Программа профессиональной переподготовки Руководитель кадровой службы (620)



Скачать 53,45 Kb.
страница7/7
Дата26.03.2020
Размер53,45 Kb.
#143601
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7
Связанные:
практическое задание 3 Взаимодействие КС

Задание №5. Прочитайте методический материал Документ 6_Двойной надзор за исполнением трудового законодательства и Документ 5

Письменно ответьте на вопросы:



  1. В чем состоит двойной надзор за соблюдение трудового законодательства?

  2. Опишите порядок взаимодействия прокурора и государственного инспектора по труду

  3. Из каких источников прокуратура может принять информацию о нарушениях трудовых прав работников?

  4. Какие виды проверок планируют и проводят прокуроры с целью соблюдения трудовых прав граждан

  5. Выделите типичные нарушения прав граждан, выявляемые на поднадзорной территории органами прокуратуры

  6. Сделайте вывод об эффективности взаимодействия ГИТ и Прокуратуры с целью соблюдения трудовых прав граждан

1.В чем состоит двойной надзор за соблюдение трудового законодательства?

Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства – это охранительная деятельность государственных органов и общественных организаций, которая направлена на обеспечение трудовых прав работников и предотвращение нарушений трудового законодательства. Между контрольной и надзорной деятельностью существует некоторое разграничение в зависимости от органов, осуществляющих данную деятельность, а также методов выявления нарушений трудового законодательства и способов реагирования на эти нарушения. В зависимости от органов, которые осуществляют контрольно-надзорную деятельность за соблюдением трудового законодательства, выделяют государственный и общественный контроль в сфере труда. Государственным контролем и надзором за соблюдением трудового законодательства признается деятельность специально уполномоченных органов, которая направлена на защиту трудовых прав работников и привлечение работодателей к соблюдению трудового законодательства. При осуществлении контрольных и надзорных функций специально уполномоченными органами различают: предупредительный, предварительный, текущий и последующий надзор и контроль. Предупредительный надзор и контроль имеет своей целью не допустить принятия условий труда, которые бы противоречили трудовому законодательству, и предотвратить нарушения требований охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных сооружений, а также при вводе в эксплуатацию новых и реконструкции уже существующих объектов производственного назначения. Цель предварительного надзора и контроля – предотвращение нарушений трудового законодательства при применении условий труда, осуществляемых работодателем. Основная задача текущего надзора и контроля – предотвращение нарушений трудового законодательства, а также выявление уже допущенных нарушений и принятие соответствующих мер. Суть последующего надзора и контроля сводится к восстановлению прав работника при выявлении уже допущенных нарушений трудового законодательства.

Для защиты трудовых прав и свобод граждан в нашей стране создана система специально уполномоченных органов, которые наделены соответствующей компетенцией в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с действующим законодательством: федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляет Федеральная инспекция труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований по безопасности трудовой деятельности возложен на федеральные органы исполнительной власти.

Федеральная инспекция труда состоит из: федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по труду и занятости; его территориальных органов – государственных инспекций труда. Таким образом, систему государственной защиты трудовых прав и свобод составляют: Органы прокуратуры, осуществляющие высший контроль за соблюдением трудового законодательства. Федеральная инспекция труда, осуществляющая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют государственный надзор за соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях промышленности. Все эти органы действуют на основании соответствующих нормативно-правовых актов.

Прокуратура не подменяет Государственную инспекцию труда в своей деятельности, осуществляя надзор за исполнением ее должностными лицами своих полномочий в рамках проверки обращений о нарушениях трудовых прав граждан. Таким образом, мы приходим к выводу, что в Российской Федерации осуществляется двойной надзор за соблюдением трудовых прав граждан.

2. Опишите порядок взаимодействия прокурора и государственного инспектора по труду

К числу органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права, относятся органы прокуратуры. Главной отличительной особенностью деятельности органов прокуратуры является возможность устранения нарушений трудовых прав, допущенных любым субъектом трудового права. Таким образом, юрисдикция органов прокуратуры распространяется не только на работодателей, работников, их полномочных представителей, но и на деятельность иных субъектов трудового права, в частности на другие органы, осуществляющие деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В связи с изложенным прокуратура призвана обеспечивать правомерное поведение всех субъектов трудового права, включая и другие органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав. Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурорам надлежит руководствоваться ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.95 г № 168-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, приказом Генерального Прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22.05.96 г. № 30, согласно которому требуется акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, экологических, избирательных и иных прав и свобод человека и гражданина. При проверках на предприятиях и в организациях этот приказ предписывает анализировать выполнение работодателями обязанностей по своевременной выплате заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда.

В рамках своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре", прокурорские работники осуществляют надзор за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, их должностными лицами требований федерального законодательства. Полномочия реализуются следующими способами:

1) прокурорские работники городских, районных и специализированных прокуратур обобщают поступившие ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру РФ, которая формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на своем официальном сайте в срок до 31 декабря текущего календарного года;

2) на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" прокурор вправе выдать инспекции труда требование о проведении внеплановой проверки;

3) органы прокуратуры согласовывают проведение внеплановой выездной проверки работодателей при причинении вреда или при угрозе его причинения жизни, здоровью граждан, возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) прокуроры вправе возбудить дело об административном правонарушении в сфере труда и направить соответствующее постановление в инспекцию труда для рассмотрения вопроса о привлечении виновного к административной ответственности, что вытекает из административно-юрисдикционных полномочий инспекции.

Отдельно остановимся на порядке взаимодействия прокурора и государственного инспектора по труду. Статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрены полномочия прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, а невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

3.Из каких источников прокуратура может принять информацию о нарушениях трудовых прав работников?





Исходя из положений п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре и п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 можно выделить следующие источники информации о нарушениях в сфере оплаты труда:

- обращения граждан;

- обращения руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей;

- информация, опубликованная в СМИ;

- информация, поступающая из Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ;

- материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.



Однако для наиболее качественной и эффективной реализации полномочий прокурора в сфере оплаты труда граждан требуется существенная аналитическая работа на основе мониторинга сложившейся финансово-экономической ситуации на поднадзорной территории, а отсюда - формирование представления о типичных нарушениях в сфере оплаты труда, об их динамике.

В деятельности по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов в сфере трудовых отношений также необходимо учитывать указание Генерального Прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» от 06.07.2000 г. № 107/7. Источниками информации о нарушениях указанных законов могут быть жалобы и заявления граждан, поступающие в прокуратуру, соответствующий выборный профсоюзный орган и комиссию по трудовым спорам организации, обобщения судебной практики по трудовым делам, материалы расследования некоторых уголовных дел, данные статистических органов и отчетные сведения предприятий, сообщения печати, радио, телевидения, другие конкретные сигналы. Перечисленные источники и имеющиеся в их содержании сведения могут стать основанием для возникновения отношений по государственному надзору и контролю органами прокуратуры за соблюдением трудовых прав граждан. С учетом полученных данных о состоянии законности прокурор определяет объект и характер проверки, перечень подлежащих выяснению основных вопросов, решает вопрос о привлечении к проверке соответствующих специалистов, прежде всего из органов федеральной инспекции труда, из территориальных органов федеральных надзоров. Следовательно, деятельность прокуратуры по надзору и контролю не исключает, а предполагает использование других способов и процессуальных форм защиты трудовых прав граждан в виде оформленной правоприменительным актом деятельности названных органов, осуществляющих надзор и контроль исключительно за соблюдением норм трудового права. В настоящее время ФНПР и Генеральная Прокуратура РФ приняли план совместных действий по повышению эффективности надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников[67]. В связи с этим использование профсоюзной деятельности в качестве способа защиты трудовых прав может привести к устранению допущенных работодателем нарушений в форме правоприменительного акта органов прокуратуры. То есть выявленные профсоюзом нарушения могут стать поводом для прокурорского реагирования с целью их устранения. Любая работа прокуратуры начинается с информационно-аналитической деятельности и планирования мероприятий, связанных с осуществлением надзора в области соблюдения трудовых прав[70]. Источниками информации могут быть обращения граждан, как устные, так и письменные. Некоторые ученые считают, что жалоба может быть как средством защиты прав, свобод и законных интересов, так и одним из средств осуществления этих прав[71]. Такие обращения, кроме того, являются основанием для возникновения отношений по государственному надзору и контролю органами прокуратуры за соблюдением трудовых прав граждан. Кроме этого, прокуратурой могут быть получены сведения от государственных органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере соблюдения трудового законодательства. Так, например, информацию о количестве нарушений трудовых прав работников и их характере на определенном предприятии за определенный период могут сообщить органы федеральной инспекции труда. В этом случае органы прокуратуры могут принять меры для их устранения. В свою очередь получение информации из органов прокуратуры о нарушении трудовых прав работников является основанием для возникновения отношений по государственному надзору и контролю органами инспекции труда.

4.Какие виды проверок планируют и проводят прокуроры с целью соблюдения трудовых прав граждан

В зависимости от состояния законности и конкретной ситуации прокуроры планируют и проводят следующие проверки в сфере трудовых прав граждан:

- целевая (тематическая) проверка исполнения определенных норм законодательства о трудовых правах граждан на конкретном предприятии;

- комплексная проверка соблюдения всех норм законодательства, регулирующего трудовые права граждан на конкретном предприятии, направленная на всестороннее выяснение широкого круга проверяемых вопросов;

- сквозная проверка, охватывающая основную часть или полностью систему предприятий и организаций определенной отрасли хозяйства или экономической сферы, которая по содержанию, в свою очередь, может носить как целевой, так и комплексный характер;

- контрольная проверка, имеющая цель получить достоверные сведения о фактическом устранении ранее выявленных нарушений законодательства и причин, им способствующих

В соответствии со ст. 23, 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к числу форм прокурорского реагирования относятся: протест, представление и постановление прокурора. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд, в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Представление об устранении нарушений прав и свобод вносится прокурором и его заместителем в орган или должностному лицу, которые имеют полномочия по устранению допущенного нарушения. Кроме того, прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление в возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В соответствии со ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор наделен определенными полномочиями при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод граждан. Данные полномочия могут быть использованы при издании должностным лицом органа прокуратуры правоприменительного акта об устранении нарушений трудовых прав граждан. Следовательно, органы прокуратуры могут осуществлять свою деятельность в форме использования норм права. Данное использование позволяет им возлагать на субъектов трудового права, в частности работодателей, обязанности по устранению нарушений трудовых прав граждан. Правоприменение в форме исполнения, то есть возложения органами прокуратуры обязанности по исполнению норм трудового права, может иметь опосредованный характер для возникновения отношений по государственному надзору и контролю с участием других органов, осуществляющих данный вид деятельности. Например, прокурор в пределах имеющихся у него полномочий может поручить государственной инспекции труда проверить заявление работника о нарушении его трудовых прав и в случае выявления таких нарушений поручить государственной инспекции труда возложить на работодателя обязанность по исполнению норм трудового права путем реализации нарушенного права работника. В этом случае действия прокуратуры приводят к возникновению отношений по государственному надзору и контролю с участием государственной инспекции труда. В связи с чем действия прокуратуры выступают в качестве способа защиты трудовых прав граждан, то есть основания для возникновения отношений по государственному надзору и контролю с участием другого органа — государственной инспекции труда. Тогда как оформление устранения нарушений трудовых прав работников будет происходить путем издания правоприменительного акта государственной инспекцией труда. То есть в форме правоприменительного акта государственной инспекции труда. Таким образом, прокурорский надзор, как способ защиты трудовых прав, может быть использован наряду с другими формами восстановления нарушенных трудовых прав.

5. Выделите типичные нарушения прав граждан, выявляемые на поднадзорной территории органами прокуратуры

можно выделить следующие типичные нарушения прав граждан, выявляемые на поднадзорной территории:

- задолженность по выплате заработной платы;

- несоблюдение работодателями требований ст. 136 ТК о сроках выплаты заработной платы;

- выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда;

- невыплата либо несвоевременная выплата всех сумм, причитающихся работнику при увольнении;

- неоплата работнику ночных и сверхурочных работ;

- непредставление работодателями сведений о просроченной задолженности по оплате труда в органы статистики.

Реже встречаются нарушения в сфере оплаты труда, связанные с незаконными удержаниями из заработной платы.

6. Сделайте вывод об эффективности взаимодействия ГИТ и Прокуратуры с целью соблюдения трудовых прав граждан

Только комплексный подход при осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан способен реально повлиять на социально-экономическую ситуацию на поднадзорной территории и быть эффективным.

Только путем принятия совокупности мер прокурорского реагирования можно реально добиться восстановления нарушенных прав граждан.

Не менее эффективна работа прокурора по координации проведения проверок в сфере оплаты труда. В рамках заседаний рабочих групп, межведомственных совещаний определяется комплекс мер, направленных на защиту прав граждан в сфере оплаты труда.

Мобилизуя свои ресурсы, органы контроля оперативно решают стоящие перед ними задачи, в результате чего обеспечивается, во-первых, оперативное поступление информации, во-вторых, мониторинг изменений финансово-экономической ситуации на предприятии, что позволяет избирать наиболее эффективный путь решения возникающих проблем.

Кроме того, работа в этом направлении невозможна без специалистов государственной инспекции труда. Проверки с привлечением указанных специалистов позволяют добиться наиболее эффективных результатов в защите нарушенных прав граждан.

Таким образом, прокурорский надзор в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда - одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. Он способен в благоприятную сторону изменить экономическую обстановку в районе и стабилизировать социальную напряженность.



Учитывая, что обязанность своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату относится к числу основных обязанностей работодателей, прокурорам необходимо на постоянной основе осуществлять действенный надзор за исполнением контролирующими органами трудового законодательства в вопросах оплаты труда, использовать весь комплекс полномочий прокурора, добиваться реального устранения нарушений прав граждан на своевременную и полную оплату труда, изучать финансово-экономическую ситуацию, связанную с выплатой заработной платы на поднадзорной территории, способствовать привлечению к ответственности работодателей, которые систематически и грубо нарушают права работников.
Скачать 53,45 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница