Приложение 6. Рекомендации по оказанию финансовой поддержки молодым специалистам сферы образования

Приложение 6. Рекомендации по оказанию финансовой поддержки молодым специалистам сферы образования

Решение проблемы кадрового обеспечения образовательных учреждений невозможно без мер финансовой поддержки молодых специалистов – выпускников педагогических вузов (ссузов).

Молодым специалистом образовательной организации принято считать молодого человека в возрасте до 30 лет, имеющего законченное высшее или среднее профессиональное педагогическое образование, работающего по трудовому договору в образовательном учреждении в течение первых трех лет.

Финансовая поддержка молодого специалиста – это система мер по выделению дополнительных к заработной плате финансовых средств из федерального, регионального или местного бюджета в целях стимулирования педагогического труда молодого специалиста в первые три года его работы в образовательном учреждении.

Необходимость финансовой поддержки молодого специалиста образовательной организации обусловлена, прежде всего, формированием мотивации на педагогическую деятельность, закреплением в профессии, решением жилищных и бытовых проблем. Ее оказание способствует развитию механизмов повышения престижа труда учителя, привлечению в образование молодых специалистов и повышению качества труда педагогического работника.

Финансовая поддержка молодого специалиста государственного областного образовательной организации общего образования, начального или среднего профессионального образования, дополнительного образования, специального (коррекционного) образования осуществляется из средств областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения путем перечисления финансовых средств в рамках бюджетной росписи сферы «Образование».

Финансовая поддержка молодого специалиста муниципального образовательной организации дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования, специального (коррекционного) образования осуществляется из средств областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения, в виде предоставления субсидий местным бюджетам:

• 
  на оказание единовременной материальной помощи молодым специалистам;
  
• 
  на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате молодым специалистам.
  

Средства на оказание финансовой поддержки молодым специалистам государственных областных образовательных учреждений и на предоставление субсидий местным бюджетам на оказание финансовой поддержки молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений могут быть предусмотрены целевой программой развития образования субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган, осуществляющий управление в сфере образования в субъекте Российской Федерации (Министерство образования), разрабатывает условия предоставления и методику расчета субсидий местным бюджетам на оказание установленных видов финансовой поддержки молодых специалистам муниципальных образовательных учреждений, которые утверждаются постановлением Правительства субъекта Российской Федерации.
Образец документа

Порядок предоставления и методика расчёта субсидий местным бюджетам на оказание единовременной материальной помощи молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с действующим законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения, и определяет механизм предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов __________ области (далее именуются - местные бюджеты) на оказание единовременной материальной помощи молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений (далее именуется – материальная помощь).

2. Субсидия местным бюджетам предоставляется в целях оказания единовременной материальной помощи молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений, подведомственных органам управления образованием муниципальных образований *** области (далее именуются - образовательные учреждения).

3. Критериями отбора городских округов и муниципальных районов *** области (далее именуются - муниципальные образования) для предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие в местном бюджете объема ассигнований на реализацию аналогичной долгосрочной муниципальной целевой программы в очередном финансовом году (если субсидирование осуществляется в рамках областной целевой программы);

2) наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, при условии отнесения к молодым специалистам педагогических работников, принятых на работу после окончания очного отделения образовательной организации среднего и высшего профессионального образования не позднее 1 октября года окончания образовательной организации, предоставивших документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

3) наличие молодых специалистов в образовательных учреждениях - педагогических работников.

4. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии местным бюджетам на материальную помощь проводит Министерство образования *** области (далее именуется - Министерство) в соответствии с критериями, установленными пунктом 3 настоящего Порядка.

Министерство ежегодно в срок до 1 октября текущего года осуществляет сбор документов от муниципальных образований на предоставление субсидий местным бюджетам на текущий финансовый год и определяет в соответствии с критериями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, получателей субсидии в срок до 25 ноября текущего финансового года. Результаты отбора утверждаются приказом Министерства.

5. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется при условии предоставления уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных образований в Министерство в срок до 1 октября текущего финансового года следующих документов:

1) заявки на предоставление субсидий на материальную помощь, содержащей следующую информацию:

количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации среднего и высшего профессионального образования, с указанием документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (серия, номер, дата выдачи документа об образовании и дата окончания образовательной организации);

дата принятия молодого специалиста в образовательное учреждение;

2) копию нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования;

3) выписку из решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год о бюджетных ассигнованиях на реализацию аналогичной долгосрочной муниципальной целевой программы в части материальной помощи, заверенную финансовым органом муниципального образования.

6. Субсидии местным бюджетам предоставляются для оказания материальной помощи на следующих условиях:

1) материальная помощь оказывается один раз при приеме на работу;

2) материальная помощь не подлежит возврату в случае увольнения молодого специалиста до истечения первого года работы с момента трудоустройства по следующим основаниям:

предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 77, пунктами 1 и 2 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации;

если основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;

если основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с реорганизацией организации;

при расторжении трудового договора по инициативе работника в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность;

при переводе молодого специалиста на работу из одного муниципального образовательной организации, подведомственного органу местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, в муниципальном образовании *** области, в другое муниципальное образовательное учреждение *** области;

3) в случае увольнения молодого специалиста до истечения первого года работы с момента трудоустройства по основаниям, не предусмотренным в подпункте 2 настоящего пункта, материальная помощь подлежит возврату в полном объеме, что оговаривается в трудовом договоре в качестве дополнительного условия.

7. Министерство в срок до 25 ноября текущего финансового года формирует перечень получателей субсидий на текущий финансовый год в соответствии с критериями отбора, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, и представляет на утверждение Правительству *** области распределение субсидий местным бюджетам между муниципальными образованиями.

8. Субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию областной целевой программы, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

9. Размер субсидии местным бюджетам (N) рассчитывается по формуле:
, где:
- количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации высшего и среднего профессионального образования;

10897 - размер материальной помощи каждому молодому специалисту независимо от условия выполнения им нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, установленной Правительством Российской Федерации;

ВФ - отчисления во внебюджетные фонды (1,342).

10. Органы местного самоуправления муниципальных образований, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии местным бюджетам на материальную помощь, заключают с Министерством соглашения о предоставлении субсидии.

11. Соглашение должно содержать:

1) сведения о размере субсидии;

2) сведения о целевом назначении субсидии;

3) сведения о наличии муниципального нормативного правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, и об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обеспечение;

4) обязательство органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения;

5) порядок осуществления контроля за целевым использованием субсидии;

6) ответственность сторон за нарушение условий соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию из местных бюджетов в доход бюджета *** области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством *** области.

13. Министерство формирует заявки в течение 30 дней с момента вступления в силу постановления Правительства *** области о распределении субсидий местным бюджетам на перечисление субсидий местным бюджетам и представляет их в Министерство финансов *** области.

14. Министерство финансов *** области на основании постановления Правительства *** области о распределении субсидий местным бюджетам и сформированных Министерством заявок не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявок организует перечисление субсидий на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по *** области, для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

15. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Министерство по окончании финансового года, до 20-го числа первого месяца очередного года, отчет о расходах на материальную помощь по форме, утвержденной Министерством.

16. Органы местного самоуправления муниципальных образований, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность в установленном законодательством порядке.
Образец документа

Порядок предоставления и методика расчёта субсидий местным бюджетам на выплату ежемесячной надбавки в размере 40 процентов к заработной плате молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с действующим законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения, и определяет механизм предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов *** области (далее именуются - местные бюджеты) на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений, подведомственных органам управления образованием муниципальных образований *** области (далее именуется - надбавка).

2. Субсидия местным бюджетам предоставляется в целях выплаты надбавки молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений, подведомственных органам управления образованием муниципальных образований *** области (далее именуются – образовательные учреждения).

3. Критериями отбора городских округов и муниципальных районов *** области (далее именуются - муниципальные образования) для предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, при условии отнесения к молодым специалистам педагогических работников, принятых на работу после окончания очного отделения образовательной организации среднего и высшего профессионального образования не позднее 1 октября года окончания образовательной организации, предоставивших документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

2) наличие молодых специалистов в образовательных учреждениях - педагогических работников;

3) наличие в местном бюджете объема ассигнований на реализацию аналогичной долгосрочной муниципальной целевой программы в очередном финансовом году.

4. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам проводит Министерство образования *** области (далее именуется – Министерство) в соответствии с критериями, установленными пунктом 3 настоящего Порядка.

Министерство ежегодно, в срок до 30 октября текущего года, осуществляет сбор заявок от муниципальных образований на предоставление субсидий местным бюджетам в очередном финансовом году и определяет в соответствии с критериями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, получателей субсидий в срок до 1 ноября текущего финансового года.

5. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется при условии предоставления уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных образований в Министерство в срок до 30 октября текущего финансового года следующих документов:

1) заявки на предоставление субсидий местным бюджетам на выплату ежемесячной надбавки, содержащей следующую информацию:

количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации среднего и высшего профессионального образования, с указанием документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (серия, номер, дата выдачи документа об образовании и дата окончания образовательной организации);

дата принятия молодого специалиста в образовательное учреждение;

стаж педагогической работы;

2) копию нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования;

3) выписку из решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год о бюджетных ассигнованиях на реализацию аналогичной долгосрочной муниципальной целевой программы в очередном финансовом году, заверенную финансовым органом муниципального образования.

6. Субсидии местным бюджетам предоставляются для выплаты надбавки молодым специалистам в течение трех лет с момента их трудоустройства при наличии непрерывного стажа.

7. Министерство в срок до 25 декабря текущего финансового года формирует перечень получателей субсидий в соответствии с критериями отбора, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, и представляет на утверждение Правительству *** области распределение субсидий местным бюджетам между муниципальными образованиями.

8. Субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию областной целевой программы, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

9. Размер субсидии местным бюджетам (N) рассчитывается по формуле:
, где:
М_спо - количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации среднего профессионального образования;

2209 - размер тарифной сетки (оклада) 7 разряда Единой тарифной сетки в рублях;

М_впо - количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации высшего профессионального образования;

2425 - размер тарифной сетки (оклада) 8 разряда Единой тарифной сетки в рублях (далее именуется - ЕТС);

40 процентов – размер надбавки от размера тарифной сетки (оклада) 7 разряда ЕТС при наличии среднего профессионального образования и 8 разряда ЕТС при наличии высшего профессионального образования;

К_ур – районный коэффициент (при наличии в муниципальных образованиях);

ЕСН - отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (1,262);

12 - количество месяцев, на которые рассчитывается надбавка.

10. Органы местного самоуправления муниципальных образований, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий местным бюджетам, заключают с Министерством соглашения о предоставлении субсидии.

11. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию из местных бюджетов в доход бюджета *** области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством *** области.

12. Министерство представляет в Министерство финансов *** области:

1) ежегодно соглашения о предоставлении субсидий местным бюджетам, заключенные с муниципальными образованиями;

2) ежемесячно реестр на перечисление субсидий местным бюджетам.

13. Министерство финансов *** области на основании постановления Правительства *** области о распределении субсидий местным бюджетам и представленного Министерством реестра заявок на перечисление субсидий местным бюджетам на надбавку не позднее трехдневного срока организует перечисление субсидии на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по *** области для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

14. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Министерство ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о расходах на выплату надбавки по форме, утвержденной Министерством.

15. Органы местного самоуправления муниципальных образований, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность в установленном законодательством порядке.
Образец документа

Порядок предоставления и методика расчёта субсидий местным бюджетам на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений

2. Субсидия местным бюджетам предоставляется в целях выплаты надбавки молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений, подведомственных органам управления образованием муниципальных образований *** области (далее именуются - образовательные учреждения).

3. Критериями отбора городских округов и муниципальных районов *** области (далее именуются - муниципальные образования) для предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, при условии отнесения к молодым специалистам педагогических работников, принятых на работу после окончания очного отделения образовательной организации среднего и высшего профессионального образования не позднее 1 октября года окончания образовательной организации, предоставивших документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

2) наличие молодых специалистов в образовательных учреждениях - педагогических работников;

3) наличие в местном бюджете объема ассигнований на реализацию аналогичной долгосрочной муниципальной целевой программы в очередном финансовом году.

4. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам проводит Министерство образования *** области (далее именуется - Министерство) в соответствии с критериями, установленными пунктом 3 настоящих Условий.

Министерство ежегодно, в срок до 30 октября текущего года, осуществляет сбор заявок от муниципальных образований на предоставление субсидий местным бюджетам в очередном финансовом году и определяет в соответствии с критериями, указанными в пункте 3 настоящих Условий, получателей субсидий в срок до 1 ноября текущего финансового года. Результаты отбора утверждаются приказом Министерства.

5. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется при условии предоставления уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных образований в Министерство в срок до 30 октября текущего финансового года следующих документов:

1) заявки на предоставление субсидий местным бюджетам на выплату ежемесячной надбавки, содержащей следующую информацию:

количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации среднего и высшего профессионального образования, с указанием документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (серия, номер, дата выдачи документа об образовании и дата окончания образовательной организации);

дата принятия молодого специалиста в образовательное учреждение;

стаж педагогической работы;

2) копии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования;

3) выписки из решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год о бюджетных ассигнованиях на реализацию аналогичной долгосрочной муниципальной целевой программы, заверенную финансовым органом муниципального образования.

6. Субсидии местным бюджетам предоставляются для выплаты надбавки молодым специалистам в течение трех лет с момента их трудоустройства при наличии непрерывного стажа.

7. Министерство в срок до 25 декабря текущего финансового года формирует перечень получателей субсидий в соответствии с критериями отбора, указанными в пункте 3 настоящих Условий, и представляет на утверждение Правительству *** области распределение субсидий местным бюджетам между муниципальными образованиями.

8. Субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию областной целевой программы, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

9. Размер субсидии местным бюджетам (N) рассчитывается по формуле:
, где:
М_спо - количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации среднего профессионального образования;

Р_спо - размер ежемесячной надбавки молодому специалисту, окончившему очное отделение образовательной организации среднего профессионального образования, из расчета 883,6 рубля;

М_впо - количество молодых специалистов, окончивших очное отделение образовательной организации высшего профессионального образования;

Р_впо - размер ежемесячной надбавки молодому специалисту, окончившему очное отделение образовательной организации высшего профессионального образования, из расчета 970,0 рублей;

К_ур- районный коэффициент (при наличии в муниципальных образованиях);

К_урВФ - отчисления во внебюджетные фонды (1,342);

12 - количество месяцев, на которые рассчитывается надбавка.

10. Органы местного самоуправления муниципальных образований, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий местным бюджетам, заключают с Министерством соглашения о предоставлении субсидии.

11. Соглашение должно содержать:

1) сведения о размере субсидии;

2) сведения о целевом назначении субсидии;

3) сведения о наличии муниципального нормативного правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, и об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обеспечение;

4) обязательство органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения;

5) порядок осуществления контроля за целевым использованием субсидии;

6) ответственность сторон за нарушение условий соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию из местных бюджетов в доход бюджета *** области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством *** области.

13. Министерство формирует заявки в течение 30 дней с момента вступления в силу постановления Правительства *** области о распределении субсидий местным бюджетам на перечисление субсидий местным бюджетам и представляет их в Министерство финансов *** области.

14. Министерство финансов *** области на основании постановления Правительства *** области о распределении субсидий местным бюджетам и сформированных Министерством заявок не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявок организует перечисление субсидий на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по *** области, для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

15. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Министерство ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о расходах на выплату надбавки по форме, утвержденной Министерством.

16. Органы местного самоуправления муниципальных образований, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Кроме вышеприведенных видов оказания финансовой поддержки молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений органами местного самоуправления и администрацией образовательных учреждений могут быть использованы другие виды дополнительных выплат молодым специалистам, как из местного бюджета, так и из внебюджетного фонда образовательной организации. Например, за победу или участие в конкурсе профессионального мастерства молодых специалистов «Педагогический дебют», высокие результаты учащихся в олимпиадах, конкурсах, соревнованиях и др.

В случае если данные доплаты устанавливаются органами местного самоуправления, то они закрепляются соответствующими правовыми актами и включаются в финансирование муниципальных образовательных учреждений в установленном порядке. Если же эти или иные доплаты производятся из внебюджетных средств образовательной организации, то также принимаются необходимые правовые акты, которые согласовываются с органами общественного управления образовательной организации (управляющий совет, родительский комитет, совет школы и др.).

Новая отраслевая система оплаты труда педагогов значительно расширяет рамки финансовой поддержки молодых специалистов, что позволяет руководителю образовательной организации, управляя кадровым обеспечением, сохранять необходимый возрастной баланс педагогического коллектива и увеличить количество молодых специалистов.