Прогноз бюджета РФ и Орловской области на перспективу

Отметим, что в конце сентября 2017г. в Государственную думу был внесен проект федерального бюджета России на 2018-2020гг. Основными отличительными чертами проекта, по оценкам специалистов, является жесткая экономия ресурсов и проведение дальнейшей политики адаптации российской экономики к новым экономическим условиям [7].

В проекте определены следующие показатели бюджета России на среднесрочную перспективу (таблица 3.2).
Таблица 3.2 – Показатели прогноза консолидированного бюджета России на 2018-2020гг. [26]

Наименование	2017 (оценка)	2018 (проект)	2019 (проект)	2020 (проект)
Доходы, всего	14 720,3	15 257,8	15 554,6	16 285,4
% ВВП	16,0	15,7	15,1	14,8
в том числе:
нефтегазовые доходы	5 795,2	5 479,6	5 247,5	5 440,4
% ВВП	6,3	5,6	5,1	4,9
нефтегазовые доходы	8 925,1	9 778,2	10 307,1	10 845,0
% ВВП	9,7	10,0	10,0	9,8
Расходы, всего	16 728,4	16 529,2	16 373,7	17 155,3
% ВВП	18,1	17,0	15,9	15,6
Дефицит (–) / Профицит (+)	-2 008,1	-1 271,4	-819,1	-869,9
% ВВП	2,2	1,3	0,8	0,8

Согласно данным таблицы 3.2, общий уровень доходов федерального бюджета в долях ВВП, согласно законопроекту, сократится с 16,0% ВВП в 2017 г. до 14,8% ВВП к 2020 г. Основным фактором его снижения станет динамика нефтегазовых поступлений вследствие крайне пессимистичной оценки мировых цен на нефть – 49,9 долл./барр. в 2017 г., 43,8 долл./барр. в 2018 г. и 41–42 долл./барр. в 2019–2020 гг. При этом прогнозируемое ослабление рубля к доллару не сможет в полной мере компенсировать снижение цен на нефть.

По оценкам экспертов цена на нефть в рассматриваемом периоде будет колебаться на уровне 46–48 долл./барр. и ей будет соответствовать обменный курс в 60–63 руб./долл. В случае реализации подобных ценовых и курсовых ориентиров объем нефтегазовых доходов превысит заложенный в бюджете уровень на 0,1 п.п. ВВП в 2018 г. и на 0,3–0,4 п.п. ВВП в 2019–2020 гг.

Поступления нефтегазовых доходов ожидаются на стабильном уровне 9,8–10,0% ВВП, что в соответствии с бюджетными проектировками связано с улучшением макроэкономической ситуации, ростом качества налогового администрирования и индексацией ставок акцизов.

Поступления от основного источника нефтегазовых доходов – НДС – прогнозируются в течение всего трехлетнего периода с небольшим превышением (0,3 п.п. ВВП) над объемом поступлений от данного налога в 2017 г. Доходы от налога на прибыль, "импортных" пошлин и акцизов в целом прогнозируются в долях ВВП для всего периода 2018–2020 гг. на уровне 2017 г., что является вполне обоснованным.

В 2018–2020 гг. планируется снижение общего объема расходов федерального бюджета с 18,1% ВВП в 2017 г. до 15,6% ВВП к 2020 г. Отметим, что в период с 2011 по 2017 г. расходы федерального бюджета не опускались ниже 18% ВВП.

В целом эффективность бюджетной консолидации последних лет традиционно оставалась достаточно низкой: с 2013 по 2017 г. расходы федерального бюджета сократились с 18,6 до 18,1% ВВП, при этом они выросли на 24% в номинальном выражении и сократились лишь на 9,7% в реальном выражении. Заметно ухудшилась структура расходов федерального бюджета: сокращению подверглись преимущественно производительные статьи расходов (инвестиции в инфраструктуру, науку и в человеческий капитал). Столь резкое сокращение расходов федерального бюджета – на 2,5 п.п. ВВП за ближайшие три года – связано с подстройкой бюджета под новое бюджетное правило, принятое в июле 2017 г. [6].

Представляется оправданной тактика удержания непроцентных расходов федерального бюджета не ниже 16% ВВП и дефицита федерального бюджета не выше 1,5% ВВП при обеспечении плавного снижения доли непроизводительных расходов (на оборону, правопорядок, госуправление, субсидии госкомпаниям и финансово окупаемым и институтам развития, социальные расходы) и сохранении текущего уровня налоговой нагрузки. Это позволит соблюсти баланс между необходимостью, с одной стороны, обеспечивать потребности граждан в образовании и здравоохранении, социальной поддержке, общественной безопасности и т.п., а с другой стороны, сохранять достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса.

В разрезе функциональной классификации расходов наибольший их прирост в абсолютном и относительном выражении к концу трехлетнего периода, в 2020 г., относительно уровня 2017 г. запланирован по следующим разделам:

– "Обслуживание государственного и муниципального долга" на 149,9 млрд руб., или на 20,8%;

– "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 163,5 млрд руб., или на 8,3%;

– "Образование" на 38,9 млрд руб., или на 6,2%;

– "Здравоохранение" на 46,9 млрд руб., или на 10,4%.

Также предполагается незначительный прирост объемов финансирования в 2020 г. по сравнению с 2017 г. по разделам "Межбюджетные трансферты общего характера" и "Охрана окружающей среды" на 21,5 и 1,9 млрд руб., или на 2,7 и 2,0% соответственно.

На данный момент на официальном сайте Администрации Орловской области опубликована Бюджетная политика на 2018г., а также представлены параметры прогноза бюджета на 2018г. В данном параграфе остановимся на параметрах прогноза, который основан на прогнозе социально-экономического развития Орловской области.

Прогноз основных параметров бюджета Орловской области на 2018г. представим на рисунке 3.4..

Рисунок 3.4. – Параметры прогноза бюджета Орловской области на 2018г. [26]

-доходы бюджета составят 28 млн.руб., то есть возрастет по сравнению с 9 месяцами 2016г. на 10 млн. руб.;

-расходы бюджета в 2017г. должны составить 26 млн.руб., то есть должны возрасти по сравнению с 2016г. на 5 млн. руб.;

-в 2017г. прогнозируется снижение государственного долга Орловской области на 2 млн. руб.

В результате написания параграфа нами рассмотрены параметры прогноза бюджета России на три года и параметры бюджета Орловской области на один год. В целом намечается положительная тенденция в изменении бюджетных показателей, которая может быть достигнута только при условии достижения целевых индикаторов развития экономики.