Анализ нормативно-правовой базы социальной реабилитации\nнесовершеннолетних в учреждениях помощи семье и детям



страница9/82
Дата25.07.2018
Размер8.64 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   82
1.3. Анализ нормативно-правовой базы социальной реабилитации
несовершеннолетних в учреждениях помощи семье и детям

Принятые за последние годы нормативные документы по данной проблеме устанавливают основы правового регулирования отношений в данной области, позволяют создать принципиально новую модель государственной системы профилактики и реабилитации несовершеннолетних [33].

Под «нормативно-правовой защитой» социальной работы с ребенком предполагается понимать систему законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержки жизнеобеспечения и деятельности существования ребенка в современных условиях жизни, для более полного и гармоничного его психического и физического развития [38].  

Характеризуя существующую нормативно-правовую базу учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе социально-реабилитационного Центра, прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что был принят ряд федеральных законов о социальном обслуживании, что укрепило правовую базу развития социальных услуг: это закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 09 января 2013 г, Федеральный Закон «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» №120 от 21 мая 1999г., Федеральный закон №442 «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 28 декабря 2013г., Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998г. (ред. от 02.07.2013 «N 185-ФЗ»). Закон города Москвы от 09.07.2008 №34 «О социальном обслуживании населения города Москвы», Закон от 7.10.2009 года №43 «О психологической помощи населению в городе Москве». Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 19.07.2000г. №52 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения Центр социальной помощи семье и детям». Постановление Правительства Москвы от 24 марта 2009 года №215-ПП «О мерах по реализации закона города Москвы» от 9 июля 2008 года №34 «О социальном обслуживании населения города Москвы».

На основании ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания населения РФ» социальные услуги предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям независимо от категории семей.

Несмотря на сформированность нормативно-правовой базы Центров помощи семье и детям по предоставлению государственных социальных услуг различным категориям семей и детей, остается много не освещенных правовых и нормативных аспектов деятельности указанных учреждений, особенно в части, касающейся требований к объемам, порядку и условиям оказания государственных социальных услуг, регламентации технологий социального обслуживания, видов и форм государственных социальных услуг.

Принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» способствовало развитию социально-реабилитационных Центров для несовершеннолетних.

Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних

является учреждением государственной системы социальной защиты населения, оказывающим социальную помощь несовершеннолетним с различными формами и степенью дезатаптации, в том числе таким детям, которые попали в сложные жизненные ситуации [32].

Согласно действующему законодательству, государство обеспечивает предоставление социальных услуг детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В свою очередь Социально-реабилитационный Центр оказывает помощь детям, оставшимся без попечения родителей; детям, проживающим в малоимущих семьях, самовольно ушедшим из дома, находящимся в социально опасном положении; детям, родители которых не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; детям, лишившимся места жительства и средств к существованию [34].

Принятие Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» позволило законодательно определить и закрепить важнейшие приоритеты и направления государственной политики в отношении защиты и обеспечения прав детей с учетом особенностей их физического состояния, этапов возрастного и социального развития.

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изменениями и дополнениями от: 23 июля, 25 декабря 2008 г., 28 июля, 29 декабря 2010 г., 1 июля, 16 ноября 2011 г., 28 июля 2012 г., 7 июня, 2 июля 2013 г.). Эти законы устанавливают основные гарантии прав и законных интересов детей, предусмотренные Конституцией РФ в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. В частности, законы предусматривают разработку и реализацию целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, как на региональном, так и на межрегиональном уровне. Законы признаны основными федеральными законодательными актами, регулирующими вопросы реальности, гарантии и соблюдения прав детей в России.

Признав детство важным этапом в жизни человека, законы утверждают приоритеты прав детей, удовлетворения их основных социально-экономических потребностей, воспитания, обучения и развития творчески активной, высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой гражданской личности.

Принятие Закона «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» стало очередным шагом по пути последовательного правового оформления новых концептуальных подходов профилактической работы с несовершеннолетними в России. Данный правовой акт законодательно закрепил функции всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время на основании данного закона регламентируются права лиц, находящихся в социально-реабилитационном Центре, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа несовершеннолетним, их родителям или законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [34].

В 2000 году утвержден ряд нормативных актов, разработанных во исполнение нового Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в частности, постановления «Об утверждении примерных Положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», и «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

Благодаря созданию социозащитных учреждений, другим мерам, о которых говорилось выше, удалось в основном решить проблему детской безнадзорности, если следовать определению этого понятия, приведенному в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно этому закону дети-беспризорники и безнадзорные дети - это несколько разные по статусу категории детей.

Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правами в установленном порядке на: (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 №11-ФЗ) уведомление родителей или законных представителей о помещении несовершеннолетнего в Центр. При наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или законных представителей информация о помещение несовершеннолетнего в указанное учреждение должна быть направлена им в течении 12 часов с момента его помещения, а при отсутствии сведений о родителях или законных представителей указанное уведомление в течении трех суток с момента помещения несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства; получение информации о целях своего пребывания в Центре, правах и об обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок данного учреждения; гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение (абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 №11-ФЗ); поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, получение и отправление писем и телеграмм, без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации; обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 №11-ФЗ).

Планом первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года, было предусмотрено подготовить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на усиление ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних (СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1057.). Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года N 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» (СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1057. п. 11) предполагается создание правовой базы для формирования банков данных субъектов Российской Федерации и банков данных органов местного самоуправления о несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам образовательные учреждения [54].

Одним из элементов правовой защиты несовершеннолетнего в социально реабилитационном Центре для несовершеннолетних является отделение социально-правовой помощи предназначенное для своевременного и квалифицированного оказания социально-правовой помощи детям, обратившимся за помощью.

С целью снижения правонарушений среди несовершеннолетних, выявления неблагополучных семей, оказания помощи подросткам и семье, специалистами социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних организуются летний отдых, оздоровления, трудовая и досуговая занятости несовершеннолетних, выявление причин и условий, способствующих бродяжничеству, попрошайничеству, безнадзорности несовершеннолетних, выявление неблагополучных семей, фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителями; оказание помощи детям из неблагополучных семей, оказание материальной и других видов помощи семьям, не имеющим возможности самостоятельно подготовить ребенка для учебы в школе; проведение мероприятий по выявлению несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотики, с целью принятия профилактических мер.

Новшеством в работе по организации соблюдения законных прав и интересов детей, стало осуществление программ, направленных на профилактику безопасности несовершеннолетних в современных условиях жизни, разрабатываемых специалистами Центра.

Социально-правовая основа защиты детей из неблагополучных семей на базе социально-реабилитационного Центра выражается в виде: оказания психологических услуг; консультаций психолога, проведение психологических тренингов с детьми; предоставления материальной и гуманитарной помощи (приобретение одежды для детей, подарки к различным праздникам и т.п.); социально-педагогической работы (кружковая работа, вечера отдыха, просветительская и информационная деятельность и др.); социальной работы (курирование неблагополучных семей с целью выявления потребностей нуждающихся в помощи детей).

В условиях создания правового государства, актуально создание надлежащих условий для воспитания, развития и защиты прав несовершеннолетних. Каждый ребенок имеет право на достойный уровень жизни. Государственная политика направлена на укрепление института семьи. Она должна строиться в соответствии с разработанными как на государственном уровне, так и на республиканском уровнях комплексными программами, объединять усилия всех социальных структур в этом направлении. Правительство, общество, ассоциации и отдельные личности - все должны играть свою роль в деле защиты соблюдения прав ребенка. Консолидация этих сил общества - это и есть задача специалистов по социальной работе в социально-реабилитационных Центрах для несовершеннолетних, которую они призваны решать. Вопросы детства влияют на равновесие и социальный мир, следовательно, необходимо сосредоточить усилия на защите детства, отдавая предпочтение профилактическим мерам [14, 15].





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   82


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница