Проект концепция образования детей с ограниченными возможностями здоровья

1. 
   Общие положения
   

Согласно Конституции, основными социальными задачами РФ являются поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7), защита прав человека, в том числе права на образование (ст. 43, 45), под охрану государства поставлено здоровье граждан (ст. 41), а также действует запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ст. 55).

Концепцией реформирования системы специального образования (от 09 февраля 1999 г. № 3/1) определены основные направления, одним из которых является «создание и развитие специальных образовательных условий для лиц с ограниченными возможностями в системе образования общего назначения, на всех ступенях, во всех типах и видах образовательных учреждений (содействие развитию интеграционных процессов)».

В связи с принятием РФ Конвенции о правах инвалидов и дальнейшей ее ратификацией, осуществляется работа по анализу и разработке первоочередных мероприятий по ее реализации. Одним из приоритетных направлений является развитие вариативных организационных моделей образования детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – дети с ОВЗ).

В законопроекте «Об образовании» одной из государственных гарантий реализации права на образование в РФ является «получение качественного образования без дискриминации лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, в том числе на основе специальных педагогических подходов, оказания ранней коррекционной помощи, посредством создания условий для инклюзивного и интегрированного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует получению образования определенного уровня и направленности, а также их социальному развитию» (ст.5 п.4).

В стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга 2011–2020 гг. «Петербургская Школа 2020» одним из направлений развития системы образования определено направление «Равные и разные», основополагающим принципом которого является обеспечение равных прав на образование и включение детей в социокультурную среду.

Стратегическое направление «Равные и разные» включает потенциальные ресурсы, которые может использовать (и частично использует) система образования Санкт-Петербурга в целях реализации государственных задач и общественного запроса на развитие качества и доступности образования. Данное направление связано с решением основных проблем организации обучения детей с ОВЗ:

- недостаточно разработанной нормативно-правовой базой, обеспечивающей совместное обучение детей с ОВЗ и нормально развивающихся сверстников в образовательных учреждениях;

- отсутствием системы ранней диагностики и выявления детей с ОВЗ для обеспечения своевременной коррекционной помощи и выстраивания индивидуального образовательного маршрута ребенка;

- неподготовленностью педагогических кадров для работы с детьми с ОВЗ в условиях совместного обучения детей с ОВЗ и нормально развивающихся сверстников в образовательных учреждениях.

• 
  Декларацию прав ребенка, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
  от 20 ноября 1959 года;
  
• 
  Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1960 года;
  
• 
  Декларацию о правах умственно отсталых лиц, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года;
  
• 
  Декларацию о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года;
  
• 
  Конституцию Российской Федерации от 12.12.1993;
  
• 
  Конвенцию о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года;
  
• 
  Конвенцию о правах инвалидов, принятую резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года;
  
• 
  Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года;
  
• 
  Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1;
  
• 
  Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ;
  
• 
  Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (в ред. постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 617);
  
• 
  Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 г № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении».
  
• 
  Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы;
  
• 
  Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге» № 11-1 от 31.01.2003 г;
  
• 
  Закон Санкт-Петербурга об общем образовании№ 381-66;
  
• 
  Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2010 №750 «О Плане мероприятий по модернизации общего образования, направленных на реализацию в 2011-2015 годах национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Санкт-Петербурге»;
  

• 
  от 16.04.2001 N 29/1524-6 «О концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)»;
  
• 
  от 16.01.2002 г. № 03-51-5ин/23-03 «Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии дошкольных образовательных учреждениях»;
  
• 
  от 18.04.2008 г. «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами (протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 4 февраля 2008 г. № 26, раздел III, п. 5»).
  

Настоящая Концепция определяет принципы взаимодействия всех заинтересованных лиц в целях обеспечения реализации и удовлетворения образовательных потребностей детей с ОВЗ.

Реализация настоящей Концепции позволит воплотить в практике образовательных учреждений Санкт-Петербурга основной принцип направления «Равные и разные» стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга 2011–2020 гг. «Петербургская Школа 2020»: дополнение принципа «доступность качества» принципом «качество доступности».

В настоящей концепции используются следующие понятия и термины:

Стратегический анализ факторов развития системы образования Санкт-Петербурга, проведенный Санкт-Петербургской академией постдипломного педагогического образования, позволил выделить основные благоприятные возможности и потенциальные угрозы, преимущества и недостатки, содержащиеся как во внешней, так и внутренней среде Санкт-Петербурга для включения лиц с ОВЗ в образовательный процесс.

Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов возможностей для развития системы образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге позволяет сделать следующий вывод.

Международная известность и авторитет, высокий образовательный и культурный уровень граждан, приверженность жителей демократическим ценностям позволяют образовательному пространству Санкт-Петербурга интегрироваться в мировое и европейское образовательное пространство и организовать эффективное обучение детей с ОВЗ с целью их успешной социальной адаптации и интеграции в обществе. Кроме того, анализ сочетаний внешних и внутренних факторов позволяет с учетом имеющихся проблем, не позволяющих детям с ОВЗ в настоящее время полноценно и в соответствии с образовательными потребностями семьи и ребенка включаться в образовательную среду сформировать цели и задачи настоящей Концепции.

1. 
   Цель, принципы и задачи системы образования детей с ОВЗ
   

Цель концепции: создание условий для образования детей с ОВЗ в системе образования Санкт-Петербурга.

Формирование современной системы образования в Санкт-Петербурге для детей с ОВЗ базируется на следующих принципах:

• 
  признание ценности человека, независимо от его возможностей и достижений;
  
• 
  признание потребности, прав и необходимости обучения для каждого ребенка;
  
• 
  междисциплинарный подход к образованию детей с особыми образовательными потребностями;
  
• 
  индивидуальный подход в определении цели воспитания и обучения ребенка с ОВЗ;
  
• 
  межведомственная интеграция и социальное партнерство (координация действий различных исполнительных и законодательных органов государственной власти, социальных институтов, образовательных учреждений, заинтересованных лиц с целью оптимизации процесса образовательной интеграции детей с ОВЗ);
  
• 
  социальная ответственность семьи (воспитание, обучение и развитие ребенка, создание надлежащих условий для развития его природных способностей, участие в учебно-реабилитационном процессе).
  

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• 
  анализ востребованности организационных моделей образования детей с ОВЗ;
  
• 
  разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию обучения детей с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях;
  
• 
  развитие сети образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей с ОВЗ и нормально развивающихся сверстников;
  
• 
  развитие системы ранней диагностики и выявления детей с ОВЗ для обеспечения своевременной коррекционной помощи и выстраивания индивидуального образовательного маршрута ребенка;
  
• 
  разработка программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для работы с детьми с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях;
  
• 
  создание безбарьерной образовательной среды;
  
• 
  создание и укрепление межведомственного взаимодействия по оказанию индивидуальной реабилитационной поддержки каждому ребенку с ОВЗ;
  
• 
  разработка финансового механизма организации образовательной деятельности ребенка с ОВЗ в общеобразовательном учреждении, с учетом необходимого объема финансирования его особых потребностей.
  

2. 
   Организационные модели образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге
   

Концепция представляет собой документ, задающий ориентиры формирования такого пространства в условиях сложившейся в Санкт-Петербурге системы образования. Назначение этого документа: определение ориентиров для разработки программы развития различных организационных моделей образования детей с ОВЗ с целью обеспечения возможности выбора родителями детей указанной категории наиболее предпочтительной.

С учетом позиции родителей и объективных данных комплексной психолого-медико-педагогической диагностики (для детей, имеющих статус инвалида, - медико-социальной экспертизы) городская система образования должна располагать таким набором форм организации образовательной работы, которые располагаются в широком диапазоне от специальных (коррекционных) образовательных учреждений до образовательных учреждений, обеспечивающих образование ребенка с ОВЗ в среде нормально развивающихся сверстников.

Учитывая многоаспектные возможности обучения детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге, в данной концепции предусматриваются следующие организационные модели образования детей с ОВЗ:

1. 
   обучение, воспитание и квалифицированная коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ОВЗ дошкольного возраста в группе компенсирующей или комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения;
   
2. 
   обучение и воспитание детей с ОВЗ в специальном (коррекционном) образовательном учреждении;
   
3. 
   обучение и воспитание детей с ОВЗ в специальном (коррекционном) классе общеобразовательного учреждения;
   
4. 
   обучение и воспитание детей с ОВЗ в общеобразовательном классе совместно с нормально развивающимися сверстниками;
   
5. 
   обучение и воспитание детей с ОВЗ по индивидуальным образовательным маршрутам в общеобразовательном классе совместно с нормально развивающимися сверстниками;
   
6. 
   обучение и воспитание детей с ОВЗ на дому по индивидуальным образовательным маршрутам, обеспечивающим включение в социокультурное пространство образовательного учреждения;
   
7. 
   образование детей с ОВЗ в учреждениях дополнительного образования детей.
   

8. 
   Комплексные мероприятия по реализации задач настоящей Концепции
   

• 
  анализ нормативных правовых документов, регламентирующих обучение детей с ОВЗ в условиях различных организационных моделях образования в других регионах России, а также их опыта работы правоприменительной практики;
  

• 
  разработка нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, обеспечивающих обучение ребенка с ОВЗ в общеобразовательном учреждении совместно с нормально развивающимися сверстниками в Санкт-Петербурге (финансовый механизм, кадровое обеспечение обучения ребенка с ОВЗ в общеобразовательном учреждении совместно с нормально развивающимися сверстниками и Порядок организации обучения детей с ОВЗ в общеобразовательном учреждении совместно с нормально развивающимися сверстниками);
  
• 
  обеспечение межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти по организации обучения ребенка с ОВЗ;
  
• 
  обеспечение взаимодействия различных типов и видов образовательных учреждений по организации обучения ребенка с ОВЗ.
  

• 
  формирование программ по созданию безбарьерной образовательной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ детей с ОВЗ в образовательные учреждения, а также по обеспечению организации образовательного процесса детей с ОВЗ специальными техническими средствами;
  
• 
  формирование комфортной психологической среды, позволяющей ребенку с ОВЗ комфортно чувствовать себя в любых организационно-педагогических условиях.
  

• 
  выявление детей с ОВЗ, проведение их комплексного психолого-медико-педагогического обследования;
  
• 
  включение в образовательные программы дошкольных образовательных учреждений программ раннего вмешательства, обеспечивающих непрерывное комплексное медико-психолого-педагогическое сопровождение детей с ОВЗ;
  

• 
  разработка методических рекомендаций по формированию индивидуальных образовательных маршрутов в соответствии с образовательными потребностями семьи и ребенка с ОВЗ;
  
• 
  разработка методических материалов, электронных, аудио и видео материалов, учитывающих специфику нарушения в развитии ребенка с ОВЗ.
  

• 
  формирование служб внутреннего психолого-медико-педагогического сопровождения ребенка с ОВЗ в образовательном учреждении;
  
• 
  развитие служб внешнего сопровождения ребенка с ОВЗ, включающих специалистов районных, городских центров психолого-педагогической коррекции, реабилитационных центров, специальных (коррекционных) учреждений образования, учреждений здравоохранения;
  
• 
  сопровождение родителей, имеющих детей с ОВЗ, и педагогов, осуществляющих образовательный процесс этих детей через формирование программ специального обучения родителей и педагогов;
  
• 
  поддержка и помощь в работе общественных организаций, решающих вопросы организации инклюзивного образования.
  

• 
  создание системы непрерывного образования, в том числе профессионального образования, для детей с ОВЗ.
  

• 
  создание позитивного отношения общества к лицам с ОВЗ через формирование комплексных социальных программ, направленных на признание права ребенка с ОВЗ максимально полноценно участвовать в жизни общества;
  
• 
  реализация социальных проектов в СМИ и др
  

• 
  подготовка предложений для включения в программы педагогических вузов специального курса, подготавливающего будущего педагога к работе с детьми с ОВЗ в условиях совместного образования с нормально развивающимися сверстниками;
  
• 
  подготовка кадров в условиях перехода ВУЗов на государственные стандарты III поколения (бакалавриат, магистратура) по направлениям подготовки 050700 – «Специальное (дефектологическое) образование», 050400 – «Психолого-педагогическое образование»;
  

• 
  организация и проведение курсов профессиональной переподготовки по специальности «Специальная педагогика»;
  
• 
  проведение курсов повышения квалификации по вопросам обучения детей с ОВЗ и их индивидуального сопровождения.
  

• 
  разработка системы мониторинга оценки качества образования детей с ОВЗ;
  
• 
  разработка практико-ориентированных технологий индивидуального обучения и психолого-педагогического сопровождения процессов включения ребёнка с ограниченными возможностями в общеобразовательную среду;
  
• 
  моделирование компонентов и содержательного наполнения инклюзивной образовательной среды.
  

• 
  проведение фундаментальных и прикладных психологических, педагогических, социологических научных исследований развития вариативных организационных моделей образования ребенка с ОВЗ.
  
• 
  организация деятельности опытно-экспериментальных площадок по данному направлению и обеспечение внедрения результатов инновационной деятельности в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга.
  

9. 
   Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции
   

• 
  развитие вариативных организационных моделей образования детей с ОВЗ;
  
• 
  увеличение доли образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей с ОВЗ, в том числе образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования;
  
• 
  увеличение доли выявленных детей с ОВЗ, своевременно получивших коррекционную помощь;
  
• 
  увеличение доли детей с ОВЗ, получающих образование в условиях общеобразовательного учреждения совместно с нормально развивающимися сверстниками;
  
• 
  увеличение доли педагогических работников образовательных учреждений, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с детьми с ОВЗ;
  
• 
  повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, образовательных учреждений для решения вопросов образования детей с ОВЗ.