Рабочая программа дисциплины История и система государственного и муниципального управления. Часть Система государственного и муниципального управления



страница1/2
Дата25.04.2016
Размер0.53 Mb.
  1   2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского

Социологический факультет

УТВЕРЖДАЮ

Проректор по учебно-методической работе

профессор ______________ Е.Г.Елина
"__" _________ 2011 г.

Рабочая программа дисциплины



История и система государственного и муниципального управления. Часть 2.

Система государственного и муниципального управления

Направление подготовки

081100 Государственное и муниципальное управление


Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения

очная

Саратов,2011 г.
1. Цели освоения дисциплины
Целями освоения учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления» являются: дать студенту, будущему специалисту в области управления, глу­бокие и систематизированные знания о функционировании системы государственного и муниципального управления, ее особенно­стях и роли;

обеспечить целостное представление о совокупности элементов, структурах и процессах государственного и муниципального управления, построении и совершенствовании систем государст­венного и муниципального управления; ознакомить с законами, закономерностями и принципами государ­ственного и муниципального управления, его основным понятиям, кадрам, процессу и технологии управления, управленческому ре­шению, контролю в органах управления, сущности управленческо­го труда и оценке его результатов; ознакомить студента с организацией и функционированием госу­дарственной и муниципальной службы.



2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления» относится к базовой (обязательной) части цикла «Профессиональный цикл». Учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления» логически взаимосвязана с другими частями ООП (экономической социологией и социологией труда, социологией организаций, государственным и муниципальным управлением, методологией и методикой социологических исследований).

Успешное освоение дисциплины «Система государственного и муниципального управления» требует от студентов предварительного изучения дисциплин: «Общая социология», «История социологии», «Методология и методика социологического исследования».



3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

Процесс изучения дисциплины «система государственного и муниципального управления» направлен на формирование следующих компетенций:

- стремлением работать на благо общества (ОК-1);

- пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

- умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);

- способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);

- способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);

- умением разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-19);

- способностью анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20);

- знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21);

- оперированием информацией о ключевых вопросах и технологиях государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения (ПК-22);

- умением эффективно взаимодействовать с другими исполнителями (ПК-51).




В результате освоения дисциплины «Система государственного и муниципального управления» студент должен демонстрировать следующие результаты образования:


ЗНАТЬ

о формировании и деятельности системы государственных и муниципальных органов управления в России;

основные этапы становления государственных и муниципальных органов власти и управления в современной России;

проблемы построения структуры государственных и муниципальных органов и управления.


УМЕТЬ

анализировать объект дисциплины;

анализировать нормативно-правовые акты в сфере эволюции современной российской государственности;



ВЛАДЕТЬ

основами публичного управления и осмыслить новые тен­денции развития институтов публичного управления в условиях современной России


4. Структура и содержание дисциплины.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 10 зачетных единиц, 360 часов.
Количество часов по учебному плану

(очная форма обучения)
Всего360 часов.

Аудиторные занятия 100 часов.



Самостоятельная работа 224 часа.




п/п

Раздел дисциплины

Семестр

Неделя семестра

Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)

Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра)

Формы промежуточной аттестации (по семестрам)

Лекции

Практические

Сам. работа

Итого

1

Введение. Предмет, содержание и задачи курса. Основная литература.

5

1-2

2

2

2

6

Семинар

2

Понятие и сущность публичного управления.

5

3-4

2

2

2

6

Семинар

3

Принципы публичного управления.

5

5-6

2

2

2

6

Семинар

4

Функции и методы публичного управления.

5

7-8

2

2

2

6

Семинар

5

Формы государственного и муниципального управления.

5

9-10

2

2

2

6

Семинар

6

Управленческие решения

5

11-12

2

2

2

6

Семинар

7

Участие граждан в системе публичного управления.

5

13-14

2

2

2

6

Семинар

8

Система органов государственного управления.

5

15-16

2

2

2

6

Семинар

9


Государственная гражданская служба в Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты в системе государственного управле­ния.



5

5


17-18

2

2

2

6

Семинар




Всего










18

18

54

зачет

10

Основные направления деятельности в системе государственного управления.

6

1

2

2

22

26




11

Механизм взаимоотношений в системе государственного управле­ния.

6

2-3

2

2

22

26




12

Становление и развитие местного самоуправления как самостоя­тельного института власти в России.

6

4-5

4

4

22

30




13

Основы местного самоуправления в Российской Федерации.

6

6-7

4

4

22

30




14

Нормативно-правовая база муниципального управления.

6

8-9

4

4

22

30




15

Процесс муниципального управления.

6

10-11

4

4

22

30




16

Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления.

6

12-13

4

4

22

30




17

Муниципальная служба.

6

14-15

4

4

22

30




18

Административная реформа.

Реформа местного самоуправления.



6


16-17

4

4

30

38







Всего







50

50

224

324

























36

экзамен


Содержание дисциплины.

Тема 1. Понятие и сущность публичного управления.

Причины возникновения государственного и муниципального управления. Виды управления, определяемые формами движения материи. Необходи­мость, сущность и понятие социального управления. Государственное и му­ниципальное управление как вид социального управления. Соотноситель­ность категорий исполнительной власти и государственного управления. Го­сударственное и муниципальное управление как исполнительная и распоря­дительная деятельность органов управления. Наука государственного и му­ниципального управления как составная часть науки социального управле­ния. Связь науки государственного и муниципального управления с другими науками. Зарубежный опыт и его влияние на систему публичного управления в России. Становление и развитие в России системы публичного управления.. Предмет общей теории государственного и муниципального управления. По­нятие и классификации управленческих отношений. Сущность управленче­ской деятельности


Тема 2. Принципы публичного управления.

Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения. Основные понятия системного подхода к управлению. Прин­ципы системного подхода к управлению. Основные законы и закономерности государственного и муниципального управления. Общие принципы государ­ственного и муниципального управления. Особенные принципы местного самоуправления: самостоятельность, организационная обособленность, учет исторических и иных местных традиций и особенностей.


Тема 3. Функции и методы публичного управления.

Сущность функции управления. Классификация функций управления. Соот­носительность функций государственного и муниципального управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления.

Понятие и классификация методов государственного и муниципального управления. Методы государственного и муниципального управления на основе властной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе материальной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе моральной мотивации. Отличие методов государственного и муниципального управления от методов деятельно­сти управленческих работников.
Тема 4. Формы государственного и муниципального управления.

Понятие, общие черты и виды форм и методов публичного управления. Характерные черты форм публичного управления. Классификация форм управ­ленческой деятельности. Не правовые формы публичного управления. Правовые формы публичного управления. Понятие и основные черты правовых актов управления. Компетенция органов государственного и муниципального управления. Правовые основы деятельности органов государственного и му­ниципального управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Процедура подготовки и принятия актов в сфере управления. Виды правовых актов управления и их юридическая сила. Государственная регистрация нормативных правовых актов. Особенности форм муниципаль­ного управления, их отличие от государственных форм. Решения в процессе государственного и муниципального управления.

Организационные формы государственного и муниципального управления. Служебные совещания: классификация, организация подготовки и проведения. Планирование работы руководителей и специалистов органов государ­ственного и муниципального управления. Требования к руководителю совещания, докладчикам и выступающим на совещании. Правотворческая и пра­воприменительная деятельность и её виды.
Тема 5. Управленческие решения

Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления. Технология разработки и реализации управлен­ческих решений. Научные методы поиска оптимальных управленческих решений. Основные требования к тексту распорядительных документов органов государственного и муниципального управления. Правовые акты управ­ления: понятие и юридическое значение. Виды правовых актов управления. Требования, предъявленные к актам управления. Порядок подготовки, при­нятия, издания, вступление в законную силу актов управления. Действие правовых актов управления. Роль организации и контроля исполнения реше­ния в эффективности деятельности органов государственного и муниципаль­ного управления. Принципы организации и контроля исполнения управлен­ческих решений. Организация контроля исполнения распорядительных до­кументов органов государственного и муниципального управления. Повы­шение эффективности контроля исполнения документов органов государст­венного и муниципального управления.


Тема 6. Участие граждан в системе публичного управления.

Понятие и виды форм участия граждан в системе публичного управления. Институты гражданского общества и их влияние на систему публичного управления. Принципы участия граждан в системе публичного управления. Прямое участие граждан. Институт представительства. Активное и пассивное избирательное право. Сходство и различие форм участия граждан в системах государственного и муниципального управления. Юридические последствия непрямых форм участия граждан.

Специфика участия граждан в системе муниципального управления. Последствия нарушения прав граждан на участие в решении задач публичного управления. Роль населения в осуществлении местного самоуправления.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местный референдум и муниципальные выборы. Сходы граждан. Институт голо­сования. Территориальное общественное самоуправление. Собрания граж­дан. Народная правотворческая инициатива. Коллективные и индивидуаль­ные обращения. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.


Тема 7. Система органов государственного управления.

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства и другие органы исполнительной власти. Федеральные территориальные органы исполнительной власти Российской Федерации, их компетенция, взаимодействие с центральными органами и органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Структура, полномочия, взаимодействие с предста­вительной властью субъекта Российской Федерации, с федеральными орга­нами власти, с органами местного самоуправления


Тема 8. Государственная гражданская служба в Российской Федерации.

Государственная гражданская служба как публичный социально-правовой ин­ститут. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Организация государственной гражданской службы. Система федеральной государ­ственной гражданской службы: проблемы функционирования и развития. Должности государственной гражданской службы. Государственный граждан­ский служащий: права, обязанности и ответственность. Аттестация и методы оценки государственных гражданских служащих. Прохождение государственной гражданской службы. Управление государственной гражданской службой



Тема 9. Нормативно-правовые акты в системе государственного управле­ния.
Понятие и виды законов в Российской Федерации. Понятие и виды актов государственного управления. Юридическая сила актов государственного управления. Иерархия нормативно-правовых актов. Акты Президента Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти.

Тема 10. Основные направления деятельности в системе государственного управления.
Формирование государственной политики и ее реализация. Управление кон­фликтными ситуациями. Основные направления деятельности в системе государственного управления. Общая характеристика государственного управ­ления экономикой России в современных условиях. Система органов испол­нительной власти и государственного управления и их компетенция в сфере хозяйственной деятельности.

Организационно-правовая система управления промышленностью. Государственный контроль в управлении промышленностью. Организационно-правовая система государственного управления сельским хозяйством. Госу­дарственный контроль в сельском хозяйстве. Государственный контроль дея­тельности образовательных учреждений. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хо­зяйством. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Организационно-правовая система государствен­ного управления коммуникациями и транспортно-дорожным комплексом. Органы государственного управления и государственный контроль на транс­порте и связи. Государственный контроль за осуществлением отдельных делегированных государственных полномочий.



Понятие и основы организации системы образования. Организационные формы управления образованием. Управление образовательным учреждени­ем. Система государственного управления здравоохранением. Органы государственного управления наукой и культурой.
Тема 11. Механизм взаимоотношений в системе государственного управле­ния.
Понятие и элементы механизма взаимоотношений в системе государственного управления. Подчиненность и подведомственность в системе госу­дарственного управления. Функциональная модель системы государственно­го управления. Сущность и система способов обеспечения законности и дис­циплины в государственном управлении. Контроль как способ обеспечения законности: понятие и виды. Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления. Органы надзора. Разграничение пред­метов ведения и полномочий исполнительных органов государственной вла­сти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Механизм соглашений в системе государственного управления. Особенности взаимоот­ношений органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния.
Тема 12. Становление и развитие местного самоуправления как самостоя­тельного института власти в России.
Зарождение местного самоуправления на Руси. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти в со­ветский период. Развитие местного самоуправления в постсоветский период. Современное местное самоуправление. Местное самоуправление в России. Муниципальное управление как составной элемент общей системы публич­ного управления. Конституционно-правовые основы местного самоуправле­ния, его сущностные признаки. Признаки муниципального управления.
Тема 13. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансовоэкономическое обеспечение местного самоуправления. Правовая основа ме­стного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправ­ления. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях. Основы взаимоотношений муниципальных районов и поселений. Вопросы местного значения. Правовое регулирование взаимоотношений муниципаль­ных районов и поселений в субъекте Российской Федерации. Финансовые и экономические основы местного самоуправления.
Тема 14. Нормативно-правовая база муниципального управления.
Понятие правовых основ местного самоуправления. Этапизация право­вых основ местного самоуправления в России. Влияние международных принципов и норм на правовую основу местного самоуправления в РФ. Виды международных актов: Хартии, декларации, конвенции, пакты, договоры и др. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления. Состав и содержание федерального законодательства о деятельности местного самоуправления. Акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, их особенности (на примере субъекта Российской Федерации). Понятие акта местного самоуправления. Виды актов органов местного самоуправления. Место актов местного самоуправления в системе функционирования органов местного самоуправления. Понятие «муниципально-правовой акт» и его фиксация в законодательстве с целью правоприменения. Субъекты принятия муниципально-правовых актов. Систематизация местных норма­тивных актов. Юридическая сила муниципальных актов. Особенности рабо­ты с муниципальными актами.
Тема 15. Процесс муниципального управления.
Сущность и содержание муниципального управления. Основные принципы муниципального управления. Организационно-экономические условия фор­мирования объектов муниципального управления. Понятие и структура муниципального хозяйства. Ресурсы муниципального образования. Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики. Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики. Культура процесса муниципального управления. Сущность и содержание социально-экономического потенциала муниципального образования. Система показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования. Сущность, содержа­ние и цели маркетинговой деятельности в муниципальном управлении.

Тема 16. Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления.
Система муниципального управления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Основы взаимоотношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Особенности статуса главы муниципального образования исходя из порядка комплектования его должности. Организационная структура местной (поселенческой, районной, окружной) администрации: принципы, методы построения и на­правления совершенствования. Органы местного самоуправления как юри­дические лица. Процесс муниципального управления. Местные жители как участники процесса муниципального управления. Решения в процессе муни­ципального управления.

Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти. Особенности взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Понятие и основания делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Муниципальные об­разования как адресаты делегированных полномочий. Процедура и юридиче­ское сопровождение делегирования отдельных государственных полномочий. Необходимые условия делегирования отдельных государственных пол­номочий. Финансовое обеспечение отдельных делегированных государст­венных полномочий. Обязанности органов и должностных лиц местного са­моуправления, возникающие в связи с реализацией отдельных делегирован­ных государственных полномочий.


Тема 17. Муниципальная служба.
Понятие и содержание муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение.

Законодательная основа муниципальной службы. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», его основные положения. Понятие муниципальной должности. Принципы муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служащий, его правовое положение, права и обязанности и гарантии. Ответствен­ность муниципального служащего. Особенности применения федерального законодательства о труде в отношении муниципальных служащих.



Тема 18. Административная реформа.
Концепция административной реформы в Российской Федерации на современном этапе развития России. Правовое обеспечение административной ре­формы. Цели и задачи административной реформы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государст­ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; прекра­щение избыточного государственного регулирования; повышение эффектив­ности деятельности органов исполнительной власти. Сроки и этапы админи­стративной реформы. Система мероприятий по проведению административ­ной реформы. План мероприятий по проведению административной рефор­мы в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах. Механизм реализации административной реформы в Российской Федерации. Показатели достижения целей административной реформы.

Тема 19. Реформа местного самоуправления.
Концепция реформы местного самоуправления. Изменение законодательного регулирования реализации местного самоуправления. Цели и задачи реформы местного самоуправления: обеспечение самостоятельности решения во­просов местного значения; разграничение полномочий и финансовых пото­ков в сфере местного самоуправления. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в переходный период и после его окончания. Значение муниципальных нормативно-правовых актов в свете реформы местного самоуправления. План мероприятий по проведе­нию реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 -2008 годах.
5. Образовательные технологии
Интерактивный семинар 1. Природа и сущность государственного управления. Государство как субъект управления общественными процессами.

Цель: Проанализировать природу и сущность государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Понятие управления. Его сущность, признаки.

  2. Сущность государственного управления.

  3. Виды и модели государственного управления.

  4. Система государственного управления: уровни, виды, ресурсы, методы.

  5. Охарактеризовать модели государственного управления, выделить их специфику.

  6. Социальная система, ее функции, роль в государственном управлении

  7. Общественная обусловленность государственного управления.

  8. Законы социального управления и тенденции их развития



Темы рекомендуемых докладов и сообщений:


  1. Общее понятие и диалектика управления.

  2. Госуправление: история и современность.

  3. Методология и методы изучения государственного управления.

  4. Социальная природа управления.

  5. Современная управленческая парадигма.

  6. Необходимость, возможность и пределы государственного управления.

  7. Формы и методы государственного управления.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии

Интерактивный семинар 2. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления.

Цель: Изучить взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Социальный механизм осуществления государственного управления.

  2. Представительство интересов в государственном управлении.

  3. Связи с общественностью и культура в государственном управлении.

  4. Конфликты в государственно-административной сфере и их разрешение.

  5. культура в государственном управлении: содержание, особенности

  6. Сущность конфликтов в государственном управлении: причины и природа

  7. Объект, предмет и содержание конфликтов государственного управления

  8. Типы и легальные формы выражения конфликтов государственного управления



Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

  1. Социальные технологии в управлении общественными процессами.

  2. Компьютерное моделирование социально-политических процессов.

  3. Место и роль информации в процессе государственного управления.

  4. Представительство интересов в государственном управлении: государственная служба и лоббизм в парламенте.

  5. Современные информационные и коммуникационные технологии.

  6. Контроль и урегулирование конфликтов в государственном управлении.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 3. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия.

Цель: Проанализировать соотношение и механизмы взаимодействия государственной власти и государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Понятие государственной власти.

  2. Учредительная и публичная власть.

  3. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления.

  4. Единство системы государственной власти.

  5. принципы разделения государственной власти

  6. государственное управление в системе государственной власти

  7. взаимодействие и взаимосвязь государственного управления и государственной власти


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:


  1. Государственная власть. Правовые проблемы учреждения и функционирования.

  2. Механизм взаимодействия государственной власти и государственного управления через право, закон и нормативную юридическую систему.

  3. Юридическое закрепление единства государственной власти в Российской Федерации.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 4. Реализация государственной политики в процессе государственного управления.

Цель: Изучить реализацию государственной политики в процессе государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Государственная политика в государственном управлении

  2. Основы разработки государственной политики.

  3. Механизм реализации государственной политики.

  4. Оценка эффективности государственных управленческих решений.

  5. Модели разработки государственной политики в системе государственного управления

  6. Политический процесс ("политический цикл") на основе формирования и реализации государственной политики в системе государственного управления

  7. Уровни государственной политики в системе государственного управления Вы знаете

  8. Эффективности государственной политики


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

  1. Виды и формы государственных решений.

  2. Правовые и не правовые формы государственных управленческих решений. Практика их осуществления.

  3. Метологические основы разработки управленческих решений.

  4. Технологии принятия и реализации государственных управленческих решений.

  5. Аналитика в процессе принятия государственных решений.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 5. Федеральные органы государственной власти.

Цель: Изучить систему федеральных органов государственной власти.

Вопросы для обсуждения:

  1. Понятие государственной власти.

  2. Разделение властей: ветви и уровни государственной власти.

  3. Система государственной власти.

  4. Президент как глава государства.

  5. Совет Федерации и Государственная Дума: порядок формирования, полномочия и направления деятельности.

  6. Правительство РФ: порядок формирование, структура, полномочия, направления деятельности Федеральные органы исполнительной власти в субъектах Федерации.

  7. Институт Полномочного представителя Президента РФ.

  8. Государственный Совет при Президенте РФ, Совет Безопасности РФ.

  9. Судебная система РФ: Конституционный, Арбитражный, Верховный суды РФ.

  10. Система судов субъектов РФ: Конституционные, уставные и мировые суды.

  11. Прокуратура РФ.

  12. Центральные органы с особым статусом: Счетная Палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Центральный Банк России.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии

Интерактивный семинар 6. Территориальная организация государственного управления.

Цель: Сформировать представление о территориальной организации государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Особенности государственного устройства Российской Федерации.

  2. Органы власти и управления субъектов Российской Федерации.

  3. Федеративные отношения и специфика регионального управления.

  4. Специфика внутреннего государственно-политического устройства субъектов федерации

  5. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: основные принципы

  6. Законодательно-представительные органы власти субъектов Российской Федерации: их полномочия, правовые статусы

  7. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: ее особенность и специфика функционирования

  8. Институт представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: его полномочия, особенности и специфика функционирования

  9. Регион, региональное управление, региональные интересы.

  10. Система регионального управления: ее направленность, основные цели, важнейшие положения

  11. Бюджетный федерализм: его принципы

  12. Роль и значение региональной политики в государственном управлении Российской Федерации


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:


  1. Особенности российского федерализма.

  2. Региональное управление и региональные интересы.

  3. Особенности функционирования системы регионального управления.

  4. Бюджетный федерализм и экономическая, финансовая основы деятельности органов власти субъектов федерации.

  5. Формы взаимодействия между субъектами Российской Федерации.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 7. Функции государства и государственное управление.

Цель: Проанализировать функции государства и государственное управление.

Вопросы для обсуждения:

  1. Сущность, основные направления и функции государственного управления социально-экономическими процессами

  2. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности.

  3. Межотраслевое государственное управление.

  4. Роль, значение и проблемы политики приватизации, конверсии

  5. Система государственного управления государственным сектором, коммерческим сектором

  6. Государственное управление в сфере труда и занятости

  7. Сущность социальной политики государства

  8. Сущность государственного управления здравоохранением, культурой, образованием, наукой

  9. Развитие государственного управления по реализации функций государства


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:


  1. Сущность социально-экономических процессов как объектов государственного управления.

  2. Роль государственного управления в централизованной и рыночной экономике.

  3. Социальная политика государства.

  4. Государственное регулирование в области национальных и религиозных отношений.

  5. Особенности государственного управления административно-политической сферой.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 9. Правовое регулирование отношений государственного управления. Законность и ответственность в государственном управлении.

Цель: Изучить правовое регулирование отношений государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Правовое регулирование. Формы и структура правового регулирования в государственном управлении.

  2. Механизм административно-правового регулирования

  3. Законность и дисциплина в государственном управлении.

  4. Ответственность в государственном управлении.

  5. Государственная дисциплина

  6. Принципы и требования законности

  7. Гарантии обеспечения законности

  8. Моральная, политическая (конституционная), юридическая ответственность

  9. Виды юридической ответственности


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:


  1. Отрасли российского права, доминирующие в регулировании отношений государственного управления. Особенности их предмета и метода.

  2. Юридические средства, приемы и способы, составляющие метод правового регулирования государственного управления.

  3. Правовые формы работы государственной администрации.

  4. Взаимосвязь законности, правопорядка и дисциплины в государственном управлении.

  5. Средства и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 8. Нормативно-правовая база муниципального управления.

Цель: Проанализировать нормативно-правовую базу муниципального управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Понятие правовых основ местного самоуправления.

  2. Этапизация право­вых основ местного самоуправления в России.

  3. Виды международных актов: Хартии, декларации, конвенции, пакты, договоры и др. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления.

  4. Состав и содержание федерального законодательства о деятельности местного самоуправления.

  5. Акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, их особенности (на примере субъекта Российской Федерации).

  6. Понятие акта местного самоуправления.

  7. Виды актов органов местного самоуправления.

  8. Место актов местного самоуправления в системе функционирования органов местного самоуправления.

  9. Понятие «муниципально-правовой акт» и его фиксация в законодательстве с целью правоприменения.

  10. Субъекты принятия муниципально-правовых актов.

  11. Систематизация местных норма­тивных актов.

  12. Юридическая сила муниципальных актов. Особенности рабо­ты с муниципальными актами.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 10. Организационно-экономические и правовые основы муниципального управления.

Цель: Изучить организационно- экономические и правовые основы муниципального управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Организационные основы муниципального управления.

  2. Объект муниципального управления

  3. Муниципальные образования и их полномочия.

  4. Управление муниципальным хозяйством.

  5. Правовые основы организации муниципального управления.

  6. Муниципальное хозяйство

  7. Муниципальный заказ


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:


  1. Методологические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства.

  2. Муниципальное образование как объект управления.

  3. Органы местного самоуправления как субъект управления.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 11. Технологии муниципального управления.

Цель: Проанализировать технологии муниципального управления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики.

  2. Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики.

  3. Сущность и свойство управленческого решения.

  4. Кадры и их роль в системе муниципального управления.

  5. Какова классификация признаков управленческих решений

  6. Стадии управления

  7. Информационная система управления муниципальным образованием

  8. Сущность новых информационных технологий и их характерные черты

  9. Информационная безопасность

  10. Методы связей с общественностью ("паблик рилейшинз") в информировании населения о деятельности администрации муниципального образования


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

  1. Цели и стратегия развития муниципального управления.

  2. Информационное обеспечение процесса муниципального управления.

  3. Современные информационные технологии процесса муниципального управления.

  4. Культура процесса муниципального управления.

  5. Кадровое обеспечение муниципального управления.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 12. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Цель: Дать анализ управлению социально-экономическим развитием муниципального образования.

Вопросы для обсуждения:

  1. Сущность и содержание социально-экономического развития муниципального образования.

  2. Основной потенциал социально-экономического развития муниципального образования.

  3. Система показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования.

  4. Трудовой потенциал

  5. Научно-технический потенциал

  6. Производственный потенциал

  7. Значение информационного потенциала для социально-экономического развития


Темы рекомендуемых докладов и сообщений:


  1. Ресурсы муниципального образования.

  2. Финансовое планирование и бюджетный процесс муниципального образования.

  3. Программно-целевые методы управления муниципального образования.

  4. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 13. Экономическая основа местного самоуправления.

Цель: Проанализировать экономическую основу местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

  2. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований.

  3. Муниципальная собственность: сущность, принципы и механизмы формирования.

  4. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

  5. Структура муниципальной собственности и правовой статус ее объектов.

  6. Комплексное социально-экономическое развитие поселения как важнейшее полномочие муниципального образования».

  7. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 14. Административная реформа.

Цель: Изучит основу административной реформы.

  1. Концепция административной реформы в Российской Федерации на современном этапе развития России.

  2. Правовое обеспечение административной ре­формы.

  3. Цели и задачи административной реформы

  4. Сроки и этапы админи­стративной реформы.

  5. Система мероприятий по проведению административ­ной реформы.

  6. План мероприятий по проведению административной рефор­мы в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах.

  7. Механизм реализации административной реформы в Российской Федерации.

  8. Показатели достижения целей административной реформы.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Интерактивный семинар 15. Реформа местного самоуправления.

Цель: Проанализировать реформу местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

  1. Концепция реформы местного самоуправления.

  2. Изменение законодательного регулирования реализации местного самоуправления.

  3. Цели и задачи реформы местного самоуправления:

  4. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в переходный период и после его окончания.

  5. Значение муниципальных нормативно-правовых актов в свете реформы местного самоуправления.

  6. План мероприятий по проведе­нию реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 -2008 годах.

Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.

В список базовых объектов самостоятельной работы студентов входят следующие:



  • Учебные тексты (литература, периодика, Интернет);

  • Специальные тексты (материалы выступлений, презентаций);

  • лекционные слайды, плакаты;

  • медиа-презентации, медиа-сопровождение лекций;

  • учебные фильмы;

  • документальные фильмы;

  • художественные фильмы.

Варианты использования указанных объектов следующие:



  • изучение (прочтение, просмотр);

  • передача сути и содержания (пересказ);

  • анализ и критика содержания фильма (текста) с точки зрения обсуждения использования инструментария предметной области;

  • подготовка выступления по теме предметной области с использованием примеров, заимствованных в изученных объектах;

  • использование примеров и иллюстраций из фильмов, книг и повседневной жизни при ответе на экзамене/зачете.


Задания для самостоятельной работы студентов
Вариант 1. Определите, какие виды государственного управления имеют большое значение в современной России. Обоснуйте свой ответ.

Вариант 2. Определите, какие методы государственного управления задействованы в современной России.

Вариант 3. Определите, какая модель государственного управления превалирует в современной России. Обоснуйте свой ответ.

Вариант 4. Определите, какие противоречия существуют в современной России при функционировании видов, методов и модели государственного управления. Выразите собственное видение в решении этих противоречий.

Вариант 5. Определите, какая система социального представительства превалирует в современной России. Почему?

Вариант 6. Какая модель связей с общественностью превалирует в современной России? Почему?

Вариант 7. Выразите собственное мнение по поводу социального представительства в государственном управлении, а также по поводу модели "Паблик Рилейшинз".

Вариант 8. Представьте, что ваша учебная группа является определенной организацией в системе государственного управления. Определите: а) есть ли конфликтная ситуация в группе; б) определите ее причины; в) каким образом можно ее контролировать и урегулировать.

Вариант 9. Определите, какая модель учредительной власти превалирует в современной России. Почему?

Раскройте взаимодействие и взаимоотношения власти главы государства, представительной и законодательной власти, судебно-правоохранительной власти, контрольной власти. Какие существуют, на Ваш взгляд, сложности в их взаимодействии и взаимоотношениях? Каким образом можно их разрешить?



Вариант 10. Раскройте факторы, влияющие на разработку и реализацию государственной политики.

Вариант 11. Оцените эффективность проводимой современной государственной политики.

Вариант 12. Раскройте институт высшего должностного лица субъекта федерации: статус, правовое положение.

Вариант 13. Раскройте полномочия представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Вариант 14.Определите, существуют ли сложности во взаимодействии главы субъекта федерации и представителя Президента Российской Федерации. Если да, то каким образом можно их решить.

Вариант 15.Существуют ли проблемы в системе государственного управления по реализации этих направлений? Если да, то в чем они выражаются? Определите пути их решения.

Вариант 16. Раскройте базовые основы правового регулирования в системе государственного управления.

Вариант 17. Определите, почему существуют проблемы в реализации законности в системе государственного управления. Выразите пути их решения.

Вариант 18. На основе Европейской хартии местного самоуправления 1988 г., Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" 1995 г. выразите и сравните:

- Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах.

- Понятие местного самоуправления в РФ и в европейских государствах.

- Компетенцию местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах.

- Отношения между различными уровнями власти и принцип субординации в Российской Федерации и в европейских государствах.

- Условия осуществления полномочий на местном уровне в Российской Федерации и в европейских государствах.

- Финансовые ресурсы органов местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах.

- Правовую защиту местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах.



Вариант 19. Выразите методы и средства для организации защиты, безопасности информационной системы.
Темы для рефератов и докладов

  1   2


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница