ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Далее представим более детальную характеристику проблем, обозначенных в таблице 3.1.

Детализацию проблем будим рассматривать системно на федеральном и региональном уровнях, поскольку проблемы имеют общий характер.

Так, на наш взгляд, наиболее важной группой проблем являются проблемы нормативно-правового характера. Несмотря на то, что процесс бюджетного планирования и процесс исполнения бюджета регламентированы действующем законодательством, имеются некоторые недостатки, которые обозначены на рисунке 3.1

Рисунок 3.1. - Детализация проблем организации процесса исполнения бюджета нормативно-правового характера

1.На данный момент отсутствует четкая структуризация и систематизация документов в части организации бюджетного процесса. Основными документами, которые отражают особенности этого процесса являются:

-Бюджетный кодекс РФ;

-федеральные законы о бюджете, проекты бюджетов.

Однако, основным недостатком указанных документов является то, что они не всегда углубленно отражают суть и основы процесса исполнения бюджета. Например, бюджетный кодекс, отражает общие аспекты бюджетного процесса, а законы о бюджете указывают определенные данные о фактических и плановых бюджетных показателях. Конечно, документов, отражающих правила, методы и принципы организации бюджетного процесса на данный момент достаточно много. Но на уровне лиц, ответственных за исполнение бюджета отсутствует четкая структуризация и систематизация этой документации, то есть необходимо регламентировать и упорядочить все документы, которые влияют на организацию бюджетного процесса. Это может быть сделано в рамках функционирования соответствующих Интернет-сайтов.

2.Важной проблемой является то, что в условиях многообразия документации сложно ориентироваться и понимать главные аспекты организации бюджетного процесса. Например, имеется разобщенность в некоторых принципах в том числе на федеральном и региональном уровнях (признание доходов и расходов на различных уровнях). Кроме того, в условиях совершенствования информационных технологий возникает потребность в изменении методов и процедур процесса исполнения бюджета и бюджетного контроля.

3.С предыдущей проблемой связана проблема адаптации бюджетного процесса к информационным изменениям, то есть появлением и постоянным совершенствованием компьютерных технологий. В качестве примера можно представить развитие системы «Электронный бюджет». Также важно указать, что на данный момент любой заинтересованный пользователь может просмотреть бюджетные показатели, то есть данные о планировании и исполнении бюджета стали более доступными по сравнению с ситуацией, когда несколько лет назад компьютерные технологии не были развиты достаточно масштабно.

4. Важной проблемой является наличие различий в бюджетном процессе в различных субъектах Федерации. В каждом регионе составляют свои документы, однако не во всех регионах нормативное обеспечение бюджетного процесса является достаточно эффективным.

Помимо нормативно-правовых проблем, важными проблемами, влияющими на бюджетный процесс, являются информационно-методические моменты. Детализация этой группы проблем приведена на рисунке 3.2.

Рисунок 3.2. -Детализация проблем информационно-методического характера, негативно влияющих на бюджетный процесс

1.На данный момент в процессе бюджетного планирования используется неполное количество данных, необходимых для повышения эффективности этого процесса. То есть, для планирования должны использоваться данные по всей совокупности показателей (данные статистики, данные о налогах и т.п.). Однако, по оценкам экспертов, для бюджетного планирования используется только 60% всех имеющихся данных. Если говорить о бюджетах субъектов Федерации, то в некоторых регионах ситуация складывается еще более негативно.

2.Недостаточное применение компьютерных технологий. Как уже было отмечено ранее, на данный момент информационные технологии постепенно внедряются и в бюджетный процесс. Однако, на наш взгляд, эти технологии используются недостаточно полно, существующие программы требуют дополнений и корректировок. Кроме того, открытость бюджетов на региональном уровне развита еще не во всех регионах (субъектах) страны.

3.На данный момент методы и процедуры, заложенные в основу бюджетного процесса, являются достаточно сложными, что не во всех случаях обеспечивает эффективность и качество расчетных значений.

Следовательно, информационно-методические проблемы являются важными негативными факторами, с которыми столкнулся бюджетный процесс на современном этапе.

Далее детализируем проблемы организационного характера, влияющие на процессы планирования, исполнения и контроля за формированием и исполнением бюджета на федеральном и региональном уровнях (рисунок 3.3.).

Следовательно, проблемы организационного характера, негативно влияющие на бюджетный процесс, могут быть охарактеризованы следующим образом:

1.На данный момент уровень компетентности специалистов, принимающих участие в бюджетном процессе не всегда является высоким и необходимым. Особенно остро эта проблема проявляется в субъектах Федерации.

Рисунок 3.3. - Детализация проблем организационного характера, влияющих на бюджетный процесс

3.На данный момент низким является контроль за работой сотрудников, принимающих участие в бюджетном процессе со стороны вышестоящих контролирующих органов.

В результате написания параграфа нами рассмотрены ключевые проблемы, которые по нашему мнению на данный момент возникают перед всеми участниками бюджетного процесса как на федеральном, так и на региональном уровнях.