Модуль «Индекс инклюзии как инструмент обеспечения качества»

Последние десятилетия во многих странах мира происходят коренные изменения в законодательстве, понимании и обеспечении качественного образования для детей с особыми образовательными потребностями. Представим наиболее успешные практики инклюзивного образования в Европе и странах постсоветского пространства.

Под давлением общественности в Италии в 1971 г. был принят новый Закон об образовании, который законодательно закрепил право родителей на выбор учебного заведения, определил статус общеобразовательных школ, где учатся все дети с проблемами в развитии, обеспечил государственную поддержку относительно получения образования детям с особыми потребностями.

В обновленном Законе об образовании (1992 г.), в разделе об обучении детей с особыми потребностями, среди приоритетов определена работа по взаимодействию школ с учреждениями различного подчинения, общественными организациями с целью предоставления разносторонней помощи школьникам с особыми образовательными потребностями разнопрофильными специалистами, которые должны работать в тесном взаимоконтакте и согласии.

По данным итальянского ученого В. Banathy, сегодня в стране свыше 90% детей с особыми потребностями получают образование в общеобразовательных школах. В образовательных Департаментах провинций страны функционируют консультативные службы, в состав которых входят разнопрофильные специалисты, администраторы школ, управлений образования, представители общественных организаций, при необходимости приобщаются представители служб здравоохранения. Сотрудники этих служб организовывают инклюзивное обучение, диагностируя детей и определяя их потребности, предоставляют консультативную и учебно-методическую помощь педагогам и школьной администрации. В массовых муниципальных учреждениях, как в дошкольных, так и в школьных, работают ассистенты учителей, которые предоставляют помощь школьникам с ограниченными возможностями здоровья и вместе с педагогом класса отвечают за успешность учеников с особыми потребностями. Ассистенты учителей совместно с педагогом составляют индивидуальные учебные планы для каждого ученика с учетом его учебных потребностей, в т.ч. по коррекционно-реабилитационной помощи, которая в отдельных случаях предоставляется вне границ школы в центрах медико-социальной реабилитации.

В Австрии функционировала хорошо налаженная система специального образования, в состав которой входили специальные школы для детей с нарушениями зрения и слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллектуальными недостатками, эмоционально-волевыми расстройствами и комплексными нарушениями развития. В начале 80-х годов XX ст. начали создаваться общественные сообщества, в которые входили родители детей с особенностями развития, учителя, работники разных медицинских и образовательных учреждений, которые руководствовались идеями равноправия, в том числе, и в получении образования. Эти общественные организации возникали стихийно в разных провинциях, однако в 1983 году они объединились в единое сообщество и обратились к Министерству образования с предложениями относительно проведения эксперимента по интегрированному обучению детям с особыми образовательными потребностями. Министерство образования Австрии поддержало эту идею и выделило средства, создало рабочую группу, которая должна была проводить эти экспериментальные исследования. В состав группы вошли научные работники, которые работали в области общего и специального образования, администраторы и педагоги общеобразовательных и специальных школ, специалисты служб помощи детям с нарушениями развития, родители и представители общественных организаций.

Разработанная экспериментальная программа предусматривала апробацию четырех моделей интегрированного обучения: интегрированные, взаимодействующие, малокомплектные и обычные классы.

Результаты эксперимента показали, что наиболее действенной моделью стали интегрированные классы; модель с привлечением школьных консультантов лучше всего зарекомендовала себя в сельской местности; не подтвердили ожиданий взаимодействующие и малокомплектные классы, от организации которых впоследствии вообще отказались. По результатам экспериментального исследования было открыто 290 интегрированных и 24 взаимодействующих класса, а также введены должности специальных педагогов (свыше 3200 ставок), которые работают школьными консультантами.

Австрийский ученый X. Волкер отмечает: важнейшими результатами проведенного эксперимента стало убеждение специалистов в области специального и общего образования в том, что дети с особыми потребностями могут достичь успехов, не только находясь в системе специального образования. Успешность социальной интеграции детей с особыми потребностями определяется временем и продолжительностью их привлечения в коллективы здоровых ровесников, родители могут стать партнерами и реальными помощниками таким детям в обучении, а педагоги специальных и общеобразовательных школ, взаимодействуя, повышают свое педагогическое мастерство. Сегодня в специальных учреждениях Австрии учатся лишь дети со значительными нарушениями слуха, зрения и интеллекта.

В Бельгии основными службами поддержки детей с особыми потребностями в условиях совместного обучения являются психолого-медико-социальные центры (ПМС- центры), которые обеспечивают предоставление ученикам специальных дополнительных услуг, в которых они нуждаются. Специалисты центра предоставляют психологопедагогическую и медико-социальную помощь ученикам с особыми потребностями и их семьям, консультируют родителей, предоставляют учебно-методическую помощь учителям. Помощь специалистов ПМС-центров школам заключается в определении образовательного маршрута ребенка с особенными потребностями (перевод его из одного заведения в другое, из низшего образовательного уровня на более высокий), в составлении индивидуальных планов обучения, в проведении коррекционной работы и пр. Они исчерпывающе информируют родителей относительно предоставления образовательных, медицинских и социальных услуг детям с особенностями развития в системе специального и общего образования, помогают в принятии решений относительно пребывания их ребенка в том или ином учебном заведении, помогают в получении разных видов медицинской и социальной помощи. Детей, которые нуждаются в профессиональной помощи, специалисты ПМС-центра тщательным образом обследуют и изучают, дают им консультации, проводят развивающе-коррекционные занятия.

В Бельгии функционируют службы разного подчинения (Министерство здравоохранения, социального обеспечения, общественные организации разных форм деятельности), которые в случае необходимости предоставляют дополнительные специальные услуги детям с особыми образовательными потребностями и семьям, в которых они проживают. В школах с инклюзивным обучением работают специальные педагоги по штатному расписанию и по соглашениям из специальных школ. На первых этапах обучения специальные педагоги проводят индивидуальные занятия с детьми с особенностями психофизического развития, позднее в обязанности специального педагога входит ознакомление учителя с проблемами ребенка, привлечение его к работе с использованием определенных методов и приемов обучения, предоставление консультаций. Привлечение к учебному процессу педагогов из специальных школ даёт возможность использовать опыт и знания, устранить барьеры между специальным и общим образованием. Дети с особенностями развития, которые были переведены из специальных школ, на протяжении первого года обучения продолжают получать необходимую специальную помощь, дальше эта помощь предоставляется индивидуально и по необходимости. Административные органы несут полную финансовую и организационную ответственность за каждого интегрированного ученика и оказывают содействие удовлетворению его особых потребностей.

Изучение в Великобритании опыта сотрудничества общественных организаций с учебными заведениями, где учатся дети с особыми образовательными потребностями, позволяет определить такие мероприятия: посещение домов таких семей, что является опосредованным контролем над возможным насилием; посещение семей волонтерами (в состав которых входят родители детей с особыми потребностями) с целью помощи, обмена опытом; консультирование семей по финансовым, юридическим вопросам; работа с родителями в структурированных группах с целью преодоления проблем общими усилиями; программы работы с матерями. Довольно распространенной является английская программа Дж. Бариса относительно работы с детьми в семьях, которые переживают кризис. Социальный педагог, изучая такую семью, моделирует изменение отношений между ее членами, помогает в адаптации семьи к проблемам и в их решении через обучение родителей самоконтролю, умению ставить перед собой и ребенком стратегические и промежуточные цели [¹⁸ ]. Интересен опыт деятельности служб поддержки молодых семей и раннего детства в Северной Ирландии. Одной из наиболее известных организаций является NIPPA (Northern Ireland PreSchool Provision Association), которая была основана в 1965 году. Она занимается проблемами предоставления услуг родителям в создании наиболее благоприятных условий для полноценного развития ребенка на разных этапах его жизнедеятельности.

В Голландии до 60-х годов XX ст. образовательная политика страны была направлена на поддержку детей с особыми образовательными потребностями лишь в специальных школах. Эта односторонняя ориентация обеспечивала распределение образовательной системы: общеобразовательные школы с отсутствием адекватной помощи детям с особыми потребностями, с одной стороны, специальные школы для этих детей - с другой. Такое деление привело к возникновению ряда проблем:

• 
  общеобразовательные школы снимали с себя ответственность за детей с особыми образовательными потребностями, настаивая на их обучении в специальных заведениях;
  

• 
  определена часть учеников общеобразовательных школ, у которых не проявлялись заметные психофизические сдвиги, «о они нуждались в специальных условиях и помощи;
  
• 
  существование специальных школ для детей с проблемами в развитии провоцировало негативную тенденцию в обществе относительно изоляции лиц с девиантным поведением;
  
• 
  функционирование заведений сегрегативного типа не отвечало идеям равноправия между людьми;
  
• 
  специальное образование могло стать инструментом, который способствует сегрегативным общественным установкам.
  

Сегодня ситуация в системе образования Голландии характеризуется региональной вариативностью предоставления образовательных услуг детям с особыми потребностями: специальные заведения для глухих и слабослышащих детей, для детей с тяжелыми нарушениями речи, зрения, нарушениями опорно-двигательного аппарата, хроническими заболеваниями, легкой и тяжелой умственной отсталостью, нарушениями поведения, с проблемами в учебе, с комплексными дефектами. Родителям предоставляется право выбора образовательного учреждения для своего ребенка, однако происходит это после тщательного обследования ребенка специалистами и определения его социальных и учебных потребностей. Голландская система образования испытала коренное реформирование, которое привело к параллельному и полноправному функционированию разных типов учебных заведений (специальных и общеобразовательных) в единой системе. Соответственно, основной моделью предоставления психолого-педагогической помощи детям с особыми потребностями является поддержка со стороны функционирующих специальных учреждений. Именно специалисты специальных учебных заведений выступают основными консультантами-помощниками в предоставлении специальной помощи как ученикам с особыми потребностями, так и учителям общеобразовательных школ, которые их обучают. При наличии в общеобразовательной школе значительного количества детей, которые нуждаются в особом внимании, в штат учебного заведения зачисляется специальный педагог, который работает с учениками с особыми потребностями, предоставляет консультативную помощь их родителям и учителям.

отсталостью, с легкой умственной отсталостью, с трудностями в учебе и для детей с комплексными нарушениями.

Шведская модель психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей с особыми образовательными потребностями предусматривает использование специальной помощи как внешкольных служб, так и специалистов, которые работают по договору в учебных заведениях, в частности, ассистентов педагога. Во всех территориальных округах страны функционируют Центры детской реабилитации, сотрудники которых предоставляют необходимую помощь детям с особыми потребностями. Именно эти специалисты входят в основной состав группы специалистов, которые определяют образовательный маршрут ребенка с особыми потребностями, разрабатывая индивидуальные учебные программы по предоставлению соответствующих реабилитационно-коррекционных услуг, хотя основная нагрузка, как и ответственность за обучение, возложена на учителя-классного руководителя.

Шведское агентство специального образования, которое подчиняется министерству образования страны, несет ответственность за предоставление поддержки семьям детей с особенностями развития и образовательным учреждениям, где они обучаются. Советники этих агентств занимаются детьми с особыми образовательными потребностями, помогая муниципальным органам власти обеспечить все условия для обучения таких школьников, учитывая проведение курсов повышения квалификации педагогов и ассистентов педагогов, родителей и всех специалистов, которые задействованы в этом процессе.

В Германии в начале 70-х годов XX ст. благодаря деятельности общественной родительской организации «Жизненная помощь» министерством по делам образования, религии и культуры были приняты нормативно-правовые акты, которые засвидетельствовали, что каждый ребенок с особыми образовательными потребностями имеет право на выбор учебного заведения, психолого-педагогическое сопровождение; он должен быть вовлечен в педагогический процесс, независимо от степени сложности заболевания.

Германию среди других европейских стран выделяет вариативность организации инклюзивного образования. Это обусловлено отличиями в законодательстве земель. В отдельных землях образовательные нормативно-правовые акты предусматривают то, что школы могут иметь в своем штате специальных педагогов и специалистов, которые оказывают помощь детям с особыми потребностями. В отдельных случаях специальные педагоги выполняют функции ассистента учителя, сотрудничая с педагогами класса.

Психолого-педагогическое сопровождение детей с особыми образовательными потребностями обеспечивается педагогическими центрами, которые функционируют в каждом регионе, хотя формы организации работы могут быть разные. Центры предоставляют разноплановую помощь школьникам с особыми образовательными потребностями, проводят с ними профориентационную работу, координируют деятельность разнопрофильных специалистов, консультируют родителей и учителей общеобразовательных и специальных школ.

Кроме центров поддержку ученикам с особыми потребностями предоставляют службы, которые функционируют вне границ школ и финансируются органами местного самоуправления. Это - медико-социальные службы, ресурсные центры, реабилитационные учреждения, общественные организации определенного профиля. Сегодня в Германии, параллельно с системой специальных образовательных учреждений, где находятся дети, преимущественно со сложными нарушениями, функционируют учреждения инклюзивного обучения.

Анализ опыта совместной работы общеобразовательных учебных заведений с общественными организациями в условиях инклюзивного обучения в странах Европы свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве инклюзивное обучение является основной формой получения образования людьми с ограниченными возможностями. Следует отметить, что дети с особыми образовательными потребностями имеют возможность приобретать образование и в специальных учебных заведениях, и в

учреждениях общеобразовательного типа, поскольку страны с демократическим устройством пропагандируют ценности гражданского общества, которое базируется на идеях равноправия, толерантности и инклюзии.

Инклюзивная школа - новый для России тип образовательного учреждения системы общего образования. Созданию инклюзивных школ предшествовал период развития образовательной и социальной интеграции, при которой школьная образовательная среда остаётся относительно неизменной, а у детей с особыми образовательными потребностями/инвалидностью появляется возможность обучаться вместе со своими типично развивающимися сверстниками на общих для всех условиях (единый для всех учебный план, единая образовательная программа, единый образовательный стандарт, отсутствие дополнительного штата ассистентов педагога - тьюторов, архитектурно неприспособленная среда).

Наряду с этим в стране создана развитая сеть специальных образовательных учреждений - специальных коррекционных школ различных видов, что вместе с интеграционными и инклюзивными формами обучения позволяет родителям с учетом мнения специалистов сделать наиболее приемлемый выбор в отношении образовательного маршрута «особого» ребёнка. Специальное образование также можно рассматривать в качестве важного методического ресурса для инклюзивной практики, поскольку в этой области российскими специалистами накоплен значимый академический и практический опыт обучения и воспитания детей с нарушениями развития.

Интегрированное обучение и воспитание занимает особое место в ряду актуальных проблем специального образования. Идеи интеграции все больше становятся понятными и притягательными. Сегодня в Республике Беларусь формируется новое отношение к детям с особенностями психофизического развития. Признается их обучаемость, равноправие всех детей в получении образования. Событием большой значимости явилось принятие в 2004 г. Закона Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)». Закон гарантирует создание необходимых условий для получения образования лицами с особенностями психофизического развития, их социальной адаптации и интеграции в обществе.

Изменяются концептуальные основы специального образования. Признается самоценность человека, ребенка независимо от выраженности психофизического нарушения: они не хуже и не лучше здоровых детей, они имеют особенности, как и каждый человек. В учреждениях образования создаются условия для обучения всех детей с учетом их особых потребностей и возможностей. Родителям предоставляется возможность выбора типа образовательного учреждения и формы получения специального образования.

Закон позволил определить четкую позицию в области образовательной интеграции и стратегии ее реализации.

Современное образование детей с особенностями психофизического развития можно рассматривать как переходное. В нем взаимодействуют две парадигмы: традиционная, ориентированная на формирование человека, только тогда ценного, когда он приносит пользу обществу, и соответственно на образование, осуществляемое в закрытых специальных учреждениях, в условиях социокультурной сегрегации, и инновационная, гуманитарно-культурологическая, когда к ребенку с особенностями развития относятся как к субъекту деятельности, признается его самоценность и осуществляется целенаправленное и систематическое формирование его потребностей и способностей к самостоятельной жизни в изменчивом социуме.

Получаемое образование нацелено не только на когнитивную парадигму, формирование знаний и коррекцию нарушений познавательной деятельности, но и социальное развитие, социальную адаптацию личности. Особую значимость приобретает формирование социального мышления, социализация учащихся, их интеграция в обществе.

В Республике Беларусь приняты меры по обеспечению всем лицам с особенностями психофизического развития возможности получить образование, соответствующее их потребностям и возможностям. Образование детей с тяжелой интеллектуальной недостаточностью (умственной отсталостью) и тяжелыми множественными нарушениями рассматривается в аспекте улучшения прежде всего качества их жизни. Понятие «необучаемый ребенок» изживает себя, потому что обучаемыми признаются все дети.

В республике создан банк данных о детях с особенностями психофизического развития, который позволяет своевременно выявлять детей, организовывать их обучение, планировать и реализовывать мероприятия по социальной адаптации и реабилитации в отношении конкретного ребенка, прогнозировать развитие системы специального образования как в целом по республике, так и по отдельным регионам.

В современных условиях в Республике Беларусь определены пути оптимизации и сбалансированного развития специальных учреждений и образовательных структур интегрированного профиля. Приоритетом является предоставление образовательных услуг по месту жительства ребенка с особенностями психофизического развития. Дальнейшее развитие системы специального образования прогнозируется в направлении раннего выявления и оказания ранней помощи детям с нарушениями развития или группы риска, начиная с первых дней жизни; расширение границ взаимодействия детей с особенностями развития и обычных детей через развитие интегративных образовательных услуг.

В осуществлении интегрированного обучения в Беларуси выделяются следующие приоритеты: 1) включение всех учащихся класса в социальное взаимодействие, 2) педагогическое руководство преодолением адаптивного когнитивного кризиса, обусловленного различной подготовленностью к обучению и различными возможностями и потребностями детей, и адаптивного поведенческого кризиса, вызванного явной или скрытой отчужденностью учащихся с психофизическими нарушениями. Научно разработанные модели интегрированного обучения и его психолого-педагогического сопровождения позволяют создать оптимальные условия для всех учащихся, осуществлять необходимую коррекционную помощь и обеспечивать успешную интеграцию в обществе.

В европейских странах инклюзивная модель образования развивалась в течение десятилетий, в Украине первые экспериментальные шаги начинались только в 2001 г., а государственную поддержку этот процесс приобрел с 2009 г.

Сегодня в сфере инклюзивного образования в Украине достигнуты определенные результаты. В июле 2010 года в Закон Украины «Об общем среднем образовании» были внесены изменения, согласно которым общеобразовательные учебные заведения могут создавать в своем составе специальные и инклюзивные классы для обучения детей с особыми образовательными потребностями.

Нормативно-правовая база инклюзивного образования в Украине представлена рядом государственных документов, в частности, постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка организации инклюзивного обучения в общеобразовательных учебных заведениях» (№872 от 15.08.2011 г.), приказами и письмами Министерства образования и науки Украины «План действий по внедрению инклюзивного обучения в дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведениях на 2009-2012 гг.» (№855 от 11.09.2009), «Об утверждении Положения о специальных классах для обучения детей с особыми образовательными потребностями в общеобразовательных учебных заведениях» (№ 1224 от 09.12.2010), «Об организации инклюзивного обучения в общеобразовательных учебных заведениях» (№ 1/9-384 от 18.05.12 г.), «Об организации психологического и социального сопровождения в условиях инклюзивного обучения» (№ 1/9-529 от 26.07.2012 г.), «О введении должности воспитателя (ассистента учителя) в общеобразовательных учебных заведениях с инклюзивным обучением» (№ 1/9-694 от 26.09.2012 г.), «Об определении задач работников психологической службы системы образования в условиях инклюзивного обучения» (№ 1/9 -694 от 26.09.2012 г.), Концепцией развития инклюзивного образования (№ 912 от 01.10.2010 г.) и др.

В Украине реализуется государственная экспериментальная программа «Социальная адаптация и интеграция в общество детей с особенностями психофизического развития путем организации их обучения в общеобразовательных учебных заведениях» по вопросам интеграции детей с особыми потребностями на уровне дошкольных образовательных учреждений и начальных классов (инициирована ПФ «Шаг за шагом» совместно с Институтом специальной педагогики АПН Украины при поддержке Министерства образования и науки). Также проводились учебно-практические тренинги, рассчитанные на 24 часа, во время которых участники имели возможность усовершенствовать знания и практические навыки работы с детьми этой категории; в 13 вузах страны введен курс коррекционного образования, открыта кафедра инклюзивной педагогики и андрагогики в Крымском республиканском институте последипломного педагогического образования. Во Львове и Полтаве созданы модельные центры по внедрению инклюзивного образования; формирование общественного мнения о необходимости обеспечения равного доступа к качественному образованию и деинституализации детей с особыми потребностями - один из ключевых моментов внедрения инклюзивного образования. С этой целью проводятся международные и всеукраинские конференции, круглые столы, другие массовые мероприятия.

По официальным данным, на март 2010 года в общеобразовательные школы было интегрировано 103000 детей с особыми образовательными потребностями, в том числе 45 тыс. детей-инвалидов. Инклюзивное образование внедрено в 22 школах. В марте 2011 года Министерство образования и науки, молодежи и спорта (МОНМС) сообщило, что сейчас уже около 130 тыс. детей с особыми потребностями охвачены инклюзивным образованием. На 1 марта 2011 года в Украине создано около 536 специальных классов в общеобразовательных школах, которые охватывают почти 6000 детей с особыми образовательными потребностями.

Дальнейшие планы внедрения инклюзии в Украине зафиксированы Концепцией развития инклюзивного образования, несмотря на четкую постановку задач и определение конечных результатов, план действий, предусмотренный в этом нормативном документе, он содержит только определенные структурно-организационные и некоторые педагогикометодические мероприятия, не учитываются другие важные шаги в направлении модернизации существующей системы образования.

Система специального образования в Республике Армения сложилась еще в советские времена. После ратификации Конвенции ООН «О правах ребенка» в Республике Армения началась систематизированная работа по защите прав детей. В 1996 г. был принят Закон Республики Армения «Об образовании», в 2001 г. - Закон Республики Армения «Государственная программа развития образования на 2001-2005 гг.», в 2005 г. - Закон «Об образовании детей с особыми образовательными потребностями».

Закон РА «Об образовании» стал началом реформирования системы специального образования в Армении. В Законе есть положение о том, что дети с особыми образовательными потребностями по выбору родителей могут получить образование как в общеобразовательных, так и в специальных школах по особым программам.

Решением правительства Республики Армения от 26 декабря 2002 г. школы- интернаты были реорганизованы в государственные некоммерческие учреждения - специальные общеобразовательные учебные заведения. Это изменение явилось одним из направлений реформирования системы интернатов. Учитывая важность задач организации социального интегрирования, образования, воспитания, естественного развития, обучения детей, имеющих особые образовательные потребности, реформирование специальных учебных заведений происходит согласно вышесказанному, а также Закону РА «О социальной защите инвалидов РА».

Параллельно с общеобразовательной системой Программа реформирования системы специального образования основывается на двух фундаментальных принципах - доступность образования и его качество. Для детей с особыми образовательными потребностями это создание равных условий и обеспечение особых условий образования для получения ими соответствующего их нуждам качественного образования.

Стратегия обучения детей, нуждающихся в особых образовательных условиях, строится на следующих исходных положениях: а) дети с особыми образовательными

потребностями в вопросе выбора общеобразовательного учреждения и усвоения обязательных государственных образовательных программ имеют равные со всеми остальными права; Ь) дети с особыми образовательными потребностями имеют право пользоваться специальными медицинскими, психологическими и социальными услугами независимо от выбранного ими типа учебного заведения; с) с точки зрения всестороннего нормального развития ребенка предпочтительнее организация его образования без отрыва от семьи и общества.

С целью осуществления этих направлений был принят ряд юридических актов, предложены изменения в законах РА «Об образовании», «О правах детей» и «О социальной защите инвалидов РА», принят Закон Республики Армения «Об образовании детей с особыми образовательными потребностями».

История развития инклюзивного образования в Азербайджане показывает, как много может быть сделано при наличии политической воли. В течение последних лет парламент и правительство ратифицировали и приняли некоторые значительные документы, защищающие права детей с особыми потребностями и предоставляющие реальные возможности инклюзивному образованию. Это Конвенция ООН по правам ребенка (1998 г.); Закон «Об образовании детей с ограниченными возможностями здоровья» (2001 г.); более десяти законодательных актов и декретов по образованию детей с особыми потребностями и связанными с ними вопросами; Приказ Президента Республики Азербайджан об обеспечении поддержки образования детей с особыми потребностями (29 декабря 2004 г.); Приказ Кабинета Министров Республики Азербайджан об обеспечении поддержки образования детей с особыми потребностями (30 декабря 2004 г.); Национальная программа действий по образованию детей с особыми потребностями и выделение под нее 1 млн. долларов США из госбюджета (3 февраля 2004 г.); создание Межведомственного координационного совета Национальной программы при Министерстве образования Республики Азербайджан (с участием неправительственных организаций); создание консультативной межведомственной рабочей группы по политике инклюзивного образования при Координационном совете (с участием неправительственных организаций); увеличение детских пособий непосредственно на образование детей с особыми потребностями; освобождение семей детей с особыми потребностями от выплаты налогов и др.

В настоящее время в Азербайджане развиваются три пилотных проекта по инклюзивному образованию. В двух из них («Изменение отношения, практики и политики к детям с особыми потребностями» и «Развитие инклюзивного образования в сельской местности») Министерство образования Республики Азербайджан использовало поддержку неправительственных организаций «Центр инноваций в образовании», «World Vision» и Международного медицинского корпуса. Третий пилотный проект развивается при поддержке местного Центра поддержки реформ в образовании и ЮНЕСКО.

В июне 2004 г. состоялась первая Национальная конференция, которая подвела итоги начального этапа развития инклюзивного образования в Азербайджане.

Для успешного осуществления пилотных проектов Кабинетом Министров Республики Азербайджан предусмотрено выделение дополнительных штатов специалистов и педагогов. Правительство Азербайджана сотрудничает с Азиатским банком развития, который с 2005 г. реализует в республике программу «Развитие детей в раннем возрасте».

Новый импульс развитию инклюзивного образования дал Указ Президента Республики Азербайджан «О деинституционализации (возвращение детей в семьи)», который предусматривает программу первого этапа реализации в течение Шлет (2006- 2015 гг.). Сегодня в стране уже создан и приступил к работе Координационный совет, возглавляемый заместителем Министра образования и объединяющий в себе специалистов и государственных деятелей самых разных сфер - от образования и здравоохранения до молодежных и женских комитетов и организаций. В работе по реализации Программы деинституционализации принимают активное участие также агентства ООН (ЮНИСЕФ) и неправительственные организации, осуществляющие свою деятельность в Азербайджане в области прав ребенка.

«Инклюзивная» ориентация нашла отражение в Саламанкской декларации о принципах политики и практики в области образования с учетом особых потребностей, которая была одобрена представителями правительств 92 стран и 25 международных организаций на конференции, организованной ЮНЕСКО в июне 1994 г. Обычные школы с инклюзивной ориентацией при определенных условиях могут принести пользу всем детям. В самом деле, дети, которых считают школьниками с особыми потребностями, могут стать катализатором преобразований, способных значительно улучшить условия обучения для всех.

В Азербайджане стала приоритетной общая тенденция к осуществлению мер в рамках системы всеобщего обучения и снижению роли специальных школ. Идущие реформы образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, постоянно находятся в центре внимания руководства республики и образования.

Все дети должны жить, учиться, развиваться вместе в обществе, а родители, школа, общество должны проявлять заботу и любовь для того, чтобы это стало возможным. В обществе необходимо создать тот психологический климат, который был бы приемлем для каждого ребенка, в том числе для детей с ограниченными возможностями. В данном контексте надо отметить, что в Республике Молдова осознана необходимость создания альтернативных социальных услуг для детей с ограниченными возможностями и их семей. Среди соответствующих изменений на уровне страны - создание и утверждение национальной стратегии «Образование для всех» в результате итогов всемирной конференции в Дакаре. На этой конференции страны-участницы были призваны подготовить и укрепить национальные планы развития образования, включая в них цели и стратегии воспитания для всех. В декабре 2001 г. правительство организовало национальную конференцию «Образование для всех», целью которой было повышение чувствительности общественного мнения в связи с воспитанием, обсуждение воспитательных задач и создание форума «Образование для всех».

Разработка национальной стратегии «Образование для всех» и национального плана действий началась в Молдове в 2002 г. при поддержке ООН. Действия, предпринятые в рамках проекта, позволили правительству идентифицировать, изучить и установить приоритетные задачи в сфере образования, наметить главные цели стратегии «Образование для всех», ознакомить региональные и международные организации с потребностями страны в этом вопросе для получения необходимого финансирования.

Начиная с марта 2002 г. наметился значительный прогресс в области создания стратегии «Образование для всех», которая как национальная была официально утверждена 4 апреля 2003 г. Ключевой целью данной стратегии являлось обеспечение доступа к качественному образованию всех детей, в том числе находящихся в особенно трудном положении: детей-сирот, из бедных и многодетных семей, семей с одним родителем, детей, лишенных родительской заботы, бездомных детей с особыми потребностями в воспитании, с физическими и умственными недостатками, детей из социально уязвимых семей, детей-беженцев, детей, конфликтующих с законом, детей, подвергающихся насилию.

В рамках национальной стратегии были выдвинуты четыре приоритетных направления образования: раннее; доступ к качественному базовому образованию; специальное и инклюзивное; неформальное. Большинство направлений, включенных в национальную стратегию «Образование для всех», вошли и в Стратегию экономического роста и снижения уровня бедности населения. Пользователями национальной стратегии «Образование для всех» являются все члены общества и, в первую очередь, участники образовательного процесса: дети раннего возраста, учащиеся, родители, педагогические кадры и руководящие работники, медицинский и технический персонал системы образования. Таким образом, одним из главных направлений стратегии «Образование для

всех» стало инклюзивное образование. Возникла необходимость создания программы социального инклюзирования.

Программа «Социальное инклюзирование детей с ограниченными возможностями» взяла свой старт весной 2003 г. Финансово она была поддержана грантом, предложенным правительством Швеции посредством Инвестиционного Фонда Молдовы, и внедрена с технической помощью, которую обеспечила программа «Шаг за шагом».

Инклюзивное образование в Молдове делает весомые шаги. Те успехи, которые достигнуты в данной сфере, были возможны благодаря партнерству с Инвестиционным фондом Молдовы, комиссией по делам ЮНЕСКО в Молдове, фондом СОРОС; ассоциацией благотворительности и социальной защиты АКАСЭ, голландским фондом ЯНИВО, ЮНИСЕФ, администрациями районов, средствами массовой информации.

Еще одним важным шагом в области инклюзивного образования является Национальная программа реабилитации и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на основе их фактических потребностей на 2006-2009 гг. Главная задача настоящей Программы состоит в реализации эффективных мер для предупреждения неспособности, реабилитации и полного участия лиц с ограниченными возможностями в социальной жизни. С помощью Инвестиционного фонда Молдовы были созданы 23 центра инклюзивного образования.

1. Какие, на ваш взгляд, страны наиболее прогрессивно развиваются в сфере инклюзивного образования? Назовите 5 причин, по которым им удалось добиться такого статуса «Наиболее прогрессивно развивающиеся в сфере инклюзивного образования».

2. Обоснуйте свое мнение по вопросу «Что мешает развитию инклюзивного образования в вашей стране?»

3. Является ли инклюзивное обучение полной альтернативой обучению детей в условиях специальных учебных заведений