Кроме того, данный федеральный закон закрепляет понятия концессионера, концедента и концессионного соглашения


Анализ применения механизмов государственно-частного партнерства на примере Нижегородской области



Скачать 240,89 Kb.
страница3/4
Дата14.04.2019
Размер240,89 Kb.
ТипПрограмма
1   2   3   4
Анализ применения механизмов государственно-частного партнерства на примере Нижегородской области

Яндекс.ДиректЮрист по земельным спорам!Узнать большеsgolovanov.ru

В качестве объекта анализа применения механизмов ГЧП на региональном уровне нами рассматривается Нижегородская область. Данный регион является довольно успешным в использовании государственно-частного партнерства, его применение уже доказало свою эффективность.

В 2010 году Нижегородская область стала одним из первых регионов, где приняли собственный закон о ГЧП и в течение последних лет является одним из лидеров среди российских регионов по применению данных механизмов для реализации разнообразных проектов. В частности, рейтинг регионов России по реализации концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве представлены на рисунках 1,2 (данные за 2015 г.):

Рисунок 1. Рейтинг регионов России по реализации ГЧП-проектов.



Рисунок 2. Рейтинг регионов России по реализации концессионных соглашений.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 11 марта 2010 года № 40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве» государственно-частное партнерство - это «взаимовыгодное сотрудничество Нижегородской области с частным партнёром на основе соглашения в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области». [4]

На сегодняшний день уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственно-частного партнерства является министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, которое проводит реализацию проектов ГЧП по следующим этапам:

1. Инициация проекта.

2. Подготовка проекта.

3. Проведение конкурсных процедур.

4. Заключение соглашения.

5. Строительство или реконструкция объекта.

6. Использование объекта.

7. Завершение проекта.

Первый этап заключается в принятии инициатором проекта решения о разработке проекта ГЧП, разработке концепции проекта и подготовке пакета документов для включения проекта в программу государственно-частного партнерства. Порядок подготовки проекта и конкурсные процедуры определяются постановлением Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2010г. №940 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 11 марта 2010г. №40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве». Инициатор проекта обращается с заявкой о реализации проекта ГЧП в аппарат Правительства Нижегородской области. К заявке прилагаются документы, перечень и содержание которых утверждается Правительством Нижегородской области.

На втором этапе органы исполнительной власти в рамках своей компетенции дают заключение о возможности реализации проекта на основе соглашения о государственно-частном партнерстве. Данные заключения должны содержать результаты изучения документации, актуальность проекта, мнение о перспективе его реализации на основе соглашения о государственно-частном партнерстве. Кроме того, с учетом особенностей проекта и его отраслевой направленности заявка направляется в федеральные органы исполнительной власти, их территориальные подразделения на территории области, государственные учреждения, участвующие в инвестиционном процессе, для получения сведений и экспертных мнений о возможности реализации проекта.

Далее проект представляется на рассмотрение в инвестиционный совет для определения возможности его реализации на основе механизмов государственно-частного партнерства.

В случае положительного решения соответствующее министерство в рамках своей компетенции проводит разработку проектов правовых актов Правительства Нижегородской области и подготовку документов, необходимых для заключения соглашения и объявляет конкурс на право заключения данного соглашения. С победителем конкурса и заключается соглашение о государственно-частном партнерстве. Заключение соглашения и вступления его в силу включает в себя следующие этапы:

· финальное согласование условий соглашения;

· подписание документов;

· выполнение отлагательных условий;

· вступление соглашения в силу.

На основе форм государственно-частного партнерства в Нижегородской области уже реализуются и разрабатываются следующие проекты:



Таблица 3. Проекты государственно-частного партнерства, реализуемы в Нижегородской области.
















Проект













Уровень проекта

Форма реализации

Этап реализации

Срок реализации

Стоимость проекта

1. Развитие системы фотовидеофиксации нарушений ПДД













Региональный

Соглашение о ГЧП (региональное законодательство)

Эксплуатация

5 лет

816 тыс. рублей

2. Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Нижегородской области













Муниципальный с региональным участием

Соглашение о ГЧП (региональное законодательство)

Проектирование

5 лет

755 тыс. рублей

3. Строительство автомобильной дороги «Неклюдово-Золотово»













Региональный

Концессионное соглашение

Разработка

Не определен

Не определена

4. Строительство многофункционального комплекса в составе океанариума, гостиницы и парка развлечений на основе концессионного соглашения













Региональный

Концессионное соглашение

Разработка

Не определен

Не определена

5. Создание и эксплуатация межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов на территории Арзамасского района Нижегородской области













Региональный

Концессионное соглашение

Разработка

Не определен

Не определена

6. Финансирование, строительство, оснащение оборудованием и эксплуатация физкультурно-оздоровительных комплексов на территории Краснобаковского, Лукояновского и Павловского района Нижегородской области













Региональный

Концессионное соглашение

Эксплуатация

12 лет

1461 тыс. рублей

7. Создание и эксплуатация межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов на территории Балахнинского и Городецкого районов Нижегородской области













Региональный

Концессионное соглашение

Эксплуатация

25 лет

1355 тыс. рублей

8. Проектирование, поставка оборудования, внедрение, эксплуатационно-техническое обслуживание и содержание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Нижегородской области













Региональный

Соглашение о ГЧП

Проект завершен

2года

858 тыс. рублей

9. Строительство, оснащение оборудованием и эксплуатация физкультурно-оздоровительных комплексов на территориях Арзамасского, Городецкого, Починковского районов, а также ледовых дворцов в Навашинском и Сеченовском районах Нижегородской области













Региональный

Концессионное соглашение

Эксплуатация

5 лет

2196,1 тыс. рублей

В качестве наиболее яркого примера использования механизмов государственно-частного партнерства можно использовать соглашение о финансировании, строительстве, оснащении оборудованием и эксплуатации физкультурно-оздоровительных комплексов на территории Лукояновского, Павловского и Краснобаковского районов Нижегордской области. Выбор частного партнера осуществлялся посредством проведения конкурсных процедур и определения победителя по следующим критериям:

1. Cрок строительства объекта быть меньше 9 месяцев и превышать 12 месяцев с момента подписания концессионного соглашения.

2. Период со дня подписания концессионного соглашения до момента, когда оказание услуг при осуществлении деятельности по концессионному соглашению, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением, составляет от 12 до 15 месяцев.

В данном проекте участвовали Правительство Нижегородской области и закрытое акционерное общество «Волга-спорт». Соглашение было заключено в 2010 году, срок его действия - 12 лет.

В 2010 году Правительство Нижегородской области провело конкурс с целью выбора подрядчика для реализации социального инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации физкультурно-оздоровительных комплексов на территории трех районов Нижегородской области. Победителем конкурса стало специально созданное общество, которое разместило облигационный заём объемом эмиссии 1 400 млн. руб. и сроком обращения 11 лет для мобилизации средств, необходимых при реализации проектов государственно-частного партнерства. Частная инвестиционная компания, которая управляет средствами пенсионных накоплений и инвестиционными фондами, выкупила все облигации, выпущенные обществом для заключения и исполнения концессионных соглашений. На основе данного проекта ГЧП отлажена инновационная методология реализации и управления проектами такого типа в социальной сфере.

По окончании строительства собственником ФОКов стала администрация Нижегородской области, а также она получила право собственности с обременением. Право владения и пользования объектами осталось у управляющего общества, которое в течение 10 лет будет получать от Нижегородской области арендные платежи и в свою очередь направлять их на выплаты купонов держателям облигаций.

В результате реализации проекта создано и введено в эксплуатацию 3 объекта со следующими технико-экономическими характеристиками:

площадь застройки - 20 543, 4кв.м;

общая площадь здания - 31 945,41 кв.м;

строительный объем - 236 780.1 куб.м;

футбольное поле - 17 484 кв.м;

пропускная способность - 1800 чел./день.

Общий объем инвестиций составляет 1461,6 миллионов рублей, а бюджетная эффективность проекта равна 717 млн. руб., в том числе НДС - 409,8 млн рублей, налог на имущество - 131,7 млн рублей, налог на прибыль - 175,5 млн рублей.

При заключении концессионного соглашения обязательным условием является составление финансовой модели реализации проекта. В нее включаются расходные обязательства области на ближайшие 10 лет и доход, который должен получать концессионер, чтобы выплачивать средства облигационерам. Механизм финансирования проекта представлен на рисунке 3:



Рисунок 3. Финансирование проекта по строительству и эксплуатации ФОКов.

Кроме бюджетной и финансовой эффективности соглашение о создании и эксплуатации ФОКов несет большое социально-экономическое значение:

· до 25% рост количества граждан, занимающихся спортом;

· до 50% снижение уровня детской преступности;

· возможность проведения на базе ФОКов бесплатных занятий для учащихся дошкольных и школьных образовательных учреждений;

· развитие инфраструктуры региона;

· увеличение количества рабочих мест.

Пример реализации ГЧП проекта в Нижегородской области демонстрирует выгоды партнерства для государства и бизнеса, а также новый способ решения социальных задач. Модель управления проектом подтвердила свою жизнеспособность и уже используется в качестве примера другими регионами. В частности, на основе ГЧП закончено строительство ФОКа в Калининграде, завершается строительство ледового дворца в Чебоксарах и лыжно-биатлонного комплекса в Архангельской области, подписано долгосрочное концессионное соглашение и начато строительство ледового дворца в Ульяновске.

Инновационная модель реализации проекта государственно-частного партнерства в социальной сфере опробована в Нижегородской области. На региональном уровне использованы возможности ГЧП в социальной сфере путем создания специального общества, привлечения облигационного займа и обеспечения возвратности инвестиций через арендные платежи.

Эта форма партнерства является более привлекательной для Нижегородской области ввиду наличия определенных условий. Концессионное соглашение более часто применяется в Нижегородской области ввиду наличия форм примерных концессионных соглашений в различных сферах, которые ускоряют подготовку проекта, а также более детальной законодательной проработки механизма в сфере частной инициативы и конкурсных процедур.

Данное соглашение, как и большинство остальных проектов, было реализовано на основе Закона №115-ФЗ.



Рисунок 4. Организационно-правовые формы государственно-частного партнерства в Нижегородской области за период 2010-2015 гг.

Для повышения среднего общероссийского показателя по уровню развития ГЧП необходимо в первую очередь завершить на региональном уровне процесс приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями федерального закона о ГЧП и следующим шагом обеспечить поступательный запуск концессионных проектов и проектов ГЧП на региональном и муниципальном уровне. Так, в Нижегородской области проект нового закона о государственно-частном партнерстве уже находится в разработке и должен вступить в силу не позднее 1 июля 2016 года.

Большинство концессионеров, а с этого года и частных партнеров, находится в трудном положении между рынком капитала и политикой отраслевых органов власти: с одной стороны, в находясь в ожидании комфортных условий для финансирования, а с другой - регуляторной политики, которая позволит выстраивать взаимоотношения с государством по понятным правилам. И этот процесс происходит на фоне общего снижения государственных вложений в инфраструктуру более чем на 10% и сокращения доступа к инвестициям ввиду введения санкций в отношении ведущих российских финансовых институтов.

В связи с этим государственно-частное партнерство становится одним из инструментов, который позволяет найти баланс интересов частного и публичного партнеров для осуществления инвестиций в общественную инфраструктуру за счет внутренних резервов и обеспечивает рост российской экономики в современных условиях. На данный момент необходимо найти точки роста российского рынка ГЧП, которые позволят обеспечить существенное увеличение количества проектов, повышение интереса к осуществлению инвестиций в российскую инфраструктуру зарубежных компаний, что позволит со времен обеспечить следующие результаты:

1. Рост производительности труда на созданных объектах инфраструктуры.

2. Развитие конкуренции на инфраструктурном рынке.

3. Расширение доступа к трудовым ресурсам - создание новых рабочих мест.

4. Рост инвестиций к национальному и региональному ВВП.

5. Развитие территорий и повышение уровня жизни населения за счет высокого качества оказываемых услуг на создаваемых объектах инфраструктуры.

Подводя итог, необходимо заметить, что (ГЧП) в предоставлении общественных услуг быстро развивается и вызывает большой интерес во всем мире. Однако в настоящее время данная концепция вызывает все больший интерес ввиду того, что ГЧП, прежде всего, помогает избежать возможного негативного эффекта от исключительной прерогативы государства на собственность и оказание услуг, с одной стороны, и полной приватизации, с другой. ГЧП сочетает в себе лучшее от обоих партнеров: частный сектор и его ресурсы, управленческие навыки и технологии, а также государственный сектор с его регулирующей деятельностью и защитой общественных интересов.

Одновременно, являясь сложным механизмом, ГЧП требует развития различных навыков и создания специализированных структур, новых институтов поддержки, а также приводит к штатным изменениям в государственных органах власти.

Для качественного функционирования ГЧП необходимо: развитие институтов, соблюдение прозрачных и эффективных процедур реализации проектов, ответственность органов власти перед обществом, компетентные государственный и частный сектора, то есть "эффективное управление".

В завершении необходимо заметить, развитие общественной инфраструктуры в России с помощью привлечения внебюджетного финансирования и компетенций частного сектора даст возможность ускорить развитие экономики страны и вывести ее из кризисного состояния. Необходимые условия для этого формируются в настоящее время, и их основой является система государственно-частного партнерства.

Для повышения эффективности механизмов государственно-частного партнерства необходима реализация комплекса мероприятий в различных направлениях. Необходимо преодоление барьеров законодательной базы и ее совершенствование с учетом интересов партнеров, более эффективное взаимодействие органов власти на различных уровнях и сотрудничество с частным бизнесом. Кроме того, для снижения негативных факторов влияния, в том числе коррупционных, нужно повышение прозрачности и обеспечение более открытого доступа к информации о реализации проектов для обеспечения общественного контроля.

государственный частный партнерство конкурс





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница