Проект Концепция инклюзивного образования

Настоящая Концепция является стратегическим документом, определяющим цель, задачи и основные направления развития  инклюзивного образования  Республики  Таджикистан. 

 

Государственная политика в области образования в Республике Таджикистан  направлена на радикальные изменения в системе образования. Подтверждением тому,  являются принятие за последние годы Правительством страны ряда Законов и нормативно-правовых актов, регулирующих систему образования  в республике.

Таджикистан предпринял немало усилий по реформированию и модернизации системы образования для детей с ограниченными возможностями и специальными образовательными потребностями. В настоящее время, на уровне Правительства и Министерства образования РТ поддерживается инициатива, направленная на развитие и совершенствование инклюзивного образования в республике. Закон «Об образовании»  содержит специальные статьи об образовании для детей с особыми потребностями. Закон  «О социальной защите инвалидов в Республике Таджикистан», Стандарт образовательного учреждения интернатного типа в Республике Таджикистан предусматривают правила приема, внутреннего распорядка, управления, финансирования и предоставление услуг здравоохранения в этих школах.

Одной из задач вытекающих из целей развития тысячелетия (ЦРТ) и соответствующих  программе реформ, проводимых Правительством РТ, является поэтапное внедрение принципов инклюзивного образования.

В разработанном документе «Стратегия сокращения бедности в Республике Таджикистан на 2007-2009 гг.» в разделе 7 «Развитие системы образования и науки» отмечено следующее: «Разработать концепцию и осуществить комплекс мероприятий по инклюзивному образованию (включение в образовательный процесс детей с ограниченными физическими возможностями)». 

Статья 24 закона "О социальной защите инвалидов в Республике Таджикистан" (принят в 1991 году, последний пересмотр в 2008 году) также содержит положения, касающиеся образования и профессионального обучения для инвалидов. В нем подтверждается, что люди с инвалидностью в Таджикистане обладают  социальными, экономическими, политическими и личными правами и свободой, гарантированными Конституцией для всех граждан Таджикистана. Нормативно-правовая база в области образования лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями в Республике Таджикистан основывается  также на международных правовых документах, признанных и подписанных Правительством РТ: Декларация прав ребенка (1959г.), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.), Декларация о правах ребенка (1975 г.)., Конвенция о правах ребенка (1989г.) и Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993г).

Инклюзивное образование – термин, используемый для описания процесса обучения детей с особыми потребностями в общеобразовательных школах. Инклюзивное образование – это более широкий процесс интеграции, подразумевающий доступность образования для всех и развитие общего образования в плане приспособления к различным нуждам всех детей. Этот термин, как правило, используется для описания процесса обеспечения доступа к образованию для детей с особыми потребностями. В международной практике (ЮНЕСКО) термин "интегрированное образование", описывающий данный процесс, был заменен термином "инклюзивное образование". (integration ---- inclusion)        Инклюзивное образование: подход, который стремится развить методологию, направленную на детей и признающую, что все дети – это индивидуумы с различными потребностями в обучении.

Инклюзивное образование появилось в результате эволюции специального образования: от сегрегации через интеграцию к инклюзии.

Однако нет специального закона, касающегося прав  детей с особенностями в развитии, который бы акцентировал необходимость охвата этого контингента программой инклюзивного образования.

Таджикистан ратифицировал шесть соглашений прав человека, касающихся детей, но все еще не ратифицировал Соглашение ООН о правах инвалидов. Образование на дому, специальные классы в общеобразовательных школах и специализированные школы – таковы основные способы обслуживания детей с особыми образовательными потребностями.

 

В настоящее время в Республике Таджикистан проживает более 7млн. человек, из них 146 тысяч людей с ограниченными возможностями, в том числе 12 тысяч 500 – это дети до 16 лет

          Государство  в партнерстве с  международными и общественными организациями реализует ряд проектов направленных на развитие инклюзивного образования.

76 школ-интернатов, из которых: 18 – социальные школы-интернаты смешанного типа; 13 – для детей с ограниченными возможностями; 5 – санаторного типа для детей, больных туберкулезом.

В указанных учреждениях учатся и воспитываются 2227 детей (543 девочек), 1798 из них являются дети с ограниченными возможностями (379 девочек)

В тоже время с целью обеспечения условий для реализации основных социальных прав Министерство труда и социальной защиты населения поэтапно внедряет в практику подведомственных социальных учреждений и развивает  новые формы оказания социальных услуг через Дневные Центры  для детей с ограниченными возможностями.

В настоящее время в республике действуют 4 Дневных Центра для детей с ограниченными возможностями:

      «Офтобак» в Гиссарском районе (от 3-14 лет; реабилитацию проходят 20/7 помощь на дому/5 получают консультации/ База данных Центра -468)

      «Ситора» в Воссейском районе (от 0 – 18 лет; охват 20/5 помощь на дому/ База данных Центра-460)

      «Нур» в г. Хороге (20/10 обслуживаются на дому)

      «Умед»в г. Куляб ( от 0-18 лет; охват 22/5 на дому/24 получают консультации/База данных - 520)

 

В 2006 году , при поддержке ЮНИСЕФ, в городе Душанбе, Согдийской и Хатлонской областях внедрена новая модель Психолого-медико-педагогических консультаций , являющихся инструментом распределения рабочей нагрузки на инфраструктуру и инклюзивной ориентации при оценке потребностей ребенка.

Главная цель консультации нового типа -  проводить обследование детей в возрасте до 18 лет с целью выявления особых потребностей их развития и определения содержания, методов и типа образования, отвечающего специфическим потребностям каждого.

 

4. Анализ ситуации в области  здравоохранения

В системе Министерства здравоохранения функционируют дома-ребёнка, целью которых является оказание медицинской помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям с ограниченными возможностями и  имеющих отклонения в физическом развитии. Основными причинами поступления детей в эти учреждения являются: 35,3 % детей от матерей-одиночек, 12,4% - отказные дети, 6,6 % - подкидыши, 4,6 % - от родителей страдающих различными заболеваниями (психические расстройства, туберкулез  и т.д.) и 13% детей из малообеспеченных семей.

Несмотря на все экономические трудности, Министерство здравоохранения использует все возможности для улучшения организации  медицинской помощи детям-инвалидам. Министерством здравоохранения на основании «Программы государственных гарантий по обеспечению населения медико-санитарной помощью в пилотных районах республики на 2008-2009 гг.» всем детям-инвалидам с детства, инвалидам I и II группы, детям-сиротам, детям-инвалидам до 16 лет, детям которые находятся в государственных домах-ребёнка, интернатах, детям оставшимся без попечения родителей, а также детям до 1 года бесплатно оказывается медицинская помощь.

В настоящее время в Республике Таджикистан  доступ к охране здоровья матерей, детей и подростков недостаточен, что связано с целым рядом причин. Основные из них, - недостаточное финансирование, слабая система эффективного медицинского обслуживания, низкий уровень информированности населения, а также недостаточный анализ качества оказываемых услуг,  низкий уровень системы мониторинга и оценки.

По данным Республиканского Центра медицинской статистики и информации в 2008 г. в органах здравоохранения состояло под диспансерным наблюдением 16991 детей-инвалидов. Из них в первые признанных  инвалидами - 2493 детей.

Основная причина детской инвалидности  - болезни нервной системы–32.2%, психические расстройства–11.9%, болезни органов чувств-13,9%, заболевания опорно-двигательного аппарата-14,6%.

В 2008 году – 13871 детей-инвалидов прошли медицинский осмотр, 2975 детей были госпитализированы, 406 детей отправлены на санаторно-курортное лечение.

С целью своевременного выявления, воспитания, обучения,  социальной  адаптации  и  интеграцию  в общество  детей с различными  отклонениями  в  развитии, в городах Душанбе, Худжанд Согдийской области и Курган-тюбе Хатлонской области функционируют психолого – медико – педагогические консультации. Это диагностико - коррекционные  учреждения, деятельность которых направлена на своевременное выявление, воспитание, обучение, социальное согласование и интеграцию в общество для детей с проблемами развития. Однако, несмотря на проводимую работу, в их деятельности существует ряд проблем:

         Нехватка данных консультаций в городах и районах

         Отсутствие базовых, специальных и образовательных учреждений, закрепленных за ПМПК, с классами или группами для углубленного изучения детей с отклонениями в развитии, апробирования новых методик обследования и обучения

         Нехватка сети дошкольно-школьных учреждений для детей с ограниченными возможностями

         Нехватка сети специализированных (коррекционных) общеобразовательных учреждлений

         Отсутствие кабинетов раннего вмешательства при лечебно-профилактических учреждениях

Существующие проблемы в секторе здравоохранения проблемы:

• 
  Нехватка квалифицированных кадров
  
• 
  Недостаточное финансирование специализированных учреждений
  
• 
  Нехватка необходимого оборудования
  
• 
  Нехватка медико-генетической лаборатории
  
• 
  Отсутствие современных способов лечения детей с врожденными пороками сердца у детей раннего  возраста
  
• 
  Отсутствие необходимых условий для лечения детей из семей родетелей, которые участвовали в ликвидации Чернобыльской АЭС и их реабилитации
  
• 
  Отсутствие необходимых условий для лечения детей с патологией почек  (гемодиализ)
  
• 
  Острая необходимость в оказании своевременной медицинской помощи и приобретении лекарственных средств детям с заболеваниями крови (лейкоз, геморрагический диатез,  гемофилия)
  
• 
  Совершенствование способов лечения детей страдающих лейшманиозом 
  

Одной из актуальных проблем является нехватка специалистов в области образования для   обучения (преподавания) вышеуказанных категорий ЛОВ.

До 1990 годов обучение проводилось на русском языке, специалистов, в основном  готовили в  вузах Москвы, Ленинграда и в Ташкенте. После распада СССР  многие специалисты уехали за пределы Таджикистана, появилась большая проблема с подготовкой кадров в области образования глухих, которая осталась проблемой и на сегодняшний день.

На базе Педагогического университета им. К. Джураева действует факультет «Дефектология», однако из-за низкого престижа профессии,  желающих обучаться по данной  специальности было не очень много. Однако, вследствие стимулирования мотивации к получению образования, за  последние  годы возросло количество желающих, том числе глухих поступить на данный факультет, и в этом году 22 глухих приняты в качестве студентов  по специальности сурдопедагог, хотя  и в этом случае потребность учреждений образования в специалистах не будет обеспечена  полностью.

Государственные органы должны обеспечивать системность и согласованность решений по развитию педагогического образования в стране, осуществлять разработку и корректировку принимаемых мер по их применению на практике, сочетать тактические и стратегические действия, отдавая приоритет стратегии в вопросах профессионализации педагогических кадров. Решение этих проблем предполагает наличие нового аппарата управления, государственных служащих, хорошо понимающих роль системы инклюзивного образования в постиндустриальном обществе.

Современное инклюзивное образование означает равное представление возможностей всем обучающимся получать высококачественное образование и развивать свой потенциал, невзирая на пол, социально-экономический статус, этничность, расу, географическое местоположение, необходимость в специальном образовании, возраст, религию и т.п.

Качество – необходимый элемент в поощрении инклюзивного образования, и право на образование – это не только обеспечение доступа, но и обеспечение успеха каждого человека в образовательном процессе с раннего детства до взрослой жизни, при качественном образовании и твердом фундаменте для дальнейшего образования.

А именно:

- будут обеспечены условия для реализации права на образование и доступ к получению образования всеми членами общества

-будет преодолен стереотип общественного мышления о необходимости изоляции  лиц с особыми нуждами

-ЛОВ получат возможности наряду с другими участвовать в трудовой деятельности и общественной жизни, что в свою очередь снизит их зависимость в государственной материальной помощи

- Общество будет более терпимо и толерантно относиться к нуждам и потребностям лиц с особыми нуждами

 

При внедрении Инклюзивного образования государство будет последовательно решать следующие задачи:

1 Создание условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями в существующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях

 2 Подготовка педагогических кадров, медицинских работников и социальных работников, имеющих знания и навыки по инклюзивному образованию

3 Создание системы медицинских, социальных и образовательных учреждений, обеспечивающих доступ лиц с особыми нуждами к получению образования

4 Создание социальных, педагогических, экономических моделей и учебно-воспитательных технологий инклюзивного образования всех детей, адекватных для стран региона;

5 Обеспечение государственной поддержки гражданским инициативам, направленным на внедрение инклюзивного образования

6 Обеспечение вовлеченности местных общин и органов местного самоуправления в процесс организации инклюзивного образования

          7 Диверсификация содержания школьного образования с целью удовлетворения образовательных интересов и потребностей всех категорий учащихся;

8 Изыскание необходимых финансовых ресурсов, в том числе привлечение донорских средств и иностранных инвестиций, для реализации указанных выше задач.

 

Инклюзивное образование в Республике Таджикистан должно основываться на следующих принципах:

-Всеохватность (всеобщность) получения образования;

-Ответственность государства и гражданского общества за обеспечение доступа к образованию;

-Выявление и учет индивидуальных особенностей и потребностей личности при организации процесса образования;

-Обеспечение равных прав и равных возможностей доступа к образованию;

-Создание соответствующих условий по инклюзивному образованию

- Обеспечение приоритета индивидуальных потребностей личности ребенка в получении соответствующего (специального) образования

- Учет способностей (таланта и одаренности)ребенка при организации процесса обучения

 

6. Вопросы межсекторального взаимодействия, требующие своего решения в период реализации Концепции:

Разработка стандартов по каждому сектору

Необходимость формирования Служб раннего выявления  отклонений в развитии и Службы  ранней коррекции и реабилитации ДОВ младших возрастов

     - содействовать усилиям органов государственного управления в части внедрения инклюзивного образования;

     -  способствовать информированности и толерантности общества к  проблемам  детей с ограниченными возможностями,

     -  проводить разъяснительно -образовательную работу среди родителей  с целью раннего  выявления отклонений в развитии ребенка, защиты прав и интересов семьи;

     -  участвовать в развитии сети социальных и образовательных учреждений деятельность которых основана на принципах инклюзивного образования.

       Задачи,  решаемые государственными органами в ходе реализации настоящей концепции

        В сфере здравоохранения:

     - развитие системы раннего выявления стойкого нарушения функций организма детей

      - внедрение практики разработки и выполнения индивидуальных программ реабилитации на ранних стадиях развития ребенка

     -  развитие системы предоставления образовательных, медицинских и реабилитационных услуг для детей с особыми нуждами и их родителей

         В сфере социальной защиты и социального обслуживания

     - имплементация принципов инклюзивного образования в процессе  предоставления социальных услуг в стационарных, учреждениях и центрах временного и дневного пребывания.

    - подготовка социальных работников и специалистов системы социальной защиты имеющих знания и опыт по инклюзивному образованию

    - разработка законодательных и нормативно-правовых актов направленных на обеспечение государственной поддержки лиц с особыми нуждами в процессе получения ими образования и социальной защиты специалистов, занятых в сфере инклюзивного образования

- создание нормативной правовой базы инклюзивного образования;

-Развитие материально-технической базы дошкольных, общеобразовательных учреждений и  высших учебных заведений с целью  включения детей с ограниченными возможностями в общеобразовательный процесс;

- подготовка квалифицированных педагогических кадров ;

- создание необходимых материально-технических и других условий в общеобразовательных школах и детских садах;

    - Разработка новых обучающих образовательных программ и стандартов образования основанных на принципах инклюзивного образования

  - Развитие сотрудничества с зарубежными организациями и партнерами с целью изучения опыта и практики перехода на  инклюзивное образование.

   - учет и развитие системы прогнозирования специальных потребностей образовательных учреждений с целью развития  инклюзивного образования

 

 Рекомендации

 

1Существующую законодательную базу системы образования, в том числе касающуюся социальной защиты, следует обновить, приведя в соответствие с достигнутым уровнем экономического и социального развития страны, используя при этом имеющийся международный и национальный опыт;

 

2 При Правительстве Республики Таджикистан целесообразно создать Межведомственный координационный совет по инклюзивному образованию под руководством Заместителя премьер министра,  в координации с министерством образовани

3.      В процессе координации деятельности гос органов в части инклюзивного образования должны активную роль играть НПО и международные доноры, осуществляющие деятельность и поддержку проектов в сфере образования;

5.       Внедрить систему дистанционного образования в сочетании с элементами образования на дому, с целью расширения охвата детей образовательными услугами, особенно в сельской местности. 

6.      Важно создавать пособия на государственном языке по инклюзивному образованию для преподавателей и учащихся.

9.      Особую роль следует отвести процессу подготовки учебно-методических пособий на государственном языке по инклюзивному образованию для преподавателей и учащихся.

10.  Следует уделить должное внимание вопросу просвещения общественности, так как компании по развитию уровня сознания населения важны и вести их могут сами же люди с ограниченными возможностями. Необходимо привлекать к этому СМИ, целевым образом распространяя информацию среди журналистов. Эту работу следует вести НПО, имеющих своими членами инвалидов и их семьи, в тесном сотрудничестве с учителями и администраторами школ.

11.   Необходимо добиться усиления роли родителей в работе по развитию общественного сознания и обеспечить привлечение гражданского сообщества к осуществлению мониторинга деятельности соответствующих служб и реализации целей данной концепции.

12.    Также необходимо  привлекать международные неправительственные организации к сотрудничеству, координируя действия внутри системы инклюзивного образования, совместно с родителями и местными организациями

 Основные направления, меры и этапы реализации концепции развития  инклюзивного образования в Республике Таджикистан

 Основные направления развития  инклюзивного образования

  Приоритетными направлениями требующими неотложного решения являются:

-внедрение системы подготовки специалистов всех уровней ориентированных на инклюзив,

- формирование материальной базы и условий труда в сфере образования  способствующих переходу на инклюзивное образование

Ожидается, что основные направления  и мероприятия по реализации данной концепции будут конкретизированы в следующих документах:

  - Государственная Стратегия перехода на инклюзивное образование,

  - Программа мероприятий  по реализации Концепции и стратегии

  - Отраслевые целевые программы развития в сфере образования здравоохранения социальной защиты и других отраслях и территориальных образованиях.  

 

Первый этап (2010-2012 годы)

На первом этапе ожидается реализация следующих мер

  - Проведение обследования с целью изучения  текущей ситуации в системе образования, оценки возможностей по переходу на инклюзивное образование и объемов потребности в ресурсах для реализации данной концепции

  - гармонизация нормативно-законодательных рамок, регламентирующих инклюзивное образование, Разработка и принятие нормативных и законодательных актов обеспечивающих правовую основу инклюзивного образования

  - Разработка и принятие государственной программы инклюзивного образования

  - Создание специализированного учебного заведения либо внедрение учебных курсов и дисциплин, предусматривающих подготовку специалистов по инклюзивному образованию, в том числе из числа лиц с ограниченными возможностями (ЛОВ)

  -  Разработка специальных образовательных программ для педагогов, социальных и медицинских работников, дошкольных и общеобразовательных  учебных заведений.

  -  Разработка и внедрение методов профилактики, раннего выявления, реабилитации и коррекции отклонений в развитии ребенка.

  - Разработка новых видов и методов государственной поддержки деятельности медицинских, социальных и образовательных  учреждений основанных на разных формах собственности и обеспечивающих инклюзивное образование.

   -  Реализация мер поддержки деятельности пилотных общеобразовательных учреждений  внедривших инклюзивное обучение

- Разработка системы мотивации и стимулирования педагогической деятельности по вопросам инклюзивного образования

- проведение специальных исследований для оценки образовательных результатов на основе «Образование для всех», интегрированных с широкими задачами инклюзивного образования;

- координация взаимодействия между правительственными и неправительственными структурами, оказывающими услуги инклюзивного образования.

    Второй этап  (2012-2015)

  - Обеспечение поэтапного перехода определенного госпрограммой количества общеобразовательных школ на инклюзивное образование

  -  Реализация мер государственной поддержки с целью развития сети образовательных и социальных учреждений основанных на негосударственной форме собственности.

  - определение статуса и сферы применения языка жестов, алфавита Брайля и других методов передачи информации и коммуникации с учетом особых потребностей лиц с особыми нуждами.

  -  разработка и утверждение новых образовательных стандартов

  - Проведение инвентаризации законодательных актов РТ с целью их гармонизации с принципами инклюзивного образования

     Третий этап (2015-2025 )

-обеспечение перехода большинства образовательных учреждений на инклюзивное образование

- Разработка и внедрение социальных программ обеспечивающих интеграцию лиц с особыми нуждами в общество, включая создание для них рабочих мест, адаптацию к их нуждам мест и зданий общественного пользования,(театры клубы библиотеки рестораны транспорт и др.) 

  - Упразднение (ликвидация либо преобразование) специализированных образовательных и социальных  стационарных учреждений основанных на изоляции детей с ограниченными возможностями (за исключением лиц с тяжелыми ментальными нарушениями) и направление высвободившихся финансовых ресурсов на удовлетворение потребностей лиц с особыми нуждами в получении образования.

Ресурсы для финансирования инклюзивного образования должны быть предусмотрены и утверждаться ежегодно в государственном бюджете и в бюджетах местной администрации, в разделе, предназначенном для образовательного сектора, в том числе средства, привлекаемые из средств  доноров, грантов, а также из иных источников.

                  Рекомендация парламентской Ассамблеи совета Европы  

( было принято 1 апреля 2003 под номерам 1598.)

                              Использовать Как приложение   

- предоставить  на своей территории официальный  статус жестовым языкам глухих;
- организовать подготовку переводчиков и преподавателей жестовых языков глухих;
- организовать обучение людей с нарушениями слуха жестовых языков глухих;
- обучить преподавателей, работающих с глухими слабослышащими детьми, жестовых языков глухих;
- транслировать телевизионные  программы на жестовых языках глухих, а также ввести в повседневную практику сопровождение переводом на  жестовых языках глухих программ, транслируемых традиционным образом (в словесном виде);
- предоставить право  информировать глухих и слабослышащих людей об использовании жестовых языков глухих;
- применять новые технологии и сделать их доступными для людей с нарушениями слуха;

- включить обучение жестовому языку  в действующие программы  школ второй ступени в качестве основного академического предмета, придав им равный статус с другими изучаемыми языками;

- предоставить лицам имеющим нарушения слуха право свободного выбора между устной и двуязычной формами обучения;

Государство гарантирует каждому ребенку независимо от национальности, расы, пола, состояния здоровья вероисповедания, состояния здоровья право на получение бесплатного образования, что закреплено в Законе об образовании, ст 6

 

ВЫСТУПЛЕНИЕ МИНИСТРА ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ИНКЛЮЗИВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ТАДЖИКИСТАНЕ (ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ) 8.09.2009Г. ПАРИЖ

Современный мир переживает коренную смену подходов к образованию и к социокультурной политики в целом. Это обусловлено переориентацией общества на развитие человека, формирование его личностных качеств. Для 21 столетия характерно понимание того, что только самореализация личности является основной целью любого социального развития. Эти изменения в общественном сознании вызвали появление новой парадигмы образования. Основные ее черты определены в Декларации прав человека, принятой ООН, где отмечается, что образование должно быть направлено на общее развитие человека. Это принципиальное положение присутствует в современных программах развития образования стран мирового сообщества, в том числе и в Таджикистане.

Приходится справляться с экономическими трудностями, высокой инфляцией, низким ВВП на душу населения, а также проблемой этнического разнообразия. В этом контексте инклюзивного образования предусмотрена Стратегией Борьбы с Бедностью на 2007-2009г.

Вопрос инклюзивного образования является очень актуальным для Таджикистана и в настоящий момент. Образование можно рассматривать как главную стратегию обращения к источникам и последствиям эксклюзии внутри глобального подхода в программе “Образование для всех» (ОДВ), вместе с тем пониманием образования как права, конечная цель инклюзивного образования – облегчить и демократизировать образовательную среду и возможности для всех.

Краткая статистическая справка