху детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях и лечения в санаториях, в том числе, детских и для детей с родителями, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

  2. Защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

  3. Обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства.

  4. Создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  5. Создание системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства.

В соответствии с поставленными задачами, в порядке, установленном действующим законодательством, в пределах своей компетенции Управление по делам семьи и детям осуществляет следующие функции:

  1. Выявляет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит в течение трех дней со дня получения сведений о детях- сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, обследование условий их жизни, установление факта отсутствия родительского попечения и ведет их учет.

  2. Временно исполняет обязанности опекуна (попечителя), до устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  3. Направляет в региональный банк данных сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

  4. Устанавливает опеку (попечительство) над малолетними, несовершеннолетними лицами.

  5. Освобождает от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) несовершеннолетнего.

  6. Устраивает детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные образовательные учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  7. Выдает заключение о возможности временной передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

  8. Предоставляет гражданам Российской Федерации заключение о возможности быть кандидатами (кандидатом) в усыновители (удочерители).

  9. Выдает разрешение на раздельное проживание попечителя с несовершеннолетним подопечным, достигшим шестнадцатилетнего возраста.

  10. Выдает согласие на перевод из одного образовательного учреждения в другое детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их исключение из любого образовательного учреждения.

  11. Предоставляет ежемесячные денежные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

  12. Назначает выплаты ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, за оказание услуг по воспитанию приемных детей.

  13. Жизнеустраивает выпускников учреждений профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет.

  14. Организует отдых, оздоровление и занятость детей в каникулярное время.

  15. Выдает разрешение на общение с ребенком родителям, ограниченным в родительских правах.

  16. Выдает разрешение об изменении фамилии, имени несовершеннолетним в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  17. Выдает предварительное разрешение (согласие) на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних (подопечных).

  18. Определяет возможность объявления несовершеннолетнего, полностью дееспособным (эмансипированным) при достижении 16- тилетнего возраста.

  19. Предоставляет согласие на заключение трудового договора с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда.

  20. Выдает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16-ти лет, но не достигшим совершеннолетия.

  21. Оформляет документы о доверительном управлении имуществом несовершеннолетнего подопечного.

  22. Обращаться в суд с исками о лишении родительских прав, об объявлении гражданина умершим, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них), об устранении препятствий к общению ребенка с близкими родственниками, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. В других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

  23. Участвует в рассмотрении судом дел об ограничении родительских прав, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим, о порядке осуществления родительских прав родителем, отдельно проживающим от ребенка, об установлении усыновления (удочерения) детей, об отмене усыновления (удочерения) детей. По защите других прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  24. Предоставляет по запросу суда акт обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего (претендующих) на его воспитание, и основанное на нем заключение по существу спора, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей.

  25. Участвует в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка у родителей (одного из них) и передачей его другому лицу (лицам).

  26. Осуществляет немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью

Управление по делам семьи и детям для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право:

  1. Вносить главе муниципального образования город-курорт Анапа предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

  2. Запрашивать и получать в установленном порядке от должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, необходимые для работы управления, а также приглашать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, входящим в компетенцию управления.

  3. Привлекать представителей государственных, общественных организаций, а также специалистов служб и ведомств для решения задач по предупреждению безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних.

  4. Готовить проекты постановлений, распоряжений главы муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам, входящим в компетенцию управления.

  5. Принимать граждан по вопросам, связанным с правами и законными интересами несовершеннолетних.

  6. Разрабатывать методические рекомендации и инструкции по вопросам деятельности управления.

  7. Принимать участие в работе координационных советов, коллегий, комиссий и рабочих групп в соответствии со своей компетенцией.

  8. Привлекать по согласованию с руководителями соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации специалистов для подготовки и проведения мероприятий управлением в соответствии с возложенными на него полномочиями.

  9. Обращаться в суды за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, подавать исковые заявления на лишение родительских прав родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию детей.

Таким образом, Управление по делам семьи и детей в городе - курорте Анапа осуществляет функции по опеке и попечительства над детьми, также занимается вопросами неблагополучных семей и защитой прав несовершеннолетних детей. Управление по делам семьи и детей находится под непосредственным подчинением Администрации муниципального образования города-курорта Анапа. Основными задами управления по делам семьи и детей является: Обеспечение охраны и защиты прав несовершеннолетних детей. Решения проблем семьи и детей.

В числе приоритетов деятельности администрации – защита детства, материнства, семьи.

Детское население Анапы – это 35 тыс. 300 человек, к сожалению, 328 из них – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Системная работа по профилактике социального сиротства закономерно приводит к ежегодному снижению численности вновь выявленных детей, нуждающихся в особой поддержке государства.

Администрацией ведется активная пропаганда семейных форм устройства детей: из 38 детей, выявленных в 2013 году, новые семьи обрели 36.

В настоящее время в 83 семьях воспитываются 177 приемных детей. Действуют 4 патронатных семьи, в которых воспитываются 6 детей, 158 детей находятся под опекой (попечительством).

За заслуги в воспитании детей, вклад в возрождение и укрепление семейных традиций приемная семья Фокиных Нины Ильиничны и Николая Андреевича, воспитавшая 5 родных и 6 приемных детей, награждена медалью Краснодарского края «Родительская доблесть».

В рамках краевого закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проведено 4 тысячи 853 рейда, во время которых посещались семьи, состоящие на учете. В ходе мероприятий выявлено и доставлено домой 479 подростка.

В рейдах наряду с общественностью, сотрудниками администрации принимает участие созданная в мае прошлого года казачья дружина в составе 40 человек.

Итогом профилактической работы стало снижение уровня подростковой преступности: за 2015 год несовершеннолетними и с их участием совершено 56 преступлений, это на 11,1% меньше, чем в 2014 году.

Пятую часть населения города составляет молодежь. Это самая активная часть нашего общества. Это наше будущее.

На реализацию молодежной политики в прошлом году было направлено более 26 млн. рублей, что на 10,6 % больше объема расходов за 2014 год.

Проведено более 6 тысяч различных мероприятий, в которых приняло участие 215 тысяч человек.

На базе молодежного центра «XXI век» открыт многофункциональный центр «Навигатор» для привлечения молодых людей в предпринимательскую деятельность.

В настоящее время функционирует 33 молодежных клубных объединения.

На период 31.12.2015 года на учете в отделе опеки и попечительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа состояло 900 детей, находящихся под опекой и в приемных семьях. По сравнению с 2014 в 2015 прослеживается положительная динамика увеличения количества приемных семей: в 2015 году – 73, в них воспитывается 103 ребенка, 38 из которых, переданы на воспитание в 2015 (на 22 семьи увеличилось количество приемных семей, по сравнению с 2014 годом). Количество приемных семей на начало 2015 года составляло – 51, в них воспитывается 74 ребенка. Как результат эффективной профилактической работы с семьями, в 2015, в отношении 30 детей было отменено учреждение опеки, дети возвращены в кровную семью, на 15 человек больше, чем в 2014.

Из выявленных в 2015 году 80 несовершеннолетних (в возрасте от 0 до 18 лет), учреждена опека над 30,8 – переданы на воспитание в приемные семьи, 6 – усыновлено.

Рис. 4. Анализ деятельности отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа за 2014 –2015гг.


Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на содержание которых производятся денежные выплаты, на 31.12.2015, составляет 768 человек, на начало 2015 года составляло 801 человек.

В целях выявления детей «группы риска» в социально неблагополучных семьях и осуществления контроля над содержанием, воспитанием и образованием детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалисты отдела опеки и попечительства регулярно проводят обследование материально-бытовых условий и морально – психологического климата социально-неблагополучных семей, индивидуальные профилактические беседы с родителями. В 2015 проведено около 1250 обследований материально-бытовых условий и морально-психологического климата семей, включая проведение инвентаризации жилых помещений, закрепленных и находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (проверено 410 жилых помещений), примерно на 250 обследований больше, чем в 2014 году.

В 2015 году прослеживается положительная практика взаимодействия всех субъектов профилактики, благодаря которой в 2015 году выявлено 67 неблагополучных семей, в то время как в 2014 их численность составила 35.

Значительное уменьшение численности выявленных недееспособных граждан в 2015 году обусловлено снижением количества поступивших заявлений граждан, желающих оформить опеку над данной категорией граждан. Соответственно, количество исковых заявлений о признании граждан недееспособными также уменьшилось, т.е. в судебной практике участились случаи, когда только на основании заключения медицинской экспертизы гражданин не может быть признан недееспособным.

В 2015 году специалисты отдела опеки и попечительства, представляя интересы несовершеннолетних, приняли участие в 1 750 судебных заседаниях.

В 2015 году за счет средств федерального бюджета приобретено 15 жилых помещений на общую сумму 20 238,00 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 9 жилых помещений на общую сумму 12 779,00 тыс. рублей.

Всего в 2015 году приобретено 24 квартиры, что на 5 больше по сравнению с 2014 годом.

Приоритетной задачей органа опеки является социальная и психолого– педагогическая подготовка граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Впервые в 2015 году, отдел опеки и попечительства принял участие во Всероссийском конкурсе «Город без сирот», в рамках которого проведено около 50 мероприятий, включая выставки – экскурсии, мастер – классы, «круглые столы», спортивные соревнования и др.

Подводя итоги работы отдела опеки и попечительства за 2015 год, к наиболее значимым результатам по выполнению полномочий в сфере опеки и попечительства можно отнести:

Сокращение количества детей, оставляемых в родильных домах города, (уменьшение количества отказов матерей от детей в 2015, по сравнению с 2014, снизилось с 30 детей до 11).

Увеличение количества детей, возвращенных в кровную семью.

Взаимодействие с медицинскими учреждениями и учреждениями социальной защиты по вопросам работы с гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Приобретение жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Для улучшения уровня жизни семей по городу-курорту Анапа были предложены рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты семьи и детей:


  1. Обеспечение приоритетности семейного устройства детей – сирот и детей, лишенных родительского попечения, при минимизации интернатной системы содержания таких детей.

  2. Оказывать финансовую помощь детям – сиротам, и детям с ограниченными возможностями.

  3. Усилить контроль при выдаче детских пособий в неблагополучных семьях.

  4. Усилить защиту прав и интересов детей – инвалидов.

  5. Осуществить более строгий контроль несовершеннолетних детей отставших без попечения родителей.

  6. Обеспечить постоянным досугом детей.

  7. Улучшить условия для жизни малоимущий семей по городу- курорту Анапа

  8. Обеспечить высшим образованием детей.


2.3 Основные пути совершенствования системы социальной защиты в семьи, материнства и детства в муниципальном образовании
Сформулируем предложения, целью которых является совершенствование механизма правового регулирования социальной защиты семьи, материнства и детства для решения проблем, связанных с обеспечением достойного уровня жизни граждан и воспроизводства населения России.

Представляется целесообразным разработать комплексную целевую программу социальной поддержки семей, в том числе многодетных, в которой следует предусмотреть не только предоставление государственных пособий гражданам, имеющим детей, соответствующих необходимому уровню жизнеобеспечения, но и пути совершенствования правового статуса беременных женщин и лиц, имеющих детей, дополнительные меры социальной защиты семьи в контексте развития пенсионного законодательства, гарантирование права на материнский (семейный) капитал, в том числе и после 2016 г., предоставление семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений, а также предоставление земельных участков многодетным семьям, усиление гарантий оказания бесплатной медицинской помощи матерям и детям (в том числе обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет), решение проблемы очередей в детские сады и ясельные учреждения.

Среди предложений, направленных на создание эффективной модели правового регулирования социального обеспечения семей с детьми, можно выделить неотложные меры, не требующие существенных расходов из государственного бюджета и требующие дополнительных расходов, а также предложения рекомендательного характера.

Неотложные меры по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, не требующие существенных расходов из бюджета Российской Федерации:



      1. Для исключения коллизий в правоприменении требуется зафиксировать базовое для отрасли права социального обеспечения определение понятия семьи как совокупности лиц, связанных браком, родством, свойством, принятием детей на воспитание или совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. На основе этой базовой дефиниции следует определить различные типы семьи – «многодетная семья» (имеющая трех и более детей), «молодая семья» (возраст супругов в молодой семье не превышает 35 лет), «неполная семья» (состоит из одного родителя и одного или более детей, в том числе усыновленных).

      2. Для экономически активного населения в качестве государственного социального стандарта предлагается использовать стандарт экономической устойчивости семьи, предложенный экспертами Института экономики РАН (Ржаницыной Л.С. и др.). Этот показатель может применяться для поддержки семей не только с низким, но и средним уровнем доходов.

Новый стандарт экономической устойчивости семьи, ориентированный на тех, кто преодолел планку прожиточного минимума, призван мотивировать семью на заработок и развитие. Введение этого стандарта позволит преодолеть иждивенческий подход к социальной политике, изменит целевые установки и ориентиры работодателя (который должен знать, что обеспечивает не только работника, но и его ребенка).

      1. Из российского законодательства следует исключить гендерно- асимметричные правовые нормы. Например, в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» надо предусмотреть возможность расходования средств капитала для формирования накопительной части пенсии отца ребенка, а не только матери ребенка.

      2. Министерству здравоохранения РФ необходимо разработать приказ, утверждающий единый перечень медицинских показаний к предоставлению полноценного питания беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет, так как принятые в регионах нормативные правовые акты существенно отличаются по объему и условиям предоставления питания при единстве системы здравоохранения страны.

      3. Следует поддержать инициативу Анапских депутатов, которая предлагает внести изменения в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании», в соответствии с которыми за счет средств ОМС будут финансироваться аборты в случае их производства исключительно по медицинским показаниям.

      4. Для укрепления института ответственного материнства и отцовства представляется необходимым в Семейном кодексе РФ предусмотреть минимальный размер алиментов на несовершеннолетних детей. Также возможно создание алиментного фонда.

      5. При реализации права многодетных семей на предоставление земельного участка (в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ) серьезной проблемой является отсутствие необходимой инфраструктуры, в связи с чем требуются изменения земельного законодательства в части, касающейся коммунального сервитута в отношении земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для обеспечения инженерной инфраструктурой.

      6. Пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), в силу малозначительности предлагается либо отменить, либо дифференцировать в зависимости от времени постановки на учет в течение указанного периода, регулярности посещения врача, соблюдения предписанного режима труда, отдыха и питания, отказа от вредных привычек.

      7. В статье 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» необходимо предусмотреть возможность расходования средств семейного капитала на лечение ребенка.

      8. Рекомендуется законодательно предусмотреть обязанность родителей поделить приобретаемое с использованием средства материнского (семейного) капитала жилое помещение в равных долях между детьми, а контроль за выполнением этой обязанности возложить на Пенсионный фонд РФ.

Неотложные меры по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, требующие дополнительных расходов:

  1. Размер пособия по беременности и родам женщинам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, в том числе впервые ищущим работу, довести до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека (а не выплачивать исходя из размера МРОТ). При этом можно возложить на работодателя обязанность компенсировать разницу между величиной пособия по беременности и родам и размером заработка работника за вычетом обязательных платежей (как в Германии). Такая доплата должна обеспечиваться работодателем в течение всего декретного отпуска.

  2. Установить по общему правилу: пособие по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком 3-летнего возраста, а не как сейчас в виде исключения только чернобыльцам (в Республике Беларусь страховое обеспечение предусмотрено до достижения ребенком возраста трех лет).

  3. Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей в настоящее время является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. В этой связи представляется возможным внести изменения в Трудовой кодекс РФ, предусмотрев возможность лицам, воспитывающим детей в возрасте до трех лет, работать на условиях неполного (сокращенного) рабочего дня (не 8, а 5 часов в день) с сохранением при этом полного заработка.

  4. Поддержать внесенный в Государственную Думу ФС РФ законопроект «О дополнительных мерах поддержки молодых семей»: молодые родители смогут претендовать на получение льготного кредита (по ставке не более чем 5% годовых) на приобретение или строительство жилья. Также они смогут получить жилищную субсидию для погашения части долга и процентов по кредиту или социальной выплаты на улучшение жилищных условий. При этом важно установить запрет на изменение условий возврата льготного семейного кредита (как, например, в Англии).

  5. В статье 94 ТК РФ закрепить предельную продолжительность ежедневной работы для беременных женщин, которая не должна превышать при 5-дневной 40–часовой рабочей неделе семи часов.

  6. Включить в ТК РФ норму, обеспечивающую беременным женщинам оплачиваемые перерывы для отдыха.

  7. Для женщин, работающих в тяжелых и вредных условиях труда, предусмотреть право на увеличенный отпуск по беременности и родам (как, например, в Финляндии – 155 рабочих дней).

  8. Повысить размер единовременного пособия при рождении ребенка, с тем чтобы он компенсировал повышенные разовые расходы семьи, связанные с рождением ребенка.

  9. На законодательном уровне закрепить право перевода беременных женщин на другую работу с сохранением заработной платы.

Предложения рекомендательного характера:

  1. Современные компенсационные выплаты семьям с детьми не возмещают последствий социальных рисков, а только сглаживают их. Законодателю необходимо учитывать особую природу этих пособий для адекватного восстановления имущественного положения семей. В основе расчета размера государственных пособий должна быть их компенсаторная функция.

  2. Поскольку в неблагополучных семьях денежные средства в виде социальных пособий не всегда расходуются на удовлетворение потребностей несовершеннолетних детей, представляется, что наибольшую эффективность социальной поддержки семьям с детьми можно достичь только путем сочетания денежной и натуральной форм обеспечения.

  3. В научный и практический оборот следует ввести правовую категорию «социальные выплаты» для использования в качестве одного из системообразующих начал при кодификации законодательства о социальном обеспечении. Следует разграничить и определить видовую принадлежность каждой социальной выплаты.

  4. Необходимо создать правовое поле для активизации социальной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Требуется должное правовое регулирование предоставления социальных услуг семье с детьми.

Региональный законодатель для обозначения индивидуальной формы социального обслуживания семьи использует термины «социальное сопровождение», «социальный патронаж», «социальный патронат», которые нередко применяются как синонимы. Социальное сопровождение и социальный патронаж урегулированы законодательством о социальном обеспечении, а нормы о социальном патронате содержатся в семейном законодательстве. Если в первом случае подразумевается оказание комплекса социальных услуг семье или ребенку, то во втором случае – это форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью.

Для того чтобы избежать терминологической путаницы, для обозначения формы социального обслуживания семьи целесообразно применять термин «социальное сопровождение».



  1. При изменении социально-обеспечительного законодательства недопустим отказ от достигнутого уровня гарантий прав граждан, желательна ориентация на более высокие стандарты социального обеспечения, сформулированные в нормах международного права. Актуален вопрос о ратификации Россией Конвенции МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейского кодекса о социальном обеспечении.

  2. Меры государственной социальной помощи, направленные на борьбу с бедностью семей с детьми, должны быть различны для трудоспособных граждан и граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не способны заработать средства к существованию. Малообеспеченным семьям в первую очередь необходимо предоставить доступ к социальным услугам, направленным на выведение семьи из трудной жизненной ситуации, переход на самообеспечение путем трудоустройства или развития семейного предпринимательства. Дополнительные гарантии требуются семье в случае безработицы кормильца.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В ходе написания выпускной квалификационной работы нами была достигнута цель – совершенствование социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании и анализ основных проблем и предложения по улучшению деятельности социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании.

Необходимо отметить, что семья, материнство, отцовство и детство рассмотрены в нашем исследовании как взаимосвязанные правовые категории, как правообразующие факты состояния, выступающие основаниями для возникновения определенных видов социально- обеспечительных правоотношений, а также как социальные риски, создающие для семьи угрозу материальной необеспеченности.

Доктринальная модель системы социально-обеспечительного законодательства развивается под влиянием двух факторов:


  1. Объективных изменений общественных отношений в области социального обеспечения.

  2. Развития научных представлений о расширении отраслевого предмета правового регулирования. Так, новые демографические ориентиры влекут изменение институциональной структуры отрасли, что выражается в появлении новых и существенном обновлении ранее сложившихся отраслевых институтов.

  3. Анализ выплат семьям с детьми с точки зрения целевой направленности позволил нам доказать их недостаточную эффективность и внести предложение о необходимости формирования единой системы социальных выплат, адресованных семье с детьми, в качестве самостоятельного элемента в системе социального обеспечения населения.

Законодательство в сфере социальной защиты семьи включает:

  • Общие нормативные положения, определяющие принципы, методы и способы социальной защиты семьи.

  • Специальные нормы, регулирующие особенности социально-правового статуса различных типов семей (молодых, многодетных, малообеспеченных и т.п.).

  • На общефедеральном уровне законом установлена единая система государственных пособий (их восемь разновидностей), которая призвана обеспечить материальную поддержку материнства, отцовства, детства.

В законодательстве наблюдается противоречие между правом застрахованного лица на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и страховым обеспечением, предоставляемым на значительно меньший срок – до достижения ребенком полутора лет. Это лишает малообеспеченных родителей возможности осуществлять индивидуальный уход за ребенком раннего возраста, когда пребывание его дома предпочтительнее нахождения в детском дошкольном учреждении. К тому же услуги этих учреждений доступны далеко не всем.

Необходимо создать адекватную замену для семейного ухода за ребенком, например денежную выплату – ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трехлетнего возраста. Очевидно, что пособие по уходу за ребенком должно выплачиваться до достижения ребенком трехлетнего возраста во всех случаях, а не как сейчас в виде исключения только чернобыльцам. И размер его должен составлять не менее установленного прожиточного минимума для ребенка в регионе (субъекте).

К сожалению, достаточный уровень ежемесячного пособия на ребенка не обеспечивается бюджетными возможностями регионов.

При усыновлении ребенка-инвалида предусматриваются повышенные меры материальной поддержки. При этом требуется пересмотр законодательства в части регулирования процедуры усыновления.

В настоящее время наблюдается тенденция децентрализации в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми, которая негативно отражается на материальном положении семьи и ее возможностях осуществлять содержание и воспитание детей.

Недостаток регионального законодательства заключается в отсутствии единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов – получателей различных видов социального обеспечения. Это обусловливает существенное различие в уровне социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах России. Приходится констатировать, что перевод регулирования ежемесячного пособия с федерального на региональный уровень не смог обеспечить единства принципов социального обеспечения детей, установленных Конституцией и Федеральным законом №81–ФЗ.

Для системного и целенаправленного развития законодательства о социальной поддержке семьи требуется разработать и принять Концепцию развития законодательства о социальном обеспечении семьи. Необходимо принять Федеральный закон «О социальной защите семьи в Российской Федерации», в котором следует предусмотреть не только предоставление семьям различных социальных выплат, но и гарантирование жилищных прав семей, права на доступ детей в дошкольные образовательные учреждения и др.

Важно отметить особую роль принципа социальной преемственности поколений, который предусматривает ориентацию государства и общества на сохранение и поддержание взаимосвязи поколений, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей. Однако вопросы социальной защиты пожилых членов семьи выходят за рамки данного исследования и требуют особого детального изучения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовые акты


    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №4. – Ст.445.

    2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 – ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №1. –- Ст.16.

    3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51– ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ.– 1994.- №32. Ст.3301.

    4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №49. – Ст.4552

    5. Конвенция о правах ребенка // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 7 ноября 1990 г. № 45 ст.955.

    6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124–ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998 –.№ 31– . Ст.3802.

    7. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120–ФЗ (ред. от 26.04.2016) «Об основах, системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. – №26. – Ст.3177.

8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273– ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – №53 (ч. 1). – Ст.7598

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442– ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. –№ 52 (часть I). – Ст. 7007.



10. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48–ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об опеке и попечительстве» (ред. От 28.11.2015) Собрание законодательства РФ. 2008. – №17. – Ст.1755

  1. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. № 1370–КЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае» // Консультант плюс. – 2016.

  2. Приказ департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 12 августа 2011 года №° 793 «О порядке приема, содержания и выбытия граждан из государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Краснодарского края» // Консультант плюс. - 2016.

Учебная и научная литература

  1. Авдеева, Е.Н. Право социального обеспечения. – М.: Центр, 2016.– 552с.

  2. Азарова, Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. – 2014. – №3. – С. 63 – 78.

  3. Азарова, Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. 2015. – №10. – С. 57 – 73.

  4. Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журнал российского права. – 2013. – №3. – С. 21 – 32.

  5. Алексеев, С.С. Гражданское право: учебник /. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. – 528 с.

  6. Антропов, В.В. Социальная защита: История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. – М., 2012. – 311с.

  7. Афанасьева, Т.М. Семья. — 2-е издание, перераб. И доп. — Москва: Просвещение, 2012. — 284 с.

  8. Беличева, С.А. Служба социальной защиты семьи и детства / С.А. Беличева // Педагогика. – 2015. – №7. – С.56 – 57.

  9. Брутман, В.И. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства / В.И. Брутман, А.А. Северный // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. – М.: БЕК, 2015. – 260с.

  10. Василькова, Ю. В. Методика и опыт работы социального педагога: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. – М. : Академия, 2015.–160 с.

  11. Вишневский, А.Г. Эволюция российской семьи. О настоящем и будущем брачных отношений / А.Г. Вишневский, С.В. Захаров, Е.И. Иванова Экология и жизнь. – 2015. – №9. – С.5.

  12. Вудкок М. Социальная работа в России и зарубежном / Практика для руководителя. М.: Деловой мир, 2015. – 713с.

  13. Галагузова, М.А. Основы социальной работы. – М.: Владос, 2016. – 338с.

  14. Гатин, А.М. Гражданское право: Учеб. пособ. – М.: Дашков и Ко, 2015 – 384с.

  15. Деинституционализация детей мира. Россия и Румыния в качестве моделей [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.mhg.ru.

  16. Дементьева, Н.Ф. Социальная работа с семьей. Институт социальной работы. – М., 2014. – 542с.

  17. Дети лишенные попечения семьи: социальное сиротство // Социальная педагогика / под ред. В.Г. Бочаровой. – М.: ВЛАДОС, 2015. – 628с.

  18. Дивицина, Н.Ф. Социальная работа с детьми группы риска/ Н.Ф. Дивицина. – М.: ВЛАДОС, 2016. – 351 с.

  19. Елисеева, А.А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. – 2014. – №3. – С.21– 24.

  20. Зайнышева, И.Г. Технология социальной работы. – М.: Владос, 2015. – 640с.

  21. Зубкова, Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по специальной защите женщин, детей и семьи. – М.: ACADEMIA, 2016. – 224с.

  22. Камышанский, В.П., Коршунов Н.М., Иванов В.И. Гражданское право: учебник для вузов в трех частях. Часть первая – М.: Эксмо, 2015. – 704с.

  23. Климантова, Г.И. Проблемы законодательного обеспечения государственной семейной политики / Г.И. Климантова // Государственная семейная политика. – М.: Изд–во МГСУ, 2013 —192 c.

  24. Клушина, Н.П., Семьеведение: учебное пособие. – М.: Гуманитарный издательский центр Владос, 2013. – 246с.

  25. Корсаненкова, Ю.Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России // Вопросы ювенальной юстиции. – 2015. – №6.– С. 27 – 30.

  26. Ляшенко, А.И. Организация и управление социальной работы в России. М: 2014. – 485 с.

  27. Максоцкий, Р.А. Возмездность и безвозмездность в современном гражданском праве. Учебное пособие. М., 2013. – 176 с.

  28. Муратова, С.А. Семейное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. – М.: Изд–во Эксмо, 2016. – 355с.

  29. Нечаева, A.M. Охрана детей-сирот в России: (История и современность). M., 2016. – 171 с.

  30. Нечаева, А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2016. – 238с.

  31. Никитин, В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов: учебное пособие / В.А. Никитин. – М.: Московский психолого–социальный институт, 2015. – 550с.

  32. Павленок, П.Д. Основы социальной работы. – М.: Инфра-М, 2014. – 395с.

  33. Пчелинцева, Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – 4-е изд., перераб. – М.: Норма, 2015. – 524с.

  34. Пэйн М. Социальная работа. Современная теория / М. Пейн. – М.: Академия, 2014. – 526 с.

  35. Рузакова, О.А. Гражданское право: учебник. – М., Московская финансово-промышленная академия, 2014. – 422 с.

  36. Сабитова, Э.Н. Формы и способы защиты семейных прав по законодательству Российской Федерации // Современное право. – 2015. –

«11. С. 64 – 67.

  1. Садиков, О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / – М.: ИНФРА– М, 2015. – 1061 с.

  2. Сергеев, А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник. // – 4- е изд., перераб. И доп. – М.: Проспект, 2015, – 765с.

  3. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор, 2015. – 176с.

  4. Социальная работа с детьми подростками: учеб. Пособие для студ. Учреждений высш. Проф. Образо-вания [Текст] / В.Л. Кокоренко, Н.А. Кучукова, И.Ю. Маргошина. – М.: Издательский центр «Академия», 2015. – 256с.

  5. Сулейманова, Г.В. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект // Семейное и жилищное право. – 2013. – №6. – С. 31– 34.

  6. Черноус, В.В. Современные технологии по обслуживанию населения Краснодарского края, Краснодар, Советская Кубань. – 2016. – 548с.

  7. Юридический энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА– М, 2016. – 613с.

Размещено на Allbest.ur

Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница