Русское национально-культурное общество харьковской области


Показатели территории и населения



страница35/50
Дата06.10.2019
Размер3,03 Mb.
#79128
ТипДоклад
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   50

Показатели территории и населения

пограничных регионов России и Украины

(на 01.01.2014 г.)

Территория


Площадь, тыс. кв. км

Численность постоянного населения,

тыс. чел.

Доля

городского населения,

%

Плотность населения,

чел. на кв. км

Белгородская обл.

27,1

1544,1

66,8

57,0

Брянская обл.

34,9

1242,6

69,5

35,6

Воронежская обл.

52,2

2328,9

66,7

44,6

Курская обл.

29,8

1118,9

66,5

37,5

Краснодарский край

75,5

5404,3

53,9

71,6

Ростовская обл.

101,0

4245,6

67,8

42,0

Российское пограничье

320,5

15884,4

62,9

49,6

АР Крым

26,2

1958,5

62,2

74,8

Донецкая обл.

26,5

4331

90,6

163,4

Луганская обл.

26,7

2234,9

86,8

83,7

Сумская обл.

23,8

1130,8

67,9

47,5

Харьковская обл.

31,4

2721,6

80,2

86,7

Черниговская обл.

31,9

1058,3

63,5

33,2

Украинское пограничье

166,5

13435,1

79,7

80,7

Общая территория


487,0

29319,5

70,6

60,2

Таблица составлена автором по материалам [3, 7].

Характер украинско-российского трансграничного сотрудничества в значительной мере определяется разрывом в показателях развития экономики. Рассмотрим социально-экономические различия между пограничными российскими и украинскими регионами.

Хотя уровень развития пограничных регионов обеих стран неодинаков, что видно при сопоставлении уровней ВРП (табл. 2–3), можно сказать, что территория Украины «повернута» к России своими наиболее развитыми регионами.

В системе показателей социально-экономического развития региона основным является уровень душевого ВРП. В украинских пограничных регионах таковой близок к среднему по стране (29,8 тыс. грн., или 93% от украинского), в то время как в российском пограничье он составляет лишь около 70% (244 тыс. руб.) от среднего по стране, и только в Белгородской области (регионе с самым высоким уровнем развития) превышает среднероссийский показатель на 2%. В Украине наиболее развитым пограничным регионом является Донецкая область, где душевой ВРП на 21,6% превышает среднеукраинский показатель.

Таблица 2


Валовой региональный продукт (ВРП)

пограничных регионов Украины


Страна, регион

ВРП в 2012 г.

млн. грн.

% от общего по стране

на душу населения, грн.

Украина

1459096

100,0

32002

АР Крым

44536

3,1

22675

Донецкая обл.

170775

11,7

38907

Луганская обл.

58767

4,0

25950

Сумская обл.

24933

1,7

21722

Харьковская обл.

82223

5,6

29972

Черниговская обл.

23934

1,6

22096

Украинское пограничье

405168

27,7

29822

Таблица составлена автором по материалам [3].

Области украинского пограничья более значимы для своей страны, поскольку производят 27,7% суммарного украинского ВРП, в то время как российские пограничные регионы – лишь 7,7% суммарного ВРП России.

Таблица 3


Валовой региональный продукт (ВРП)

пограничных регионов России


Страна, регион

ВРП в 2012 г.

млн. руб.

% от общего по стране

на душу населения, руб.

Российская Федерация

49919958,8

100,0

348598,9

Белгородская обл.

546151,5

1,1

354982,9

Брянская обл.

209824,2

0,4

166654,0

Воронежская обл.

568613,0

1,1

243941,3

Курская обл.

253831,2

0,5

226551,7

Краснодарский край

1438472,1

2,8

271035,4

Ростовская обл.

840280,5

1,7

197358,8

Российское пограничье

3857172,5

7,7

243911,8

Таблица составлена автором по материалам [7].

Однако если показатель среднедушевого ВРП российского пограничья привести по официальному курсу НБУ к единому валютному эквиваленту и сравнить со среднедушевым ВРП украинского пограничья, то окажется, что пограничные регионы России вырабатывают ВРП на душу населения приблизительно в 2 раза больше, чем пограничные регионы Украины. По сделанными ранее расчетам, эта разница в 2005 г. составляла 1,5 раза [1], что свидетельствует об отставании динамики развития экономики регионов украинского пограничья от регионов российского.

Тем не менее, по объемам промышленного производства украинские пограничные регионы, принадлежащие к наиболее развитым в своей стране (в частности, Донецкая, Харьковская и Луганская области), превосходят российские. Так, только вместе взятые Донецкая и Луганская области до недавнего времени производили пятую часть промышленной продукции Украины, занимая лишь 8,8% ее территории.

Среди российских пограничных регионов наиболее промышленно развитыми являются Ростовская область (в 2012 г. на нее приходилось около половины добычи антрацита России и производства магистральных электровозов, треть производства зерноуборочных комбайнов и водогрейных котлов центрального отопления), Белгородская область (более трети добычи железной руды в России, значительная доля производства асбестоцементных листов и сахара), Краснодарский край (половина производства столовых вин в стране, четверть сахара, более трети круп, свыше четверти нерафинированных масел) [4].

Если российские пограничные регионы уступают украинским по роли в промышленности своей страны, то по производству сельскохозяйственной продукции они занимают в России ведущее место. Так, на Краснодарский край в 2012 г. приходилось 12,5% валового сбора зерна России, на Ростовскую область – 8,7%, на Воронежскую область – 4,4%, по этим показателям они занимали соответственно первое,2-е и 4-е места среди субъектов РФ [5].

В пограничных областях Российской Федерации в 2012 г. производилось 23% сельскохозяйственной продукции всей страны (при том, что их территория составляет лишь около 2% общероссийской) [5]. На украинские же пограничные области, занимающие 27,5% территории Украины, в 2012 г. приходилось 24% сельскохозяйственного производства страны, причем наибольшими показателями отличались Харьковская (5,5%), Донецкая (5%) и Черниговская (4%) области [3].

Трансграничное сотрудничество как комплекс действий, направленных на установление и углубление экономических, социальных, научно-технических, экологических, культурных и других отношений между территориальными общинами, их представительными органами, местными органами исполнительной власти Украины и территориальными общинами и соответствующими органами власти Российской Федерации, осуществляется в рамках соглашений, заключенных между этими субъектами трансграничного сотрудничества. Одной из форм такого сотрудничества является создание еврорегионов (табл. 4, составлена автором).

Таблица 4

Еврорегионы на украинско-российском пограничье



Название

Дата учреждения

Участвующие стороны

Днепр

29.04.2003

Гомельская обл. Беларуси, Брянская обл. Российской Федерации, Черниговская обл. Украины

Слобожанщина

07.11.2003

Белгородская обл. Российской Федерации, Харьковская обл. Украины

Ярославна

24.04.2007

Курская обл. Российской Федерации, Сумская обл. Украины

Донбасс

29.10.2009

Воронежская и Ростовская обл. Российской Федерации, Донецкая и Луганская обл. Украины

Еврорегионы создаются в соответствии с Европейской рамочной конвенцией о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями, подписанной в Мадриде 21 мая 1980 г. (к которой присоединились как Украина, так и Российская Федерация), а также Декларации о трансграничном сотрудничестве, принятой Комитетом Министров Совета Европы 6 ноября 1989 г.

Еврорегион не является каким-то новым властным образованием, поэтому он не нарушает территориальной целостности государств, не вредит их безопасности, а, наоборот, оказывает содействие улучшению взаимоотношений между соседними странами. Сотрудничество в рамках еврорегиона развивается путем реализации конкретных совместных проектов, в которых одинаково заинтересованы все сопредельные страны и их пограничные территории. Это лишь инструмент интенсификации регионального сотрудничества, которое осуществляется на правительственно-региональном и регионально-локальном уровнях в рамках существующего законодательного поля государств, регионы которых объединяют свои усилия для решения общих проблем. Правительственно-региональное сотрудничество опирается на межгосударственные соглашения (в частности, для РФи и Украины главным документом является Договор о дружбе, партнерстве и сотрудничестве). Регионально-локальное сотрудничество основано на личных контактах между руководителями соседних регионов.

Еврорегионы образовывались в пределах таких осей трансграничного сотрудничества:

– Североморско-Средиземноморская, идущая вдоль линии государственной границы между Германией, Нидерландами, Бельгией, Люксембургом, Францией, Швейцарией и Италией;

– Балтийско-Адриатическая, пролегающая вдоль линии границы между западноевропейскими странами (Германия, Австрия, Италия) и постсоциалистическими государствами Центрально-Восточной Европы (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения);

– Балтийско-Черноморская, идущая вдоль западного рубежа бывшего СССР, охватывая Калининградскую область Российской Федерации, Польшу, Литву, Беларусь, Украину, Словакию, Венгрию, Румынию и Молдову.

В последнее время к перечисленным трем осям добавилась еще одна – Баренцево-Черноморская, которая формируется на границе Российской Федерации с соседними европейскими странами – Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Беларусью и Украиной [9].

Особую активность в украинско-российском трансграничном сотрудничестве проявили администрации Харьковской и Белгородской областей. Основными признаками еврорегиона «Слобожанщина», созданного в начале 2000-х гг., является пространственная компактность и высокий потенциал развития за счет социально-экономической взаимодополняемости сопредельных территорий именно этих областей.

В 2003 г. в Гомеле был создан белорусско-российско-украинский еврорегион «Днепр» в составе Брянской, Гомельской и Черниговской областей; 24 апреля 2007 г. в Курске подписано соглашение о создании украинско-российского еврорегиона «Ярославна» в пределах Сумской и Курской областей. Наконец, 29 октября 2010 г. в Луганске подписаны уставные документы еврорегиона «Донбасс» на территории Луганской и Ростовской областей. Позже к еврорегиону «Донбасс» присоединились Донецкая область Украины и Воронежская область России.

Вследствие обострения украинско-российских отношений развитие сопредельных областей Украины и России, которые имеют мощный производственный, интеллектуальный и инфраструктурный потенциал, сдерживается из-за невозможности его совместного использования, отсутствия взаимосвязи экономических, социальных и экологических программ. Это, кроме прочего, усиливает социально-экономический градиент вдоль границы. Тем не менее, с точки зрения экономической целесообразности, даже в этих сложных условиях важной задачей украинско-российских еврорегионов остается формирование системы совместного пространственного планирования сопредельных территорий Украины и России, урегулирования закономерного процесса перераспределения социально-экономических функций пограничья.

Создание эффективных механизмов трансграничного сотрудничества на основе имеющегося передового опыта также является чрезвычайно своевременной задачей как для внутреннего развития сопредельных пограничных регионов, так и для укрепления добрососедских отношений между Украиной и Россией. Некоторые из этих механизмов изложены в монографии «Украинско-российское трансграничное сотрудничество: современное состояние и перспективы», изданной коллективом кафедры международных отношений Харьковского национального университета имени В.Н. Каразина на основе многолетних научных исследований [6].

Один из таких механизмов – внедрение концепции «Умная граница» (англ. Smart Border), концепции построения сопредельными государствами совместного управления потоками людей и товаров на границе таким образом, чтобы способствовать оптимальной реализации ее фильтрующей функции [12]. Она дает возможность наладить добрососедские отношения между граничащими государствами, избегать дублирования в пограничном и таможенном контроле и, как следствие, экономить время и средства, а также устранять ненужные барьеры на пути трансграничных потоков людей, товаров и транспорта. Необходимость реализация концепции «умной границы» на украинско-российском пограничье очевидна, но напрямую зависит от политической воли руководства обеих стран. Однако такая концепция будет эффективной только тогда, когда существует взаимное доверие между партнерами и обе стороны равно заинтересованы в развитии трансграничных связей. В таком случае они готовы идти на компромиссы в процессе формирования пограничной политики, гармонизации стандартов и принципов пересечения границы.

Однако существует ряд причин, которые тормозят развитие украинско-российского трансграничного сотрудничества [10].

1. Нестабильность украинско-российских отношений и их зависимость от личных симпатий и доброй воли руководителей.

2. Формально-демонстрационный подход со стороны местных органов власти по отношению к созданным еврорегионам, подменяющий реальную планомерную организационно-управленческую работу.

3. Отсутствие реальных источников государственного финансирования совместных трансграничных проектов как из центрального, так и из местных бюджетов.

4. На украинско-российском участке границы не действуют масштабные европейские программы, поддерживающие трансграничное сотрудничество (Европейский инструмент соседства и партнерства и др.).

5. Бизнес зачастую не заинтересован вкладывать средства в проекты еврорегиона даже по схеме государственно-частного партнерства, так как со стороны государства отсутствует стимулирование (льготные условия).

Для дальнейшей выработки стратегии развития нами еще до обострения украинско-русских отношений выполнен SWOT-анализ российско-украинского трансграничного сотрудничества, который позволил по-новому взглянуть на текущую ситуацию и открывающиеся перспективы [11]. Матрица SWOT-анализа, представленная на конференции 2013 г. [12, с. 55-56], систематизирует информацию, четко представляя имеющиеся преимущества и недостатки, позволяя избегнуть соответствующих им опасностей и максимально эффективно использовать имеющиеся возможности, что дает основу для выбора оптимального пути развития. Выводы таковы:

1. За последнее десятилетие в Украине и Российской Федерации сформирована правовая база для развития трансграничного сотрудничества, в том числе в форме еврорегионов, поскольку оба государства присоединились к Мадридской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве.

2. Еврорегион «Слобожанщина» выступил в роли катализатора процессов украинско-российского межрегионального трансграничного сотрудничества, направленных на улучшение жизни населения приграничных регионов [8]. По его примеру в приграничном регионе Украины и России за последнее десятилетие сформировался каркас территориально компактных еврорегионов (кроме «Слобожанщины», сюда входят «Днепр», «Ярославна» и «Донбасс»), в основе которых лежат соглашения между расположенными по обе стороны границы территориальными органами власти и самоуправления.

3. Вследствие обострения украинско-российских отношений с начала 2014 г. развитие сопредельных областей Украины и России, имеющих мощный производственный, интеллектуальный и инфраструктурный потенциал, сдерживается из-за невозможности его совместного использования, отсутствия взаимосвязи целей экономических, социальных и экологических программ.

4. Для активизации и повышения эффективности украинско-российского трансграничного сотрудничества необходимое привлечение для реализации проектов достаточных финансовых ресурсов, которые могут поступить из трех основных источников: 1) инвестиции заинтересованных в сотрудничестве организаций; 2) целевое бюджетное финансирование государств-участников проектов; 3) грантовая поддержка из специально созданных фондов.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   50




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница