Методическое пособие М.: Иц вентана-Граф, 2010. 144 с



страница20/56
Дата26.04.2022
Размер0,68 Mb.
#138854
ТипУрок
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   56
Старые посадские
Ну, старый плох, каков-то новый будет.
Молодые посадские
Да, надо быть, такой же, коль не хуже.

В художественной литературе этого периода много писали о взяточниках среди государственных служащих. Николай Греч, известный публицист 1820-60-х гг., сторонник консервативных взглядов, писал: «У нас злоупотребления срослись с общественным бытом, сделались необходимым его элементом. Может ли существовать порядок и благоденствие в стране, где из 60 миллионов нельзя набрать 8 умных министров и 50 честных губернаторов, где воровство, грабеж и взятки являются на каждом шагу, где нет правды в управлении».


Известный советский литературовед Ю.M. Лотман (1922-1994) писал: «Чиновник в общественном сознании ассоциировался с крючкотвором и взяточником. Уже А. Сумароков, Д. Фонвизин и особенно В. Капнист в комедии «Ябеда» (1796) запечатлевают именно такой стереотип общественного восприятия. Не случайно исключением в общественной оценке были чиновники иностранной коллегии, чья служба для взяткобрателя не была заманчивой, но зато давала простор честолюбивым видам … Чиновник же других коллегий, особенно подьячий, по выражению Сумарокова — «кувшинное рыло», Гоголю рисовался в облике неопрятного существа и безжалостного взяткобрателя. Капнист в комедии «Ябеда» заставил хор провинциальных чиновников петь куплет: «Бери, большой тут нет науки; Бери, что можно только взять. На что ж привешены нам руки, Как не на то, чтоб брать?»… Гоголевский Поприщин («Записки сумасшедшего») рисует такой портрет чиновника «в губернском правлении, гражданских и казенных палатах»: «Там, смотришь, иной прижался в самом уголку и пописывает. Фрачишка на нем гадкой, рожа такая, что плюнуть хочется, а посмотри ты, какую он дачу нанимает! Фарфоровой вызолоченной чашки и не неси к нему: „это", говорит, „докторский подарок"; а ему давай пару рысаков, или дрожки, или бобер рублей в триста. С виду такой тихенькой, говорит так деликатно: „Одолжите ножичка починить перышко", а там обчистит так, что только одну рубашку оставит на просителе. …
Например, в течение царствования Екатерины II несколько раз издавался закон, запрещавший брать взятки. Сама Екатерина II прекрасно знала, что закон этот исполняться не будет. Более того: она смотрела на взяточничество сквозь пальцы. Конечно, императрица могла и посмеяться над вельможами-взяточниками: так, Р. Воронцова она назвала Роман — большой карман, а другому подарила вязаный кошелек — для складывания взяток. Однако Екатерина прекрасно знала, что если убрать одного взяточника, то его место займет другой. Как-то она, с присущим ей трезвым цинизмом, сказала Державину, что генерал-губернатор, долго служивший, уже наворовался, а новый только еще начнет воровать»37.
Справедливости ради, надо отметить людей, которые могут быть причислены к знаменитым людям в нашей истории, так как свято исполняли свой долг: честными хранителями казны были сенатор, президент Ревизионной коллегии, сподвижник Петра I князь Я.Ф. Долгоруков (1639-1720) и известный гидрограф и картограф Ф.И. Соймонов (1692-1780). Последний был определен в Адмиралтейств-коллегию «для надзора при сочинении подробных ведомостей с 1734 по текущий о расходах денежной казны», где раскрыл ряд упущений и растрат, нажил себе множество врагов, в том числе Бирона, был обвинен в измене и сослан. Не брал взяток управляющий Санкт-Петербургской таможней Александр Радищев. Примером высокой нравственности, неподкупности остается выдающийся юрист А.Ф. Кони (1844-1927) и др. Однако, чиновник, отказывающийся от вознаграждения, многим обывателям казался странным и подозрительным, а его коллеги старались всеми средствами, в том числе и клеветой, избавиться от такой «белой вороны» в своих рядах.
Вступивший на престол в 1881 г. Александр III оценил уже сделанное его предшественниками и обратил внимание на законодательное решение проблемы злоупотреблений должностных лиц. Уже имелся опыт создания Свода Законов и Уложения о наказаниях, признававших взяточничество и лихоимство чрезвычайно опасными для общества и государства должностными преступлениями. На основании высочайшего повеления, данного 22 апреля 1881 г., был учрежден Комитет для выработки проекта уголовного Уложения.
В 1893 г. редакционный комитет Санкт-Петербургского юридического общества представил замечания на данный проект. Одним из дискуссионных был вопрос об ответственности за взяточничество (лихоимство). В проекте Редакционной комиссии ответственность за принятие взятки, данной с целью побуждения к совершению преступного деяния посредством злоупотребления служебными полномочиями или к учинению служебной провинности (ст. 35), устанавливалась равной ответственности за принятие взятки, если она уже была дана (ст.36) - заключение в тюрьму на срок не ниже шести месяцев. Тем самым Комиссия попыталась устранить пробел в законодательстве относительно отсутствия ответственности за принятие взятки за уже совершенное противоправное служебное деяние, ведь если «закон воспрещает даже частным лицам восхвалять публично преступника или преступления, то, конечно, он не должен оставлять без строгого взыскания и служащего, принимающего мзду за попрание им своих служебных обязанностей, по крайней мере, дотоле, покуда он продолжает оставаться на службе, хотя бы и не по тому ведомству, во время служения в коем учинено им преступное деяние»38. Кроме того, важно отметить, что устанавливалась ответственность за взятку, полученную не только от частного лица, но и полученную в результате служебного притеснения от другого служащего. По проекту Комиссии предполагалось установить ответственность за взяточничество начальствующих лиц, которым вверен надзор или контроль по службе, если они будут признаны виновными во взяточничестве со своих подчиненных или состоящих под их контролем или надзором служащих (ст. 34).
Николай II 22 марта 1903 г. утвердил проект Уголовного уложения. Это Уложение стало вершиной дореволюционной юридической науки в области уголовного законодательства. Уголовное уложение предусматривало ответственность служащих, вступающих в запрещенные им по роду службы имущественные сделки. Наказывался служащий, «на ком лежала обязанность наблюдения за имущественными или иного имущественного договора предприятием, или производства торга, или надзора за указанными действиями, виновный в воспрещенном ему законом участии в сих предприятий или договоре, или в законодательстве по договору от своего имени или от имени своей жены, или через подставное лицо» (ст. 683)39. В Уложении законодатель впервые выделил вымогательство в качестве особого вида завладения чужим имуществом. До него российское уголовное право не знало общего понятия этого преступления, но отдельные его виды, по сути, называло. По своему составу уголовное Уложение 1903 г. было более проработано, чем проект Уложения 1813 г. Однако нормы, касающиеся взяточничества и лихоимства, так и не вступили в силу. В этой области продолжало действовать Уложение о наказаниях.
Тем не менее, положительные результаты противодействия коррупции проявились в ходе Русско-японской войны 1904-1905 гг. Организация питания, снабжения одеждой и т.п. были на достаточно высоком уровне, хотя в годы первой мировой войны ситуация вновь ухудшилась40.
Накануне революции 1917 г. коррупция, казнокрадство особенно расцвели. Несмотря на все уложения и законы, на протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода мелких и крупных чиновников. Для подтверждения этого достаточно вспомнить деятельность Григория Распутина в конце царствования Николая II (1894–1917). Распутин, пользуясь неограниченным доверием царской семьи, не забывал и о собственной выгоде. «Распутинщина» стала символом коррупции. Можно также вспомнить балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время Первой мировой войны.
Борьбе с коррупцией чиновники нередко противопоставляли саботаж. Одна из газет дала описание действий киевских интендантов в 1910 г.: «После ревизии обиженные интенданты заявили: «Хорошо же, голубчики, мы будем честными. И строжайшими законниками. Ни на пядь не сойдем мы с почвы законности. Посмотрим, что вы запоете». И интенданты стали честны и законны, а все приходившие к ним по делам буквально взвыли. Интенданты вытащили все существующие архаические узаконения и, отряхнув от них воистину пыль веков, стали применять их «во всей строгости». И затормозили всю хозяйственную жизнь интендантства, давно уже переросшую устарелые инструкции и правила. Теперь, став честными, они применяли их во всей строгости, вызвав со всех сторон ропот и негодование». Незадолго до революции журнал «Русский мир» поместил большую статью, посвященную русскому взяточничеству: «Нескончаемою вереницею тянутся сенаторские ревизии за ревизиями, идут газетные разоблачения за разоблачениями. И всюду встает одна и та же, лишь в деталях разнящаяся картина. Воистину, «от хладных финских скал до пламенной Колхиды» сенаторские ревизии и газетные разоблачения открывают обширные гнезда крупных, тучных, насосавшихся денег взяточников, а около них кружатся вереницы взяточников более мелких, более скромных, более тощих. Около каждого казенного сундука, на который упадет испытующий взор ревизора, оказывается жадная толпа взяткодавцев и взяткополучателей, и крышка этого сундука гостеприимно раскрывается перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку» 41.
Время показало, что решить веками существовавшую проблему только путем установления ответственности, т.е. применения карательных мер, было невозможно. Меры, предпринятые правительством в XIX-начале XX вв. в сфере борьбы со взяточничеством и лихоимством, частично отличались от способов, предложенных правительством в XVIII в.: были изменены санкции за взяточничество и лихоимство, отсутствовала смертная казнь; осуществлена систематическая обработка отдельных законодательных актов, касающихся лихоимства и взяточничества; до сведения граждан доводились решения Сената по применению норм закона о лихоимстве и взяточничестве, что при несогласованности законов и обилии в них пробелов имело особо важное значение. Основная задача заключалась в осуществлении мер профилактического, предупредительного характера. Указанным целям соответствовало, например, установление испытательного срока лицам, принятым на государственную службу.
Несмотря на попытки власти применить комплексный подход в решении этих проблем, взяточничество и лихоимство так и не были искоренены. Определенные правовые основания были заложены, но, как заметил философ Л. Фейеpбах, отвечая на вопpос о том, что лучше - хоpошие законы, но плохие исполнители, или наобоpот: «Благо наpода обеспечивается хоpошими исполнителями, ...буква закона без них меpтва»42.
Коррупция адаптивна, достаточно легко приспосабливается к изменениям законодательства. Необходимо было воздействовать на причины, порождающие должностные преступления. Такими причинами являлись:
- исторический фактор - существование системы кормлений, когда служащие воспринимали государственную службу в качестве источника дохода;
- отсутствие прочного правового положения у государственных служащих, когда у них не было уверенности в завтрашнем дне;
- недостаток юридического образования у лиц, отправлявших правосудие;
- недостаточность содержания чиновников;
- централизм в организации государственной власти, сильнейшая зависимость населения от чиновнического аппарата;
- традиции чинопочитания, отсутствие правовой культуры подданных;
- отсутствие должного контроля над деятельностью чиновников;
- различное отношение государства к нарушению закона высшими должностными лицами и простыми чиновниками;
- низкий уровень служебной нравственности, корыстные побуждения чиновников.

Каталог: uploads -> files
files -> Предоставление максимально широкого поля возможностей учащимся, ориентированным на высокий уровень образования и воспитания, с учетом их индивидуальных потребностей
files -> Образовательная программа направления «Менеджмент» профиль «Менеджмент гостиничных и ресторанных предприятий»
files -> Учебно-методический комплекс дисциплины институциональная экономика (б б ) Рекомендуется для направления подготовки
files -> Концепция инклюзивного образования
files -> Техника манипуляции делового общения понятие и цели манипуляции
files -> «Подготовка педагогов к непрерывному социально-личностному развитию детей старшего дошкольного и младшего школьного возрастов во взаимодействии с семьями воспитанников и обучающихся»
files -> Клиническая психология
files -> Методические рекомендации по составлению рабочей программы учебных предметов, курсов согласно требованиям


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   56




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница