Лекция: «Служебное поведение государственного гражданского служащего и механизмы противодействия коррупции»



Скачать 80.07 Kb.
страница1/2
Дата22.04.2016
Размер80.07 Kb.
ТипЛекция
  1   2
Лекция: «Служебное поведение государственного гражданского служащего и механизмы противодействия коррупции»
Вопросы лекции:

  1. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.

  2. Коррупция как социально-правовое явление в органах власти и управления.

  3. Механизмы противодействия коррупции.




  1. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего

Любой вид профессиональной деятельности человека формирует корпоративную профессиональную этику, которая своими моральными нормами регулирует поведение работника. Особенно важна профессиональная этика для управленческих структур и, прежде всего, государственной службы. Давно замечено, что стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и морального состояния государственных служащих, их нравственных качеств. Поэтому государственная служба представляет собой правовую, социальную, организационную и этическую системы, выступая носителем должной морали, нравственных ценностей, и ориентируя людей на соблюдение установленных моральных норм. Значимость нравственной составляющей определяется тем, что реальное влияние государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его удельный вес в структуре общества. Этим определяются приоритеты и принципы служебного поведения государственных служащих, содержащие в себе большой морально-нравственный заряд, в значительной степени определяющий характер и направленность своего поведения.

В результате реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и содержание деятельности органов государственной власти и управления. Это вызвало трансформацию требований к служебному поведению и государственных служащих. Сегодня жизнь предъявляет руководителям государственных органов, всем государственным служащим новые, более высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению. Служение государству и обществу, неподкупность, честность, принципиальность, ответственность за свои действия – эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих, являются ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности.

Этика государственной службы, как один из видов профессиональной этики, представляет собой систему морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Этика государственной службы включает в себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом.

Моральные правила и нормы, связанные с государственной службой, находятся в тесном единстве с моралью всего общества. Попытки пренебречь этой связью завершаются либо подменой профессиональных моральных требований неморальными установками, либо абстрактными декларациями.

Практика государственной службы свидетельствует, что служебное поведение государственных служащих и кадровая деятельность должностных лиц должны основываться на прочных нравственных принципах. Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к сущности поведения служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан в защите их прав, свобод и законных интересов. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности с целью создания надлежащего морально-психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы.

Наука и практика показывают, что общими нравственными принципами в служебной деятельности для государственных служащих являются:



  • принцип служения государству и обществу;

  • законности;

  • гуманизма;

  • ответственности;

  • справедливости;

  • лояльности;

  • политической нейтральности;

  • честности и неподкупности.

Нравственные принципы государственной службы, понимаемые как совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной службы, являются основой для формирования правил служебного поведения государственных гражданских служащих в процессе осуществления своей служебной деятельности.

Если оценивать в целом нравственный уровень наших государственных служащих, то следует обратиться к данным специального социологического опроса, так как для успешного претворения в жизнь положительного восприятия обществом совокупного образа государственного служащего, рассматривая этот процесс как форму оценки профессиональных, гражданских, морально-нравственных и иных качеств государственных служащих, необходимо, прежде всего, знать какой имидж государственного служащего сложился среди населения. Именно репутация государственного органа, его сотрудников зависит от того, как его воспринимает население.

В 2010 году такие исследования были проведены коллективом учёных Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Эксперты, участвующие в этих исследованиях, показали, что среди населения негативное представление о государственных служащих преобладает над позитивным. Так, позитивный имидж выделили всего 2,8 % экспертов; скорее положительный, чем негативный – 33,9 %; скорее негативный, чем положительный отметили 48,7 % экспертов; негативный – 9,6 % и 5% затруднились с ответом.1

Положение относительно мнения населения о государственных служащих вызывает законный вопрос: необходимо ли принимать меры для повышения имиджа государственных служащих среди населения? Эксперты в этом плане считают: 71,6% о целесообразности повышения положительного имиджа государственных служащих, 20,2% - скорее да, чем нет, 4,1% - скорее нет, чем да, и ответили нет - 1% , 2,3% затруднились с ответом.

Мнение о государственных служащих складывается на основе определённых критериев оценки, отражающих их особенности. К таким критериям эксперты относят следующие показатели:


  • гражданские принципы служения обществу и государству - 37,0%;

  • высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих – 65,7%;

  • рост доверия граждан к органам государственной власти, который происходит на основе повышения качества их работы – 35,2%.2

Невысокий авторитет государственных служащих мешает не только социально-экономическому развитию государства, но и конструктивному диалогу власти и общества, способствует развитию такого опасного социального явления как аномия, ослабляющего позитивный настрой общественных и государственных процессов.

Правила служебного поведения и требования к нему закреплены в действующем законодательстве. Примером может служить принятие Указа Президентом Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". С учётом этого были разработаны общие принципы служебного поведения, представляющие собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

Особое внимание обращается на то, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов. Кроме того, их деятельность должна исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и сущностное содержание органов государственной власти и государственных служащих.

Основной целью принятия данного Указа является повышение доверия общества к государственным институтам и обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего») в концентрированном виде излагаются требования к служебному поведению гражданских служащих. Целью соблюдения таких принципов является:

- повышение доверия к институтам государственной службы;

- обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей;

- исключение злоупотреблений на государственной гражданской службе.

Так, повышению доверия общества к государственным институтам способствует соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, принятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и его урегулированию. На исключение злоупотреблений на государственной службе направлены такие правила как уведомление представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов. Обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, запрет на использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Вместе с тем наличию негативных сторон в системе государственной службы способствуют существующие неблагоприятные факторы, к которым, по мнению респондентов, относятся не только нарушения нормативно-правовых актов, но и негативные нравственные проявления, указанные в таблице 1.

На основании данной таблицы можно сделать вывод, что снижение уровня и авторитета государственной службы в большей степени зависит от неблагоприятной нравственной составляющей, порождающей безнравственное, в том числе и противозаконное поведение, прежде всего выражающееся в коррупционных действиях. Именно коррупция, как показывает практика, во всем мире стала одной из острейших социально-экономических проблем.


Таблица 1.

Факторы, оказывающие негативное влияние на содержание государственной службы3




п/п

Факторы

Население

Эксперты

1.

Коррумпированность

55,5

53,5

2.

Бюрократизм

48,7

57,4

3.

Оторванность от интересов граждан

45,1

59,9

4.

Слабая профессиональная подготовка

29,8

32,5

5.

Низкие нравственные качества

29,8

31,5

6.

Недостаточный уровень гражданской ответственности

24,9

36,0

7.

Пренебрежение к законам

22,6

24,9

8.

Низкая результативность работы

20,7

25,4

9.

Низкий авторитет государства в целом

18,2

18,3

Коррупция подрывает авторитет государственной власти и управления, затрудняет проведение социальных преобразований в обществе и рост эффективности экономики, препятствует нормальному функционированию государственных и общественных механизмов и обоснованно считается угрозой не только для отдельного государства, но и мирового сообщества в целом. Это объясняется тем, что в современном мире экономические, социальные и политические вопросы в разных частях мира и в различных государствах решаются с позиций взаимообусловленности и испытывают взаимовлияние. Государства, связанные единой информационной сетью, транспортными коммуникациями, фактически единой системой финансовых институтов, происходящие процессы, в том числе и коррупционные, уже не носят изолированный характер. В этих условиях коррупция становится фактором, имеющим глобальное значение и оказывающим негативное влияние на общемировые процессы. Вместе с тем, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечёт за собой дополнительные затраты в экономической сфере, а став одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции в системе функционирования государственных институтов.

Об этом наглядно отмечают результаты проводимого социологического исследования: 57,2% респондентов и 53,6% экспертов показывают, что коррупция чрезвычайно распространена и 27,3% респондентов и 30,1% экспертов, что коррупция распространена не очень широко. Только 2,2% респондентов и 4,1% экспертов считают, что коррупция в России не распространена.

Анализ коррупционных проявлений в системе государственной службы показывает, что сущность коррупции заключается не только в злоупотреблении служебным положением в финансово-экономической сфере, но и нарушение нормативно-правовых отношений в подборе, расстановке и продвижении кадров в системе государственной службы. Поэтому одним из главных направлений противодействия коррупции в системе государственной службы, наряду с принятием соответствующих нормативно-правовых актов, является государственная кадровая политика, поскольку кадровые процессы и отношения пронизывают все сферы жизнедеятельности, и только от людей − кадров с их профессионализмом и опытом зависит успех дела в любой области.

Поэтому проблемы противодействия коррупции стали одними из самых актуальных в системе государственного управления не только в России, но и других государствах, что находит отражение в международных и в национальных нормативных правовых актах.
2. Коррупция как социально-правовое явление в органах власти и управления

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством "Артхашастра" (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. "Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам".

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Рассматривая коррупцию как опасное явление в системе общественных отношений, связанную, прежде всего, с тем, что подкупая чиновника, последний осуществляет коррупционные действия в процессе исполнения своих служебных обязанностей. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства, конкретного ведомства, а подкупающая сторона в таком случае рассматривается как обездоленная. Для определения направления и эффективности противодействия коррупции необходимо устанавливать природу возникновения коррупции, её сущность.

В научной литературе выделяются в основном два подхода к пониманию сущности коррупции: социальном и правовом.



Социальный подход. Социальное понимание коррупции проявляется в изучении условий, обстоятельств совершения различных коррупционных деяний. В этом подходе делается акцент на наличии социальных явлений, порождённых социальными противоречиями в обществе, государстве, его властных структурах. В основе таких противоречий находятся различия между потребностями и возможностями, которые для каждой страны, общества, социальной группы и, наконец, индивида в зависимости от исторического развития, обычаев, традиций могут иметь свои особенности. Одно из таких социальных противоречий – смещение целей и интересов представителей государственных органов власти, облечённых управленческими полномочиями государственных служащих, в сторону использования имеющихся возможностей для извлечения из своего служебного положения личной выгоды. С практической точки зрения сущность коррупционных взаимоотношений будет заключаться в том, что государственные органы власти и граждане показывают наличие различных интересов субъектов управленческих отношений в обществе, которые приводят к социальной напряжённости. С позиций только данного направления исследования коррупции следует понимать не столько как определённое преступное поведение чиновников или должностных лиц, сколько определённая социальная обстановка, присущая сложившейся государственной системе в исследуемый период. Поэтому коррупция как явление обладает определёнными особенностями:

1. Распространяется во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

В России коррупцию в качестве социального явления необходимо рассматривать в силу того, что её характер и масштабы являются не просто отдельными локальными проявлениями в области политики и государственного управления, а представляет собой систему отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества, достигая таких масштабов, что несёт угрозы национальным интересам страны. Это позволяет её оценивать с позиций социального явления на более высоком уровне социальной интеграции, которое в первоначальном понимании представляется как «разложение тела», но в общественном процессе, как известно, происходит вначале разложение власти.



2. Взаимосвязь с другими явлениями.

Эта позиция, дающая основание представлять коррупцию как социальное явление, так как развитие и трансформирование социальных явлений возникает в среде, характеризующейся определённой коммуникативностью, т.е. обладающей механизмами общения между индивидуумами, в качестве которой выступает общество, социальные группы, вне которых невозможно уяснение его природы взаимосвязи с другими явлениями. В этом плане сюда можно отнести такие факторы, характерной чертой которых как социального явления следует считать то, что коррупция помимо государственной и муниципальной службы и среди лиц, привлеченных к публичному управлению, имеет место и среди частного сектора, профессиональных союзах и политических партиях, в мире шоу-бизнеса, спорта, общество в целом поражено явлением коррупции.



3. Коррупционное явление в полной мере зависит от происходящих изменений в системе общественных и государственных отношений.

Важным показателем, влияющим на изменения уровня коррупции как социального явления, становятся и предполагаемые изменения в экономической сфере. Такие изменения оказывают определённое влияние на общественное благосостояние, т.е. на уровень жизни населения. При этом надо признать то, что уровень и возможности в сфере образования, здравоохранения, покупательные способности для различных категорий населения различны и к тому же каждая из них стремится к улучшению своего положения. Поэтому социальное положение в обществе способствует коррупционной мотивации, показателями которой являются такие, как доход на душу населения, средняя продолжительность жизни населения, обеспеченность жильём, низкая детская смертность, наличие безработицы и другие. Стремление к повышению данных показателей вырабатываю мотивы по их улучшению. Прежде всего, в этом плане рассматриваются те ценности, которыми руководствуется всё общество, однако в основе движущей силы мотивации или побудительного мотива находятся интересы, которые включают в себя не только вопросы самореализации, направленные на достижение определённого положения в обществе, но стремление обеспечения своей семьи, близких. Наличие корыстного интереса сигнализирует о том, что его наличие может не способствовать продуктивной деятельности, и это требует соответствующего контроля за принимаемыми решениями управленческой элитой со стороны общества. В этом плане можно лучше понять причины недостатков в сфере экономики, если будет понят своекорыстный интерес. В качестве примера может быть рассмотрен конкурентный рынок, где использование откатов обеспечивает выигрышное положение для взяткодателя, а тем самым возможное производство неконкурентоспособной продукции.



4. Коррупция как социальное явление, приводит к разложению общества и государства.

Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений.

Характеризуя коррупцию как социальное явление и с учётом того, что она обладает рядом качественных признаков, позволяет её выделить в самостоятельное. К таким признакам следует отнести:


  • расхождение интересов коррумпированной элиты с интересами большинства;

  • затрагивает интересы общества, социальных групп, отдельно взятой личности;

  • представляет собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ;

  • влияет на государственно-правовые механизмы;

  • формирует определённые морально-нравственные установки и критерии поведения в обществе;

  • как социальный феномен охватывает все формы злоупотреблений, при которых должностные полномочия используются в личных целях;

  • оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства;

  • коррупция является социальным явлением в связи с многогранностью её воздействия;

  • использование со стороны коррумпированных элементов методов зависимости;

  • неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений;

  • критической чертой развития коррупции становится положение, когда коррупционные действия становятся нормой жизни.

Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывает веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений.

Правовое понимание коррупции. Оно включено в нормы законодательства, например, в Уголовный кодекс РФ отдельными статьями. Коррупцией в таком понимании, чаще всего, считается преступление, связанное с использованием служебного положения или социального статуса должностного лица в личных или корпоративных интересах. В юридической энциклопедии термин коррупция определяется как «преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностным лицом доверенных ему прав и властных возможностей в целях личного обогащения».

Поэтому изучение проблемы коррупции в органах власти и управления с позиций правового подхода вызываются следующими обстоятельствами:

Факты коррупции, допускаемые в органах власти и управления, чаще всего сводятся к получению незаконных доходов, которые в большей степени относятся к различным вариантам получения или дачи взяток, а также злоупотребление служебным положением или служебными полномочиями. Это находит своё отражение в статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Коррупция:


  • злоупотребление служебным положением;

  • дача взятки;

  • получение взятки;

  • злоупотребление полномочиями;

  • коммерческий подкуп;

  • иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В российском государственном управлении и в правоохранительных органах доминирует юридическое понимание коррупции. Поэтому в публичных заявлениях политиков и государственных деятелей коррупция связывается с совершением преступлений, с взяточничеством, а потому с уголовными преследованиями и арестами должностных лиц, вовлечённых в такого рода действия. Адаптируя такое понимание коррупции, средства массовой информации стремятся представить как сенсации сведения об арестах и судебных преследованиях за коррупцию. На самом деле коррупция должна представляться шире, чем взяточничество, даже исходя их самого определения коррупции, изложенного в законе «О противодействии коррупции», в котором перечисляются такие статьи, как злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп.

Давая оценку социального и юридического подхода, можно заметить определённое преимущество юридического подхода, которое состоит в четкости и определённости коррупционных проявлений. Зафиксированные в законе разрешения и запреты определяют поведенческие ориентиры как для общества в целом, так и для определённых социальных групп, граждан. Однако такой подход не лишён недостатков с юридической и этической стороны. С одной стороны правовые меры и запреты не охватывают все спектры конкретных возможных проявлений коррупции, так как появляются новые виды преступной деятельности, не нашедшей отражение в законодательстве, изменяется традиционный порядок коррупционных проявлений. В частности, если ранее частное лицо предлагало взятку государственному чиновнику в обмен на нарушение последнего служебного долга в пользу взяткодателя, то ныне инициатива исходит уже непосредственно от самого государственного служащего.

С другой стороны, юридическое определение не содержит этических принципов, в которые входят строгие разграничения общественных и частных интересов, гласность при принятии решений и другие, лежащие в основе демократической правовой и административной системы. Нарушение служащим служебного долга означает отрицание этих принципов. Кроме того, к преступным действия следует отнести и такие проявления как распространение криминального лоббизма, корыстного сговора должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства и граждан, необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лже- предприятий – все это составляют угрозу существованию общества и государства в целом и следует считать коррупционными такие действия, подвергаемые, в том числе, и уголовному преследованию.

При более глубоком рассмотрении процесса коррупционного поведения обнаруживается, что в системе коррупционных отношений переплетаются социальные и правовые аспекты, которые характеризуют такие действия как произвол со стороны должностных лиц органов государственной власти и управления, не ограничиваясь только, как это часто преподносится, взяточничеством, а имеет разнообразные формы. Отсюда можно сделать вывод, что коррумпированный аппарат не пригоден для выполнения функций государственного управления и бесполезен для общества.

Оценивая коррупционные действия только с юридических позиций, коррупция может характеризоваться «как система отношений, основанная на противоправной деятельности должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам».
3. Механизмы противодействия коррупции

В силу системности российской коррупции и сложности противодействия её проявлениям программы и конкретные проекты преодоления коррупции как социального явления должны быть ориентированы на относительно длительные сроки действия. Если коррупционные связи и отношения в России формировались в течение столетий и уже стали неотъемлемым элементом государственного управления, ведения бизнеса и частной жизни граждан, то вряд ли можно рассчитывать на массовый переход к стереотипам управления, ведения бизнеса и частной жизни, резко ограничивающих или исключающих коррупционные проявления.

Коррупционные проявления полностью невозможно исключить, но это не может быть оправданием неэффективности противодействия ей. Ситуация может быть описана как во многом аналогичная борьбе с преступностью: полностью её изжить невозможно, но есть общества, где её уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создаёт существенных препятствий для развития общества, экономики, государства. Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение её уровня до такого, который не будет препятствовать для развития страны, нашего общества, экономики, политики, государственного управления.

Ведущим принципом всей антикоррупционной политики должно быть постоянное повышение рисков, цены потерь и уровней нестабильности для вовлечённых в коррупцию государственных должностных лиц, представителей бизнеса и граждан. В противном случае коррупция будет восприниматься в обществе, как мало рискованная и высокодоходная деятельность в том смысле, что именно коррупционные отношения позволяют надёжно и быстро решать проблемы.



Этот ведущий принцип может быть реализован в следующих трёх основных блоках направлений антикоррупционной деятельности, которые могли бы способствовать снижению уровня коррупции в целом и в некоторых областях:

  1. Изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан, формирование негативного отношения и негативных представлений о коррупции. Практически должно происходить изменение самого менталитета российского народа. Необходима государственная воспитательная программа, рассчитанная на все возрастные группы. Особое внимание необходимо уделить политике средств массовой информации. Они играют особую роль в воспитании и формировании личности россиянина. Пока что мы видим в качестве основного приоритета лишь засилье рекламы часто не соответствующей реальным свойствам товара. В тоже время за бортом остаются передачи, развивающие нравственные качества личности

  2. Пресечение коррупционных действий и наказание за них с применением правоохранительных, административных и общественных механизмов.

  3. Формирование условий, препятствующих коррупционным действиям и способствующих осуществлению деятельности чиновников, бизнесменов и граждан без вступления в коррупционные отношения.

Для обеспечения эффективности решения данных задач необходимо привлекать и использовать возможности гражданского участия в противодействии коррупции. Гражданское участие понимается как участие граждан и структур гражданского общества в управлении государством и тем местным сообществом, в котором они живут. Формами гражданского участия могут быть участие граждан и структур гражданского общества в подготовке, принятии, исполнении и контроле исполнения решений органов власти, государственного и муниципального управления. В связи с этим вырабатывается антикоррупционный механизм, который представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов федеральной власти, регионов по предупреждению, пресечению коррупционных проявлений и устранению причин, условий, порождающих коррупцию. В соответствии с Концепцией административной реформы государства была разработана Программа противодействия коррупции, целью которой являются:

  • снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Российской Федерации государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

  • устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Российской Федерации.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

  • измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

  • повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

  • увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц ;

  • формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

  • предупреждение коррупционных правонарушений;

  • обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

  • мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

  • вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

  • содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации

Механизм противодействия коррупции основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

Образование при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции на подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение иных подготовительных мероприятий.



Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции:

1. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере и включающих в себя:

а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

б) создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

в) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

г) обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;

д) детализацию механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

2. Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата:

а) передача части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий;

б) реализация прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации;

в) создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

г) сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы;

д) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

е) разработка и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

ж) выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

Анализ коррупционных проявлений в системе государственной службы показывает, что сущность коррупции заключается не только в злоупотреблении служебным положением в финансово-экономической сфере, но и нарушение нормативно-правовых отношений в подборе, расстановке и продвижении кадров в системе государственной службы. Поэтому одним из главных направлений противодействия коррупции в системе государственной службы является государственная кадровая политика, поскольку кадровые процессы и отношения пронизывают все сферы жизнедеятельности, и только от людей − кадров с их профессионализмом и опытом зависит успех дела в любой области.

Проблема кадровой политики стала одним из самых актуальных в системе государственного управления не только в России, но и других государствах, что находит отражение в международных и в национальных нормативных правовых актах.

Так, в принятой 31 октября 2003 года Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции во второй главе, касающейся мер противодействия коррупции, отмечается, что кадровая сфера деятельности должна:

Создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и других, не избираемых публичных должностных лиц, которые:

a) основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;

б) надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, особенно уязвимых с точки зрения коррупции, и в надлежащих случаях, предусматривающие ротацию;

в) выплата надлежащего вознаграждения и установление справедливых окладов;

г) осуществление образовательных и учебных программ, чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих функций, а также для углубления осознания ими рисков, которые сопряжены с коррупцией.

Положения данной Конвенции находят своё отражения и в национальном законодательстве. Так, Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в плане противодействия коррупции регламентирует поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы только на конкурсной основе. Законом предусматривается: «Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы».4

В качестве предупредительно-профилактических мер противодействия коррупции с позиций кадровых служб в установленном законом порядке к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, предъявляются определённые квалификационные требования. В этих целях при замещении вакантных должностей получила распространение практика конкурсных процедур, которая подразумевает собой проведение комплекса испытаний, предполагающих выявление у конкурирующих лиц необходимых качеств, знаний, навыков, а также потенциальных возможностей для надлежащего исполнения определённого вида работ, а также при формировании кадрового резерва.

Анализ проведения конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Министерстве обороны, Министерстве экономического развития, Министерстве сельского хозяйства, МЧС, Министерстве образования и науки, Ространснадзоре, Государственной фельдъегерской службе РФ, Федеральной аэронавигационной службе РФ и других показал, что использование методов групповой дискуссии в процессе проведения конкурсов позволяет устанавливать наиболее приемлемую кандидатуру из числа конкурсантов на замещение вакантной должности. По мнению специалистов, такой подход даёт возможность в любых условиях провести наиболее демократичную и в значительной степени свободную от субъективизма процедуру по замещению вакантных должностей. При данном подходе создаётся реальная возможность устанавливать наличие таких личностных и деловых характеристик, как:


  • общественно-гражданская зрелость;

  • отношение к труду;

  • уровень знаний и опыт работы;

  • организаторские способности;

  • умение работать с людьми;

  • умение работать с документами и информацией;

  • умение своевременно принимать и реализовывать решения;

  • способность увидеть и поддержать передовое;

  • морально-этические черты характера.

Кроме того, укрепляется идея демократизации, объективности и открытости в процессе принятия решений в области управления персоналом.

Принятый федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает не только основные принципы противодействия коррупции, но и правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации или ликвидации последствий коррупционных правонарушений. При этом основное внимание положений закона направлено на предупредительные меры возникновения и развития коррупции в органах власти и управления. Так, Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» обязывает при поступлении на государственную службу и в процессе её прохождения государственных служащих в соответствии с перечнем должностей представлять указанные сведения, которые направляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа. Как показывает анализ, требования о предоставлении государственными гражданскими служащими и гражданами, претендующими на замещение должности государственной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения о супруге и несовершеннолетних детей в органах федеральной власти выполняются.

Ратификация Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, где статья 20 «Незаконное обогащение» предусматривает: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать», предполагает представлять сведения и о доходах.

Важным элементом в механизме противодействия коррупции является включение в должностные регламенты государственных гражданских служащих положений, определяющих вопросы противодействия коррупции и правила служебного поведения гражданских служащих.

Для обеспечения соблюдения установленных для государственных служащих правил поведения создаются Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

а) обеспечение соблюдения общих принципов служебного поведения государственными гражданскими служащими, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», в том числе изложенных в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 814; разработка и внедрение методики проверки сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в данном Федеральном ведомстве.

б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

г) оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

д) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

ж) взаимодействие с правоохранительными органами.

Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью может быть осуществлён при активном сотрудничестве антикоррупционных структур, гражданского общества и правоохранительных органов. При этом и правоохранительные органы не должны быть замешаны в коррупционных действиях. В Ст. 22 «Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы предусматривается защита лиц, сотрудничавших с правосудием и следствием о коррупционных преступлениях.

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постоянная ротация внутри государственных учреждений не должна способствовать отмеченных в коррупции чиновников продвижению по службе, а напротив они должны лишаться должностей, где возможны коррупционные проявления.

Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов, разрабатываемых в органах исполнительной власти.

Антикоррупционная экспертиза должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти

Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих также может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие положения:


  • дополнительные ограничения для данной категории государственных служащих в связи с занимаемой должностью;

  • требования в отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах;

  • формы ответственности за нарушение оговоренных в контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица.

В рамках реализации данного направления в органах исполнительной власти может также создаваться система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.

В первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех органах власти, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия. Например:



  • закупки для государственных и муниципальных нужд,

  • предоставление государственных и муниципальных услуг,

  • здравоохранение,

  • образование,

  • социальная помощь и социальное обслуживание,

  • земельные и имущественные отношения,

  • жилищные отношения, жилищное строительство,

  • дорожное строительство и содержание дорог и др.

Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.

Меры по противодействию коррупции могут оказать благотворное влияние на все сферы жизнедеятельности российского общества.


Вопросы для самоконтроля:

  1. Почему сегодня жизнь предъявляет новые, более высокие требования к нравственному уровню и служебному поведению государственных служащих?

  2. Какие принципы служебной деятельности государственных служащих относятся к группе общих нравственных принципов?

  3. Как население Российской Федерации оценивает сегодня деятельность государственных служащих? Что является причиной негативных оценок их деятельности?

  4. Что в современных условиях способствует повышению доверия общества к государственным институтам? Какое место здесь занимает проблема соблюдения норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения гражданских служащих?

  5. Каковы основные подходы к определению коррупции?

  6. Какие причины возникновения и сохранения коррупции являются в нашей стране, на Ваш взгляд, доминирующими?

  7. Какие последствия (социальные, экономические, политические) вызывает коррупция?

  8. Какие направления антикоррупционной деятельности предусматривает действующее законодательство?

  9. Что собой представляет механизм противодействия коррупции? Как он функционирует?

  10. Какие задачи решает мониторинг коррупционных действий в системе органов исполнительно власти?

Каталог: institutes -> vshgu -> for-st -> Documents
institutes -> Семинара студентов и аспирантов «теоретические и прикладные аспекты изучения современного медийного пространства 1»
Documents -> Лекция «Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе»
institutes -> Психофизиологические технологии как фактор повышения эффективности производства
institutes -> Учебный план дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации педагогических работников
institutes -> Исследовательская работа преподавателей кафедры скиСУ
institutes -> 1. выпускная квалификационная работа
Documents -> Лекция «Меры по противодействию коррупции»


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница