Методическое пособие М.: Иц вентана-Граф, 2010. 144 с


КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ



страница15/56
Дата26.04.2022
Размер0,68 Mb.
#138854
ТипУрок
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   56
КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Данное понятие в научном мире и в практической сфере до сих пор не имеет однозначной трактовки, общепринятой характеристики. Разночтения определяются различием позиций, с которых рассматривается это явление: политических, экономических, правовых, моральных, бытовых и т. д. Одним из наиболее кратких и емких определений нам представляется следующее: коррупция - преступная деятельность, заключающаяся в умышленном использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения, получения выгод.
В Римском праве существовал термин corrumpire, который являлся синонимом слов «разламывать», «портить», «разрушать», «повреждать», «подкупать» и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» – ломать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.
Многие известные западные мыслители уделяли изучению коррупции и ее проявлениям немало внимания. Всесторонне исследовал ее истоки Никколо Макиавелли (1469–1527). Многие воззрения Макиавелли на эту проблему актуальны и сегодня. Например, он считал, что коррупция – это использование публичных возможностей в частных интересах. Именно Макиавелли принадлежит образное сравнение коррупции с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно»4. Развращенному коррупцией народу, считал мыслитель, крайне трудно остаться свободным. Томас Гоббс (1588-1679), размышляя о коррупции, отмечал, что она - «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»5. Великий француз Шарль Монтескье (1689–1755) писал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела»6. А один из идеологов революционного народничества Михаил Бакунин (1814-1876) под словом «коррупция» понимал «полное безразличие индивида к общественной пользе и солидарности исключительно во имя личной выгоды». Все эти выводы вполне современны для оценки ситуации начала XXI века.
В юридической науке понятие «коррупция» определялось как продажность служебных действий (подкуп, Bestechung, corruption). Corrupt в переводе с английского – развращенный, продажный, бесчестный, сorruption – порча, разложение, искажение, испорченность. Коррупция означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц, а также общественных и политических лиц вообще7. В трехтомном Большом толковом словаре иностранных слов приводится еще одно его значение: «Разложение экономической и политической системы в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей». Большая советская энциклопедия дает следующее определение: «Коррупция — преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность»8. Определения, в котором была бы отражена зависимость коррупции от политического строя и истории государства в целом, не существует. Большой энциклопедический словарь, изданный в последний год существования СССР, снял принятый до этого тезис о том, что «особенно широкое распространение её присуще империалистическому государству; она характерна для буржуазного государственного аппарата». Коррупции подвержены и богатые, и бедные страны, с демократическими и недемократическими институтами, независимо от географического положения. Это универсальное явление требует универсальных механизмов противодействия, независимо от национальных особенностей.
Что же понимает современное международное сообщество под коррупцией?
В ряде документов международных организаций, посвященных противодействию коррупции, встречается определение данного термина – злоупотребление государственной властью в личных целях. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), и покровительство на основе личных связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Однако словосочетание «злоупотребление государственной властью» некоторым образом вводит в заблуждение, так как сужает рассматриваемое явление и затушевывает истинную опасность, исходящую от него. На самом деле государственная власть – это система управления обществом, а социальная опасность от коррупции – это ущерб, наносимый всему обществу, следовательно, коррупция – это злоупотребление общественной властью для получения личной выгоды. Именно такая трактовка дается в подготовленном ООН «Наборе антикоррупционных инструментов» - сборнике рекомендаций ученых по противодействию коррупции.
А вот как выглядит рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: «Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других». В данном случае подчеркнуто, что субъектом коррупционных деяний может быть не только государственное должностное лицо.
Аналогичная идея заложена в «Руководстве ООН по антикоррупционной политике», подготовленном на основе опыта разных стран в рамках Всемирной программы Центром по предупреждению международной преступности. В понятие коррупции включены 1. кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; 2. злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса; 3. конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью. Критерием установления уголовной ответственности в ряде случаев предлагается не оценка общественной пользы принятого решения, а открытость процесса принятия решения: должностное лицо не вправе принимать решение без представления всей информации.
Однако формирование юридического понятия коррупции ООН предоставляет национальному праву.
В Российском Национальном плане противодействия коррупции (2008 г.) также определен ряд понятий: «коррупция» – как социально-юридическое явление, «коррупционное правонарушение» – как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» – как «скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции…».
В Федеральном законе № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» дано следующее определение коррупции: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».
В зависимости от уровня власти выделяют коррупцию низовую (индивидуальную, мелкую, повседневную) и вершинную (элитарную, политическую, крупную). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь. Мелкая коррупция «высасывает» материальное благосостояние людей, элитарная поглощает заметную часть государственной и частной экономики. Но и та, и другая одинаково опасна, поскольку разрушает правовые основы общества, государственную власть, общественную мораль и нравственность. Эти два уровня коррупции тесно взаимосвязаны: масштабная низовая коррупция создает благоприятный психологический фон для развития коррупции на более высоких этажах власти, а существование элитарной коррупции оправдывает наличие коррупции низовой. Сращивание низовой и верхушечной коррупции образует вертикальную коррупционную структуру, или коррупционную пирамиду.
Выделяют также коррупцию:
в государственном и негосударственном секторе (политические партии, церковь, профсоюзы, церковь, спортивные, благотворительные организации и др.);
в зависимости от области приложения - экономическую (в ней часто выделяют деловую и повседневную) и политическую (в том числе электоральную – подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентскую, партийную и др.);
по сфере действия – полицейскую, пенитенциарную (в уголовно-исправительной системе), экологическую (в сфере экологической безопасности государства, хищническое отношение к природным ресурсам) и т.п.
по степени регулярности коррупционных связей – эпизодическую, систематическую (институциональную) коррупции и клептократию (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);
по источникам происхождения – экзогенную (порождена внешними факторами) и эндогенную (зависит от внутренних причин).
В одном из иностранных исследований коррупция делится на «белую» (общепринятую), «серую» (отчасти осуждаемую) и «черную» (осуждаемую законом и обществом). Особо опасным является то, что российская коррупция все больше становится повседневной, обычной («белой»).

Как показал опрос ВЦИОМа 2006 г., россияне считают взятки скорее «хозяйственными издержками» и относятся к ним как «к норме». На бытовом уровне «простым людям» многие вопросы сложно решить без взяток: нужно давать «на лапу», чтобы получить справку, поступить в вуз, устроить ребенка в садик или в школу. При этом 30% опрошенных россиян высказали мнение, что дача взяток на низовом уровне - подарков, денег врачам, преподавателям школ и вузов - к серьезным последствиям не приводит и сравнивать «бытовые» расходы с коррупцией во власти нельзя.


Также выделяются вертикальная (отношения с вышестоящими чиновниками или в одной организации, но на разных уровнях) и горизонтальная (отношения чиновников одного уровня, но различных ведомств) коррупции; международная (транснациональная) – связанная с деятельностью международных организаций или корпораций - и т. д.


Изучение данного явления следует рассматривать с позиций интегрированного подхода. Не следует искать истинные корни коррупции в наборе черт национального характера, либо особенностях культурной традиции. Некоторые исследователи причины возникновения коррупции ограничивают психологическими мотивами поведения индивида, например, такими как эгоизм, жадность, невозможность противостоять искушению в условиях распространения низких этических стандартов. Причины коррупции сложны и многообразны, они носят как моральный, так и институциональный характер.
Основными причинами высокой коррупции в странах с экономикой переходного периода называют

  • экономический упадок,

  • политическая нестабильность,

  • неразвитость и несовершенство законодательства,

  • неэффективность институтов власти,

  • слабость институтов гражданского общества,

  • отсутствие прочных демократических традиций,

  • субъектный тип политической культуры у подавляющего большинства населения России (граждане надеются не на себя, а на «доброго», «мудрого» правителя, боятся брать инициативу, не готовы отвечать за последствия своих решений),

  • слабость судебной системы,

  • неразвитость правового сознания населения,

  • подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям,

  • избирательность и непоследовательность в применении законодательства9.

Коррупции также способствуют сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом; незнание гражданами своих прав и обязанностей чиновников предоставлению услуг населению или сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан; усложненность бюрократических процедур; монополия ведомств на предоставление услуг; структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство может принимать властные решения и оказывать услуги, непрофессионализм отдельных бюрократов. К совершению коррупционных преступлений должностное лицо может подтолкнуть ощущение нестабильности, неуверенности в завтрашнем дне; зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы; несправедливость при продвижении по службе.
Сохраняется несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и устаревшими механизмами этого функционирования, преобладают стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач по противодействию коррупции. Чтобы знать, в каких направлениях следует вести борьбу с этими явлениями, следует учитывать и существование объективных причин, например:
— значительные размеры территории. Россия — огромное государство, и организовать эффективный контроль, особенно на окраинах, здесь труднее, чем, например, в Швеции;
— значительный объем государственных расходов;
— особенности массового сознания, в котором закон не получил еще значения высшей силы, а также национального менталитета и общественной морали.
— недостаточное развитие институтов гражданского общества, СМИ.
- ситуация в экономике, где не всегда четко определены права собственности, господствуют монополизм, рентоориентированное поведение - поведение, направленное на получение выгод путем манипулирования законодательными или экономическими условиями, а не путем производства и продажи товаров или услуг. Часто выступает в виде узурпации прав чиновниками на перераспределение государственных ресурсов. Например, путем введения административных барьеров в некоторых сферах человеческой деятельности.
- множество постоянно меняющихся, часто противоречащих один другому законов и постановлений.
Способы борьбы с коррупцией вытекают из ее причин. Это

  • Совершенствование законодательства.

  • Уменьшение количества чиновников и роли конкретного чиновника в той или иной ситуации, четкая детализация всей деятельности. В частности, ослабление государственного вмешательства в бизнес, строгая регламентация действий чиновников.

  • Повышение зарплаты чиновников, увязывание их зарплат с результатами их деятельности.

  • Строгий и прозрачный отбор всех кандидатов на государственные должности.

  • Повышение эффективности работы правоохранительных органов.

  • Профилактика, предупреждение коррупционного поведения во всех сферах.

Коррупция, безусловно, наносит вред всем сферам жизни общества. Она вызывает

  • неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

  • потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов; снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, отток капитала за рубеж;

  • снижение эффективности работы государственного аппарата;

  • потери гражданами времени и денег из-за чинимых чиновниками препятствий;

  • воспрепятствование деятельности частных предпринимателей, их разорение;

  • снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;

  • серьезное препятствие на пути притока иностранных инвестиций и передовых технологий, и, следовательно, для развития нашей страны;

  • рост социального неравенства;

  • несправедливое распределение доходов, обогащение взяточника за счет общества;

  • падение общественного доверия к системе правосудия;

  • усиление организованной преступности. Коррупция — основа криминальных структур, важнейший источник финансирования, материальная основа распространения международного терроризма;

  • ущерб политической легитимности власти, что вызывает у граждан сомнения в своей способности оказывать влияние на процесс принятия в стране политических решений и разочарование в демократии и ее институтах;

  • подавление правящей элитой механизмов контроля над коррупцией: свободной прессы, независимых судов, организаций гражданского общества, конкурирующих элит (оппозиции) и индивидуальных прав граждан, что может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства – диктатуре;

  • рост цен за счет издержек, связанных с «платными услугами чиновников», что касается лично каждого из нас. По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%;

  • неэффективное использование способностей индивидов. В результате искажаются и властные отношения, подбор кадров осуществляется не по деловым качествам, а по умению вписаться в «коррупционную пирамиду», где каждый нижестоящий передает часть своих незаконных доходов наверх, а начальство покрывает коррупционную практику своих подчиненных;

  • лишение общества интеллектуального потенциала, талантливых людей;

  • падение престижа государства, ведущее к его мировой изоляции;

  • деградация общественной морали. Коррупционная система предполагает существенное различие между официально заявляемыми и реально существующими в обществе ценностями и потому формирует «двойное сознание» и др.

Коррупция является международной проблемой, проблемой для любого государственного аппарата всех времен и всех народов. Коррупция появилась, как только возникло государство, сопровождает его на протяжении всей истории его существования, насчитывающей не одно тысячелетие. Необходимость разделения производственных отношений на управленческую и производительную сферы повлекли за собой расхождение интересов и целей слоев управленцев и производителей.
В странах доколониального Востока, с одной стороны, правители претендовали на всеобщий «учет и контроль», но, с другой стороны, постоянно сетовали на жадность чиновников, которые путают собственный карман с государственной казной. Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине 3-го тысячелетия до н.э., уже перед шумерским царем города-государства Лагаша Урукагином стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Правитель реформировал систему управления с целью уменьшения вымогательств со стороны царской администрации, упорядочивания оплаты храмовых обрядов10.
Древнеперсидский царь Камбиз (530-522 гг. до н.э.) за должностные злоупотребления придумал жесточайшие наказание Остенею, приказав снять с живого кожу и обтянуть ею кресло судьи, на котором затем предстояло принимать решения его сыну11.
Несмотря на показательные и часто крайне жестокие наказания, в лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер.
Именно в восточных обществах появляются первые исследования коррупции. Документы, обнаруженные в процессе археологических раскопок, свидетельствуют о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период после вавилонского пленения евреев в 597-538 гг. до н.э. Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками. Главным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление. Аналогичными методами пользовались и правители древнего Египта.
Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах. Например, в одной из книг Библии - Книге премудрости Иисуса сына Сирахова - отец наставляет сына: «Да не будет рука твоя распростерта к принятию... Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою...». Сам характер наставлений свидетельствует, что библейскому обществу были достаточно знакомы факты подкупа судей и нечестного правосудия и им давалась последовательная этическая оценка. Большое внимание уделялось социальным обличениям в Ветхом Завете: «Ибо Я знаю, как многочисленны преступления ваши и как тяжки ваши грехи: вы враги правого, берете взятки и извращаете в суде дела бедных» (Амос 5:12).
Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых»; «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188). «Дающий взятку и берущий взятку оба окажутся в адском пламени» (Хадис Пророка Мухаммеда. Сборник «Сады благонравных» имама Ан–Навави); «Не извращай закона … и не бери даров; ибо дары ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых» (Тора, Дварим, 16.19-20) и т.д.
Античная эпоха также не избежала проявлений и расцвета коррупции. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». О взятках упоминается и в древнеримских «12 таблицах» (V в. до н.э.). Вымогательство было весьма распространенной страстью между римскими сановниками. Известна речь Цицерона, произнесенная им в 70 г. до н.э. в Римском Сенате против наместника в Сицилии – Верреса, обвиненного жителями в вымогательствах, присвоением предметов искусства. Считая дело проигранным, Веррес еще до окончания процесса добровольно удалился в изгнание, его имущество было конфисковано.
В позднереспубликанском Риме Юлий Цезарь добился сурового наказания за подкуп и подарки должностным лицам. Запрещался, к примеру, прием наместниками в провинциях золотых венков от подвластных городов. Однако подкуп избирателей в Древнем Риме был настолько общераспространенным, что римские граждане стали рассматривать получаемые ими суммы как законное жалование. Император Август (Октавиан) всеми способами стремился показать, что он придает выборам и магистратурам их прежнее значение. Им были подтверждены и даже усилены наказания за подкуп избирателей, что, однако, во время выборов Август, как писали римские историки, лично участвовал в вербовке голосов в пользу своих кандидатов12, раздавал избирателям личные средства, чтобы они уже ничего не требовали от кандидатов на государственные должности. Разрушительное влияние коррупции было одной из причин распада Римской империи.
Присутствие этого зла в жизни и делах общества получило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях таких мастеров, как Дж.Чосер («Кентерберийские рассказы»), У. Шекспир («Венецианский купец», «Мера за меру»), А. Данте (части поэмы «Божественная комедия» - «Ад» и «Чистилище»). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада (Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников).

Османская империя, как и Византийская, Римская погибли в том числе и потому, что продавалось и покупалось все - должности, услуги, милости.


В средние века система коммерческого или государственного подкупа широко применялась и церковными институтами. Так, орден тамплиеров был баснословно богат. Рыцари-храмовники ссужали деньгами монархов и князей церкви, оказывали банковские услуги дворянству, перевозили и охраняли ценности, доверенные им купцами. Чтобы гарантировать абсолютную честность духовных братьев, устав ордена запрещал рыцарям иметь собственные деньги. Если тамплиер умирал и при покойном находили деньги в количестве, превышающем разрешенное старшим начальником, ему отказывали в христианском погребении. Это было страшное наказание - душа «коррупционера» обрекалась на вечное проклятие.
Коренной перелом в отношении общества к личным доходам чиновников произошел только в Западной Европе эпохи Нового времени. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалования, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Кроме того, обоснованная представителями неоклассической экономической теории идеология экономической свободы требовала, чтобы государство «предоставило людям самим делать свои дела и предоставило делам идти своим ходом». Если у чиновников уменьшались возможности для регулирующего вмешательства, то падали и их возможности вымогать взятки. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из тех преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать все больше влияние на качество работы государственного аппарата. В конечном счете в централизованных государствах Нового времени коррупция чиновников хотя и не исчезла, но резко сократилась.
Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, начался новый подъем мер государственного регулирования и, соответственно, усиление власти чиновников. С другой, рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» – уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. В конце XIX века нарицательным стало слово «Панама».

«Панамский скандал» - жульническая афера, связанная с злоупотреблениями и коррупцией правления «Всеобщей компании межокеанского канала», созданной во Франции в 1879 г. для организации работ по прорытию Панамского канала. Акции компании приобрело свыше 800 тыс. чел. К 1888 на строительство канала было истрачено почти в два раза больше средств, чем предполагалось, а выполнена только треть всех работ. Компания приостановила работы и прекратила платежи. Крах компании вызвал банкротство, разорение десятков тысяч мелких держателей акций. В ходе судебного разбирательства дела в 1889—1893 выяснилось, что компания, чтобы скрыть свое тяжелое финансовое положение, подкупила большую группу депутатов и министров, редакторов газет и т. д. Расследование властями раскрыло коррупцию, глубоко проникшую в аппарат Третьей республики и вызвавшую широкое общественное возмущение. Однако почти все официальные лица, замешанные в скандале, избежали наказания. Были осуждены лишь второстепенные обвиняемые. Термин "Панама" стал нарицательным для обозначения крупных мошенничеств и афер.


А в США в 1884 г. было установлено, что казначей рокфеллеровской компании «Стандарт Ойл» Оливер Пейн подкупил законодательное собрание штата Огайо и обеспечил избрание своего отца Генри Пейна сенатором от этого штата. Один из исследователей американской политики того времени писал: «Взятки, шантаж, вымогательство лежали в основе большинства законодательных актов собрания штата».
Во второй половине XX в. в ряде стран появились клептократические режимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, стала фактом повседневной, бытовой жизни. Режимы базируются на коррупции как форме организации власти. Члены определенной социально-политической группы идут на серьезные нарушения общественных норм, используют свои властные полномочия для быстрого самообогащения и укрепления доминирующих позиций. Реальную угрозу представляет движение криминала к политической власти – лутократия (от англ. to loot - грабить). Так, отечественный исследователь Л.В. Гевелинг анализирует нигерийскую модель коррупции и считает, что ее элементы «в эмбриональном состоянии уже существуют в политическом пространстве современной России», стран – участниц СНГ (специфические формы первоначального накопления, не всегда продуманная стратегия борьбы с коррупцией, глобализация политических процессов)13.
В 1970-е гг. на весь мир прогремел скандал с американской фирмой «Локхид», которая для продажи своих самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира. Еще более актуальной проблема стала в 1990-е гг., когда страны постсоциалистического пространства продемонстрировали размах коррупции, сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах.
Несмотря на предпринимаемые усилия до сих пор не удалось значительно сократить коррупцию как одно из самых серьезных препятствий на пути развития нашей страны. В Послании Президента Федеральному Собранию (2008 г.) отмечалось: «Крайне важно и то, что антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения. На создании атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения». Коррупционное поведение, по словам Д. Медведева, должно стать неприличным. Важна позиция каждого члена общества, и стратегическим направлением современной антикоррупционной политики является вовлечение в борьбу с этим пороком гражданского общества.



Каталог: uploads -> files
files -> Предоставление максимально широкого поля возможностей учащимся, ориентированным на высокий уровень образования и воспитания, с учетом их индивидуальных потребностей
files -> Образовательная программа направления «Менеджмент» профиль «Менеджмент гостиничных и ресторанных предприятий»
files -> Учебно-методический комплекс дисциплины институциональная экономика (б б ) Рекомендуется для направления подготовки
files -> Концепция инклюзивного образования
files -> Техника манипуляции делового общения понятие и цели манипуляции
files -> «Подготовка педагогов к непрерывному социально-личностному развитию детей старшего дошкольного и младшего школьного возрастов во взаимодействии с семьями воспитанников и обучающихся»
files -> Клиническая психология
files -> Методические рекомендации по составлению рабочей программы учебных предметов, курсов согласно требованиям


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   56




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница