Коррупция как системное социальное явле-ние: проблема генезиса


ОБЩЕСТВЕННАЯ ВОЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПРОТИВ КОРРУПЦИИ



страница18/19
Дата26.04.2022
Размер0,75 Mb.
#138857
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

ОБЩЕСТВЕННАЯ ВОЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПРОТИВ КОРРУПЦИИ


Е.И.Федорова, доцент кафедры социологии и права МЭБИК
А.В.Федоров, к.ф.-м.н., доцент кафедры высшей математики КГСХА,
Положение с коррупцией в нашей стране – критическое. За последний год Россия оказалась на 126-м месте в мировом индексе восприятия коррупции – списке из 156 государств, уровень взяточничества в которых оценивается на основе исследований международной организации «Трансперенси Интернейшнл», и теперь нашими соседями в мировом «табеле о рангах» по части коррумпированности бюрократии являются Албания, Нигер и Сьерра-Леоне. Полученный в 2005 году показатель повторяет худший результат в новейшей отечественной истории, достигнутый во времена расцвета олигархического правления. По оценкам экспертов фонда «Информатика для демократии» коррупционный бюджет России вырос в 10 раз за последние 4 года и составил 300 млрд. долларов, причем коррупция пронизывает все общество сверху донизу и каждый второй гражданин страны сталкивался с ситуацией, когда нужно «дать», чтобы решить свою проблему. Размер мзды, которую чиновники требуют с предпринимателей, увеличился в последнее время в 13 раз. По данным опросов, проведенных Центром экономических и финансовых разработок, доля бизнесменов, прибегавших к даче взяток как способу получения лицензий и разрешений, выросла в 1,5 раза. Социологи из фонда «Общественное мнение» утверждают, что 55% владельцев автомобилей регулярно дают взятки инспекторам ГИБДД. По оценкам «Левада-центра» 64% россиян убеждены в том, что люди, находящиеся сейчас у власти, озабочены только своим материальным и карьерным благополучием.
Взрывной рост коррупции был бы невозможен без взаимной заинтересованности взяткодателя и взяткополучателя и причин резкого ухудшения ситуации несколько.
Во-первых, это имевшее место в последнее время выстраивание отношений между властью и бизнесом, в ходе которого власть хотела показать «кто в доме хозяин». Была принята соответствующая законодательная база, усилены налоговые и контрольные органы. Избирательное применение силы в отношении тех, кто по каким-то причинам не угоден власти, многие чиновники восприняли по-своему. Начавшееся тотальное давление на бизнес привело к росту взяточничества – за определенную мзду «наезды» дают обратный ход.
Во-вторых, это неудачи административной реформы. Остается нерешенной задача формирования здорового мотивационного механизма чиновничества. Государственный служащий должен работать за государственную зарплату, а не за частные подарки. Зарплаты в 2004 году значительно повысили, а взяточничество продолжает расти. В административном аппарате происходит смена поколений и молодые прагматики идут на государственную службу не за зарплатой. Их цель – приобрести опыт, завести связи, «застолбить» себе место в успешном проекте, уйти в выгодный бизнес. Или же – получить кураторство над какой-либо программой, участвовать в проведении контрольных проверок бизнеса, и тогда материальное благополучие обеспечено. Не секрет, что значительная часть коррупционных актов вызвана запутанными и неэффективными процедурами, специально рассчитанными на извлечение взятки. И взяткодатель рассматривает свое положение как неизбежную плату за прохождение по кратчайшему пути в обход огромного количества инстанций с огромными очередями.
На сегодняшний день российское общество не создало сплоченный организованный противовес бюрократии, и коррупция превратилась во всепроникающее явление. Для выхода из этого состояния требуется создание и развитие институтов гражданского общества, включение инструментов гражданского общества в административную и правовую системы.
При разработке административной реформы антикоррупционые механизмы должны быть заложены в ее основание. В качестве общесистемной меры можно рассмотреть внедрение модели «электронного правительства», элементы которой опробованы и дали положительные результаты в других странах. Электронные процедуры имеют целью исключить личное взаимодействие граждан и чиновников. Потенциальный взяткодатель не знает, к кому он должен обратиться с целью подкупа, а потенциальный взяткополучаталь при попытке выйти на личный контакт с клиентом в обход электронного канала обмена информацией автоматически вызывает подозрения в добросовестности своих намерений и создает основание для применения против него соответствующих санкций.
Не следует исключать и узконаправленные меры, имеющие характер оперативного реагирования на складывающуюся ситуацию в проблемных секторах – тех ведомствах и видах деятельности, в которых присутствует значительный элемент коррупции. Результаты отслеживания ситуации в этих секторах должны быть открыты для общественного обсуждения. В разработке и внедрении специализированных антикоррупционных решений нуждается, возможно, таможня для пресечения таких фактов, как ставшие известными попытки контрабанды телевизоров под видом сантехники. Вполне вероятно, что некоторые элементы деятельности ГИБДД, включая общение инспекторов с автовладельцами, должны стать объектом применения таких мер.
Россия должна определиться с ратификацией международных нормативных актов ООН и Совета Европы, направленных на борьбу с коррупцией. Эти документы предусматривают, в частности, введение понятия незаконного обогащения, применение которого намного облегчает уголовное преследование коррупции. Для того, чтобы осудить коррупционера, в определенных обстоятельствах необязательно доказывать получение взятки. Достаточно доказать, что данное должностное лицо обладает имуществом и активами, происхождение которых невозможно объяснить легальными источниками доходов. В некотором смысле, это ограничение презумпции невиновности, но, учитывая крайнюю опасность коррупции, многие демократические государства пошли на такое ограничение.
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления должна стать более прозрачной, запреты на получение информации, нарушающие конституционные права граждан, должны быть сняты. По данным опроса «Информатика для демократии» многие бизнесмены не могут получить документы, регламентирующие бизнес, хотя речь идет не о секретной информации, а о рутинных решениях. Законодательное оформление гарантий предоставления информации и выдачи копий документов гражданам, открытости архивных фондов и информационных ресурсов послужит мерой по существенному снижению уровня коррупции.
Серьезной мерой может стать общественная антикоррупционная экспертиза нормотворческой деятельности, реализованная в рамках института Уполномоченного по правам человека при президенте РФ. Необходимо ввести в действие принцип, по которому чиновник при разработке правил регулирования обязан доказывать не только государственным органам, но и широкой общественности необходимость и полезность предлагаемых им процедур. А омбудсмен должен быть наделен правом приостанавливать нормативные акты, провоцирующие коррупцию и нарушающие права граждан.
Действенным институтом гражданского общества может стать и Общественная палата при президенте РФ, наделенная правом общественного контроля за властью, проведения общественной экспертизы законопроектов и вынесения рекомендательных решений. Возможность проводить собственные расследования: государственные органы обязаны предоставлять палате запрашиваемые документы, а чиновники обязаны являться по вызову для объяснений – дает палате возможность создать эффективные антикоррупционные инструменты.
Для победы над коррупцией необходима политическая воля, которую и демонстрирует сегодня власть, предприняв фронтальное наступление на коррупцию. В средствах массовой информации широко освещаются показательные аресты и процессы. В последнее время много обсуждается задержание чиновника ФНС при получении миллионного «отката» за освобождение банка от ряда налогов и судебный процесс над директором лицея, который не допустил к занятиям школьника за отказ его родителей передать указанную сумму денег. Однако, коррупция в России глубоко эшелонирована, и за ней стоят мощные политические интересы. Власть вынуждена признавать возможность серьезного политического кризиса в случае, когда амбициозные и масштабные попытки борьбы с коррупцией приведут к скромным результатам. Стремясь сохранить свое положение, власть будет двигаться в направлении ужесточения борьбы с коррупцией постепенно и по мере накопления положительного опыта. Радикальность борьбы с коррупцией определяется не только наличием политической воли власти, но и соотношением антикоррупционных сил и сил сопротивления, с которым сталкивается антикоррупционная деятельность, и успех в этой борьбе должна обеспечить общественная воля гражданского общества.

Каталог: konf
konf -> Международная академия наук педагогического образования
konf -> Доступная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья: проблемы инклюзивного образования
konf -> Программа V ii межрегиональной научно-практической конференциИ учителей 5 6 февраля 2016 г
konf -> «Современный урок: эффективная организация образовательного процесса»
konf -> Литературная мода и литературные модели в западноевропейской и американских литературах
konf -> Международная академия наук педагогического образования
konf -> Анализ изучения коммуникативной компетентности в рамках социальной психологии
konf -> Личностно-ориентированный подход в преподавании иностранного языка
konf -> Вопросы лингвистики и лингводидактики иностранного языка делового и профессионального общения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница