Система оценивания эффективной деятельности образовательной организации как инструмент управления изменениями


I ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ШКОЛЫ



страница11/40
Дата05.10.2019
Размер2 Mb.
ТипДиссертация
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   40
I ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ШКОЛЫ
    1. Подходы к определению понятия «эффективности организации», спецификация понятия на организацию типа «школа»


Одной из ключевых приоритетных задач модернизации российского образования является «достижение нового современного его качества» [4]. Существующие противоречия между «требованиями общества и возможностями школы являются причиной серьезных проблем, главная из которых – качество образования» [13]. Проблемы оценки качества неразрывно связаны с не менее актуальной темой оценки эффективности деятельности школы. И в том и в другом случае (феномен «качества» и феномен «эффективности») имеют своей целью продолженный результат образовательной деятельности, который может быть измерен (оценен) более адекватно в долгосрочном периоде. Однако, формирующаяся конкурентная среда образовательных услуг требует разработки и совершенствования методов и способов, с помощью которых образовательные организации могут определять направления своего развития, опираясь как на собственные, аутентичные спросу внешней среды, результаты (эффекты), так и на результаты деятельности других образовательных организаций и понимания своего места в некотором условном рейтинге эффективных организаций. Для этого необходимо определить атрибуты эффективной образовательной организации.

Исследователи отмечают, что «в целом в России еще не приняты необходимые меры для создания регулярной системы оценки работы образовательных учреждений (организаций) и системы образования в целом» [41].

Как правило, качество образования связывается с феноменом результата и процесса.

В латинском языке «effectivus» означает «производительный, действенный, дающий нужные результаты» [43], «дающий эффект (во 2 знач.)», «приводящий к нужным результатам, действенный» [42]. В экономической деятельности критериями выступают действенность, экономичность, качество, прибыльность, внедрение новшеств. Данные показатели могут быть применены и в образовании.

Существующие подходы к определению эффективности с точки зрения экономики, социологии, психологии, медицины объединены понятием конечного результата и способов его достижения.

Следует отметить, что контекст понятия «эффективности» применяется авторами чрезвычайно широко, без уточнения предмета, так, иногда речь идет об «эффективности образования» как отрасли хозяйства, в других работах обсуждается «эффективность школы», как организации со своим укладом жизни, педагогические концепты, как правило, посвящаются эффективности обучения с акцентом на качество образования и учебные достижения.

Б.И. Мишин и О.Г. Гроховец [27] предлагают рассматривать в качестве индикаторов признаки эффективных школ, которые помогут определить степень эффективности системы, но не будут способствовать ее развитию. Базовым основанием эффективности авторы считают такие характеристики, как «…убеждения учителей, действия учителей, школьный климат, убеждения и поведение детей» [27]. В этом случае «…учебные достижения учащихся на выходе будут являться свидетельством эффективности школы, а ведущие индикаторы определять развитие школы» [27].

Показателем эффективности школы Э.Д. Новожилов предлагает считать «…решение проблемы противоречия между реальным уровнем образования и формальными показателями успеваемости» [19]. По словам автора «проблема повышения качества образования выступает одним из важнейших факторов сохранения и развития интеллектуального потенциала нации» [19].

С экономической точки зрения, Г.Л. Багиев [10] и соавторы предлагают следующие виды эффективности, зависящие от содержания:


  • «эффективность действия, обмена;

  • эффективность как соответствие плану, образцу;

  • эффективность как оценка удовлетворенности поведением системы;

  • эффективность как показатель уровня удовлетворенности выполнения функций социально-экономической системы» [10].

А.А. Аминов предлагает в качестве критериев эффективности школы рассматривать соответствия ее требованиям экономики, считая верным утверждение «большая часть прироста современного производства должна осуществляться за счет эффективного использования трудовых ресурсов, повышения их качественных характеристик (образования, квалификации, мастерства)» [23].

М.Л. Агранович утверждает, что при оценке качества образования не следует «требовать от образовательных систем одинаковых результатов, если они находятся в разных условиях и обладают разными ресурсами. К характеристикам качества предлагает относить показатели, отражающие уровень учебных достижений учащихся; уровень социализации выпускников; уровень соответствия результатов и условий нормативным требованиям и запросам потребителей. Для учета управления качеством предложены показатели, отражающие характеристики ресурсов (материально-техническая база, здания и оборудования, информатизация, учебные материалы и оборудование), кадры, финансовые средства» [22]. Автором введен показатель эффективности использования ресурсов и делается акцент на необходимости учета условий деятельности.

Предлагаемая М.Л. Аграновичем методика оценки эффективности образовательной деятельности позволяет оценить состояние системы, уровень качества образования, выявить сильные и слабые стороны, определить приоритетные направления развития, и в результате анализа принять адекватные управленческие решения. Эта же методика позволяет выявить «зависимость между ресурсами и условиями обучения, с одной стороны, и результатами обучения, с другой стороны» [22].

В своих работах авторы предлагают измерять разные компоненты эффективности: экономическую составляющую, образовательный эффект, воспитательное направление и др.

Предложенные Н.А. Янковской, Н.А. Аминовым две формы эффективности образования: «внешняя (в какой степени школа достигла поставленных целей) и внутренняя (степень удовлетворения достигнутого результата существующему рынку труда)» [41] не позволяет развивать кадровый капитал. Поэтому А.А. Аминов [23], Е.П. Никитина [18], предлагают «строить измерения эффективности и результативности образования на анализе бюджетных расходов» [23, 18].

Мероприятиям по контролю за расходованием бюджетных средств, доработке системы показателей придается значительное внимание в работах Л. Гохберга, Н. Ковалевой, С. Шашнова [24].

Некоторые авторы предлагают «на основе мониторингов накапливать информацию, которая позволит принимать управленческие решения, в частности, и для оценки эффективности школы (и труда каждого работника)» [14].

Приведенные тексты и ссылки на работы, относящиеся в теме исследования, дают возможность сформулировать некоторые проблемы методологического характера, которые необходимо решить в рамках нашего исследования:



  1. В литературе, нормативных и методических текстах акцентируется внимание на оценивании эффективности системы образования или качества образования и в меньшей степени разработаны системы, оценивающие, эффективности образовательной организации (школы);

  2. Разные системы и подходы к оцениванию эффективности деятельности школы имеют явно выраженные характеристики внешнего (исполнительными органами власти или общественными организациями) и внутреннего (опросы внутренних клиентов, учителей, родителей обучающихся, обучающихся) оценивания. В целях исследования мы предлагаем разделять эти подходы экзогенного характера, на которые образовательная организация повлиять не может и они задаются сверху и эндогенного характера – «внутренние показатели развития».

  3. Существующие показатели и критерии эффективности настроены на типовую, среднестатистическую школу. Для конструктивного последействия подобных оцениваний необходимо формирование показателей эффективности, которые могли бы служить рабочим инструментом для управленца в конкретной образовательной организации, в целях формирования маршрута развития организации и формирования стратегических документов (например, Программы развития). Необходимо выделить среди перечня используемых показателей общие, т.е. универсальные показатели и частные, т.е. специфицированные (уникальные) для конкретной школы.

В целях исследования мы предлагаем рабочие понятия «универсальных» - общих и «специфицированных» показателей оценивания эффективности школы:

  • «универсальные» - общие (или ключевые, единые) показатели эффективности, оценивающие разные образовательные организации, сформированные нормативными документами «сверху». Достижение «универсальных» показателей эффективности необходимо для рутинного функционирования образовательной организации;

  • «уникальные или специфицированные» - это набор показателей внутренней (эндогенной) оценки эффективности школы, специфицированный на Программу развития школы, который планируется (формируется самостоятельно) в отдельно взятой школе. «Специфицированный» набор показателей формируется с учетом социально-экономических характеристик обучающихся, в т. ч. специфики географического положения, состава семей, квалификации педагогического состава, статуса организации и позволяет образовательной организации развиваться по собственному сценарию, не противореча внешним и внутренним запросам.

  1. В отечественной практике существует множество различных мониторингов, направленных на оценивание деятельности школы с точки зрения ее эффективности. Однако, «ключевые стейкхолдеры» имеют разное представление о том, что такое эффективная школа. Следует выделить показатели (или критерии), которые являются общими и уникальными для всех субъектов. В рамках исследования мы предлагаем условно разделять эти эффективности как экзогенную и эндогенную эффективность.

Предварительные выводы, которые мы можем сделать в целях разделения понятий «экзогенная эффективность школы» и «эндогенная эффективность школы (образовательной организации)» состоят в следующем:

  • выражая характеристику эффективности школы через понятие «эндогенной эффективности» мы вкладываем в данное определение эффективности социальный смысл деятельности организации, включающий в себя школьную культуру, специфическую для каждого школьного сообщества, ориентированную с одной стороны на главного заказчика образовательной услуги - детей и родителей, с другой – на главного исполнителя – трудовой (не только педагогический) коллектив образовательной организации, и в этом случае главным измерителем является показатель удовлетворенности субъектов образовательными услугами, условиями жизнедеятельности организации;

  • в понятие «экзогенной эффективности образовательной организации (школы)» мы вкладываем «мониторинговый смысл», при котором по формальным, измеряемым показателям, предлагаемым либо независимыми агентами, либо государством (его полномочными представителями в виде исполнительных органов власти), школа будет удовлетворять условиям «эффективности деятельности».

В атрибуты «экзогенной эффективности» мы включаем следующие показатели:

  • выполняет в полном объеме государственное задание;

  • отвечает требованиям эффективности, предъявляемым со стороны исполнительных органов власти;

  • экономически устойчивая и развивается, в том числе, за счет спроса на дополнительные образовательные услуги, которые, в свою очередь, производятся благодаря сформированным инновационным практикам.

В понятие «эндогенной эффективности» мы вкладываем следующий смысл - это образовательная организация, в которой развитие в направлении достижения экономической эффективности не противоречит направлению развития для достижения социального эффекта от образовательной деятельности.

Модель эффективной деятельности школы рассматривается в противоречивой ситуации: сегодня и социальный эффект и экономическая эффективность образовательной организации в контексте оценивания ее деятельности одинаковы значимы. Однако, если акцент деятельности переносится в сторону достижения экономической эффективности, то, как следствие падает социальная эффективность образовательной деятельности. Главная проблема заключается в нахождении оптимального соотношения между экономической эффективностью функционирования школы и социальной отдачей от образовательной деятельности. Следует иметь в виду, что развитие в сторону «эндогенной эффективности» - это всегда инвестиции в будущее, связанные с дополнительными расходами в настоящем. И, с большой долей вероятности, в краткосрочном периоде можно будет наблюдать парадокс «эндогенной неэффективности экзогенной эффективности», т.е. мониторинговые показатели будут давать заключение о том, что, например, не соблюдается пропорция эффективности по показателю «количество учащихся на одного учителя» или «соотношение педагогического состава к общему количеству работников», но при этом школа в данном периоде будет являться победителем конкурсов инновационных образовательных продуктов, конкурсов Приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО) и занимать места в первой десятке в рейтингах школ региона или города.





    1. Каталог: data -> 2013
      2013 -> Федеральное государственное автономное образовательное
      2013 -> Программа дисциплины Анализ отраслевых рынков  для направления 080200. 62 «Менеджмент» подготовки бакалавра
      2013 -> Управление профессиональным развитием педагогов средствами конкурсов профессиональных достижений
      2013 -> Школьная социальная сеть в управлении внеурочной деятельностью
      2013 -> Программа дисциплины «для магистерской программы «Управление образованием»
      2013 -> «Особенности выхода на международные рынки литаско групп»
      2013 -> Новые тенденции в деятельности тнк в условиях глобализации
      2013 -> Применение теорий международной торговли при разработке экспортной стратегии компании


      Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   40


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница