Коррупции в органах прокуратуры

Таблица 1

Анализируя характерные особенности лиц, склонных к коррупции, она выделяет пять основных сфер (уровней анализа):

уровень смыслов и ценностей (жизненные цели, стремления, смыслы и ценностные ориентации);

когнитивно-нравственный уровень (нравственное самосознание, установки нравственного поведения, правосознание, структура ответственности и долга);

эмоциональный уровень (удовлетворенность жизнью, профессией, личным статусом, самоотношение);

регулятивный уровень (направленность субъективного контроля, механизмы принятия решений);

поведенческий уровень (ведущий тип реагирования).

О.В. Ванновская полагает, что для «коррупционной личности» характерны: осмысление жизни через приобретение материальных благ, стремление к роскоши как показателю счастья, неосознанная мотивация и недифференцированная структура установок нравственного поведения, низкий уровень удовлетворенности жизнью, негативное самоотношение и неадекватная самооценка, внешний локус контроля, импульсивный тип реагирования. При этом каждая из этих характеристик повышает склонность к коррупции².

В целом результаты исследований свидетельствуют о том, что лица, склонные к коррупционным действиям, отличаются от проявляющих антикоррупционную устойчивость, не столько наличием каких-либо специфических психологических свойств и качеств (за исключением морально-нравственных), сколько особенностями центральных, ядерных структур личности, определяющих ее общую направленность: уровнем правосознания, спецификой диспозиционной, ценностно-нормативной и мотивационной систем. Именно дефекты, искажения этих базовых образований в первую очередь определяют коррупционную направленность. Они же изменяют, деформируют всю структуру личности таким образом, что даже наличие у работника профессионально благоприятных свойств (таких, например, как высокий интеллект, коммуникативная компетентность, организаторские качества и др.) лишь позволяет ему успешнее достигать противоправных целей.

Информацию о социально-психологических предпосылках коррупционного поведения, характерных особенностях лиц, входящих в «группу риска», должна быть доведена до сведения работников кадровых подразделений прокуратуры, руководителей прокурорских коллективов, психологов, работающих с кадровым корпусом прокуратуры, поскольку сведения, позволяющие на ранних этапах распознать и пресечь потенциальную опасность, являются значимыми. Кроме того, изложенные в этом разделе данные являются той теоретической основой, на которой должна строиться практическая работа по недопущению фактов коррупции в рядах работников прокуратуры. Знание психологических особенностей лиц, потенциально входящих в «группу риска» совершения коррупционных правонарушений (от дисциплинарных проступков до уголовно наказуемых деяний), позволяет более целенаправленно и адресно осуществлять антикоррупционную деятельность в органах прокуратуры.

Практика показывает, что противодействие коррупции, реализуемое преимущественно с опорой на репрессивные меры, оказывается недостаточным, более того, в ряде случаев и малоэффективным. При данном подходе основные усилия направляются на борьбу с конкретными коррупционерами, т.е. на наказание виновных и ликвидацию последствий уже содеянного. Поэтому важнейшим направлением работы, наряду с санкциями в отношении лиц, совершивших коррупционные проступки, является система превентивных мер, ориентированных на устранение причин, порождающих коррупцию, т.е. антикоррупционная профилактика.

3. Психологическое обеспечение профилактики коррупции

в органах прокуратуры Российской Федерации
Профилактика является важнейшим направлением противодействия коррупции. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия этому явлению выступает приоритетное применение мер по его предупреждению. Пункт 5 той же статьи провозглашает принцип комплексного подхода к достижению поставленной цели – использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. Поскольку коррупция представляет собой форму девиантного или противоправного социального взаимодействия людей, а профилактика – комплекс действий по его недопущению путем воздействия на сознание и поведение людей, значимая роль в этой работе принадлежит системе мероприятий психологического характера.

Психологическое обеспечение профилактики представляет собой деятельность, направленную на предотвращение коррупционных проявлений в органах прокуратуры Российской Федерации, предупреждение возможности коррупционного поведения, а также устранение условий, его порождающих, с использованием психологических методов, методик и технологий. Эта цель может быть достигнута только в результате систематической работы, при проведении комплекса мероприятий, направленных на формирование у прокурорских работников психологической устойчивости к факторам, провоцирующим коррупционное поведение (антикоррупционной устойчивости личности). Для ее реализации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработан алгоритм психологической работы по профилактике коррупционных проявлений у прокурорских работников, успешно внедренный в прокуратурах ряда субъектов Российской Федерации. К числу основных направлений данной деятельности относятся следующие.

1. Профессиональный психологический отбор кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации. Его проведение регламентировано приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.09.2014 № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации», Положением о порядке организации и проведения профессионального психологического отбора кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации, утвержденных данным приказом,
а также методическими рекомендациями по проведению психологического обследования кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации. Этими документами определены последовательность подготовки и проведения психологического обследования кандидатов на службу, используемые методы, методики, алгоритм обработки, обобщения и форма представления результатов обследования – заключения о профессиональной пригодности кандидата, а также порядок его дальнейшего использования.

Одной из важнейших задач данной работы является отбор лиц, по своим индивидуально-психологическим характеристикам, личностным особенностям склонных к коррупционным проявлениям, предотвращение самой возможности поступления их на службу в органы прокуратуры Российской Федерации¹. Для решения этой задачи при проведении психологического обследования кандидата, анализе материалов его личного дела следует обратить особое внимание на диагностические показатели, которые могут свидетельствовать о предрасположенности лица к коррупционному поведению. Так, наиболее тщательно следует анализировать психологические характеристики кандидатов, относящиеся к первому фактору профессиональной пригодности: уровень развития правосознания, специфику мотивационной сферы личности, степень представленности в ней про- и антисоциальных мотивов, направленность ценностных ориентаций и социальных установок, как в целом, так и в сфере профессиональной деятельности, а также морально-нравственные качества, такие как честность, порядочность, принципиальность, совестливость, гражданское мужество, чувство долга¹.

Диагностически неблагоприятными показателями, свидетельствующими о слабой способности кандидата противостоять коррупционному давлению², являются:

неразвитое или деформированное правосознание;

в мотивационной сфере – доминирование материальных мотивов (стремление к богатству, роскоши, потребность легко и быстро удовлетворять любые материальные запросы и т.д.), сочетающееся с неразвитостью просоциальной мотивации (стремление оказывать помощь людям, решать их проблемы);

превалирование индивидуальных ценностей над социально-ориентированными коллективистическими (высокая ценность материальных благ, сочетающаяся с низкими ценностями законности, долга);

низкий уровень принятия общественных норм;

нечестность, беспринципность, жадность (алчность), эгоистичность, слабоволие;

азартность, высокая склонность к риску;

низкий уровень самоконтроля;

завышенная самооценка и др.

Данные характеристики субъекта следует рассматривать как потенциально коррупциогенные факторы. Вместе с тем эти качества личности, ее глубинные, базовые структуры наиболее сложно диагносцировать и оценивать при проведении профессионального психологического отбора кандидатов на службу, поскольку они не афишируются, их наличие скрывается. Приведенный в методических рекомендациях по проведению психологического обследования кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации комплекс методов и методик (основных и дополнительных) в целом позволяет выявить у кандидата ряд указанных свойств, определить степень их выраженности.

Обобщение результатов профессионального психологического отбора кандидатов на службу, проведенного в 1997 – 2014 гг., показывает, что эта деятельность способствует профилактике коррупционных проявлений в органах прокуратуры. Так, из 43 752 обследованных лиц 6588 кандидатов на службу (16%) были признаны профессионально непригодными для работы в органах прокуратуры,
а 19 878 человек (45,1%) были отнесены к третьей группе профессиональной пригодности (условно соответствуют требованиям прокурорской службы). Проведение отбора позволило снизить риск проявления различных форм девиантного, в том числе коррупционного, поведения у прокурорских работников. Специальный анализ, проведенный в отношении 60 работников, допустивших в 2013 г. нарушения Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, показал, что 41 из них (68,2%) не проходили психологического обследования, а остальные 19 по результатам тестирования были отнесены к 3 группе профессиональной пригодности, характеризующейся повышенной вероятностью проявления различных форм отклоняющегося поведения (кандидаты лишь частично отвечают предъявляемым требованиям к личности прокурорского работника, могут быть назначены на должности при наличии большого количества вакантных мест).

2. Профессиональный психологический отбор кандидатов на обучение в образовательные организации высшего образования – лиц, поступающих в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, институты прокуратуры в составе Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Саратовской государственной юридической академии, Уральского государственного юридического университета. Данное направление работы, так же как и отбор кандидатов на службу, регламентировано приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.09.2014 № 493, указанными методическими рекомендациями.

Проведение психологического отбора на этапе формирования контингента абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего образования, позволяет комплектовать Академию и институты прокуратуры студентами, по своим психологическим характеристикам отвечающими требованиям прокурорской службы. Эта деятельность направлена также на то, чтобы на самых ранних стадиях отклонять кандидатуры лиц, имеющих психологические, личностные предпосылки к различным девиантным, в том числе коррупционным, проявлениям.

Диагностически благоприятные и неблагоприятные показатели здесь идентичны используемым при психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации. В то же время при проведении обследования абитуриентов и обобщении его результатов следует учитывать, что многие молодые люди, в особенности поступающие в образовательные организации высшего образования прямо со школьной скамьи, характеризуются неполной сформированностью личностной сферы, неустойчивой мотивацией, высокой гибкостью, пластичностью психических процессов, обладают значительными компенсаторными возможностями психики. Наряду с этим многие 16 – 17-летние юноши и девушки в силу своих возрастных особенностей отличаются подверженностью внешним воздействиям, легко попадают под чужое влияние. Все это необходимо учитывать при оценке их антикоррупционной устойчивости, которая, как и другие личностные структуры в этом возрасте, может отличаться недостаточной сформированностью.

Результаты психологического обследования абитуриентов позволяют лучше организовать психологическое сопровождение учебного процесса, индивидуальную и групповую воспитательную работу уже со студентами с учетом их индивидуальных особенностей, профессионально значимых личностных характеристик, целенаправленно формировать у них антикоррупционную направленность.

3. Психологическое сопровождение прокурорских работников в процессе служебной деятельности. Данное направление работы наиболее актуально для успешного профессионального становления лиц, впервые назначенных на прокурорские должности в органах прокуратуры, оптимального протекания процессов их профессиональной и социальной адаптации, овладения ими методиками и приемами прокурорского надзора, поддержания государственного обвинения в суде, а также активного включения в жизнедеятельность прокурорского коллектива. В частности, Главным управлением кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации разработаны рекомендации по психологическому сопровождению молодых специалистов, начиная с момента их поступления на службу в органы прокуратуры, определены основные направления, этапы, формы и методы этой работы¹.

К числу задач, решаемых в процессе психологического сопровождения молодых специалистов, относится формирование у них чувства принадлежности как к профессиональной общности российских прокурорских работников в целом, так и к конкретному прокурорскому коллективу, в котором они проходят службу. В процессе профессионального становления начинающие прокурорские работники должны внутренне принять ценности, нормы и стандарты поведения, приведенные в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации, неукоснительно следовать им как в ходе выполнения служебных обязанностей, так и в частной жизни. Совокупность этих требований и правил образует антикоррупционный стандарт поведения.

Так, прокурорский работник должен «стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни» (п. 1.3), «избегать личных и финансовых связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры Российской Федерации» (п. 1.4); «воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности или ответственности» (п. 1.5).

Существенное место в процессе профессионального становления молодых специалистов занимает развитие их трудовой мотивации, формирование установок просоциального поведения, направленных на неприятие коррупции и ее различных проявлений. Наряду с этим психолог помогает начинающему работнику и в решении противоположной задачи – не допустить у него развития антисоциальных установок и мотивации, например стремления к обогащению любой ценой, в том числе и противоправным путем, желания использовать служебное положение в личных целях и т.д., что является основой для коррупционного поведения.

Психологическое сопровождение необходимо и для других категорий прокурорских работников, в том числе обладающих значительным опытом и достигших высокого профессионального мастерства. В этом случае речь идет, скорее, не о формировании, а о подкреплении уже сложившихся антикоррупционных установок и позитивных стандартов поведения в служебной сфере.

Важную роль в воспитании лиц, впервые назначенных на прокурорские должности, в духе традиций органов прокуратуры, интериоризации ими профессиональных норм и ценностей, в том числе и в сфере антикоррупционной устойчивости личности, играет их участие в проводимых торжественных мероприятиях и ритуалах. Это позволяет им почувствовать гордость и личную сопричастность к деятельности ведомства как целого, его богатой истории, достижениям, ощутить преемственность поколений, воспринимать себя продолжателем традиций. К числу таких ритуалов относятся торжественное принятие Присяги прокурора, получение служебного удостоверения, участие в мероприятиях, посвященных праздничным датам: Дню работника прокуратуры Российской Федерации, Дню Победы, Дню юриста, Дню защитника Отечества и др.; встречах с ветеранами Великой Отечественной войны, органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

Следует отметить, что проведение подобных мероприятий требует от их организаторов всесторонней подготовки, особого такта и чувства меры. Поэтому особенно важно тщательно продумывать сценарий и тексты для подобных мероприятий, не допускать формализма, чтобы они оказывали реальный воспитательный и профилактический эффект. Формированию, закреплению чувства профессионального единства также способствует участие прокурорских работников, в особенности начинающих, в конкурсах профессионального мастерства (к примеру, «Лучший государственный обвинитель»), спортивных состязаниях.

Указанное направление психологического обеспечения реализуется также в форме индивидуального взаимодействия психологов с прокурорскими работниками (психологического консультирования прокуроров, проведения психокоррекционной работы).

4. Работа в прокурорских коллективах. Существенное влияние на отношение к коррупции, складывающееся у прокурорских работников, готовность их противостоять коррупционному давлению или, напротив, совершать соответствующие правонарушения, оказывают система групповых норм и ценностей, сложившихся в прокурорском коллективе, превалирование соответствующих социальных установок по отношению к коррупционному и антикоррупционному поведению. В одних случаях, когда в коллективе приняты выраженные антикоррупционные стандарты поведения, они разделяются большинством работников, а сама возможность совершения таких правонарушений встречает общее осуждение и неприятие.

В противоположной ситуации попустительское отношение к подобным проявлениям, групповые нормы, допускающие и оправдывающие такое поведение как вполне приемлемое («все так делают»), соответствующая психологическая атмосфера в подразделении могут оказать негативное влияние на новых сотрудников. Особую опасность это представляет для начинающих работников, по своим индивидуально-психологическим характеристикам исходно не имеющим предрасположенности к коррупционным действиям, способно побудить их принять негативные групповые стандарты и изменить свою точку зрения на подобные деяния, способствовать формированию у них психологической готовности к противоправному поведению.

Наиболее активное воздействие коллектив оказывает на лиц, впервые назначенных на прокурорские должности. Так, попадая в новую для себя служебную ситуацию, работник в значительной мере копирует поведение своих коллег, особенно тех, кого он считает наиболее опытными и авторитетными. Не имеющие профессионального опыта работники особо восприимчивы к групповым стандартам, легко поддаются давлению большинства, принимают и разделяют групповые нормы, ценности и установки, в том числе и в отношении коррупции.

Сказанное определяет значимость психологического изучения групповых норм и ценностей, коллективных настроений и традиций, социально-психологического климата, отношений между работниками, сплоченности подразделения, его коррупционной устойчивости. Эти показатели при их неблагоприятном развитии (например, наличие групповых норм, оправдывающих возможность злоупотреблений служебным положением либо формирующих в коллективе индифферентное или попустительское отношение к таким проявлениям) также следует рассматривать как потенциально коррупциогенные факторы (уже на уровне коллектива, а не отдельной личности).

Изучение социально-психологического климата коллективов проводится психологом органа прокуратуры на основании его планов работы на год, полугодие. Кроме того, исследование социально-психологического климата может дополнительно (в соответствии с указанием прокурора субъекта Российской Федерации) проводиться в подразделениях прокуратуры в случаях выявленных коррупционных правонарушений, дисциплинарных проступков, нарушений норм профессиональной этики. По результатам обследования психолог готовит справку, включающую рекомендации по исправлению выявленных недостатков, стабилизации ситуации в коллективе формированию в нем атмосферы неприятия коррупции, и представляет ее прокурору субъекта Российской Федерации, начальнику отдела кадров (старшему помощнику прокурора субъекта Российской Федерации по кадрам), прокурору-руководителю обследованного подразделения. По согласованию с указанными должностными лицами психолог принимает участие в реализации высказанных им предложений в части, относящейся к его профессиональной компетенции.

5. Антикоррупционное психологическое просвещение и обучение прокурорских работников. Одним из важных направлений в реализации стратегии антикоррупционной политики в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226, является антикоррупционное образование. Его
цель – специализированное обучение и воспитание кадров, направленное на повышение уровня правосознания и правовой культуры, формирование антикоррупционного мировоззрения, установок на соблюдение стандартов антикоррупционного поведения. Антикоррупционное образование должно проводиться на всех уровнях «служебной лестницы»: в ходе профессионального обучения в образовательных организациях высшего образования, переподготовки, при повышении квалификации и стажировках прокурорских работников. Поскольку в органах прокуратуры трудятся работники с разным уровнем профессиональной подготовки, стажем и жизненным опытом, наиболее эффективно при разработке программ антикоррупционного образования делать их адресными, учитывать при их подготовке особенности целевой аудитории.

Учитывая специфику профессиональной принадлежности и образования работников прокуратуры, которые в подавляющем большинстве являются высококвалифицированными юристами, основной акцент в психологическом обеспечении данного направления профилактики делается на информировании прокуроров о психологических источниках и предпосылках коррупционного поведения, личности коррупционера. Особое значение имеет обучение прокурорских работников приемам диагностики коррупционной провокации, умениям и навыкам противодействия коррупционному давлению, выработке у них стремления и способности применять полученные знания на практике при выполнении служебных обязанностей и в неслужебной сфере.

За последние годы психологами проведено около 400 учебных занятий по антикоррупционной проблематике с прокурорскими работниками. Рекомендуемая тематика занятий: «Психологические предпосылки коррупции», «Психология воздействия на личность: формы, методы, приемы», «Психология конфликта и сотрудничества», «Психологическая устойчивость личности: как противодействовать влиянию», «Психология делового взаимодействия» и др. Они проводятся в рамках плановой учебы прокурорских работников в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих прокуратур субъектов Российской Федерации. Занятия могут быть организованы в форме как лекций и семинаров, так и психологических тренингов (например, по обучению выбора адекватной стратегии поведения в конфликтной ситуации, при провокации взятки).

Хорошо зарекомендовали себя проведенные целевые учебно-методические семинары с руководителями ряда прокурорских коллективов, в работе которых приняли участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

6. Психологическое обеспечение деятельности руководителей. Трудно переоценить роль руководителя не только в повышении эффективности и качества деятельности возглавляемого им подразделения, но и в формировании благоприятного социально-психологического климата в коллективе, доброжелательных отношений между его членами, атмосферы творческого сотрудничества. Руководитель оказывает существенное влияние на формирование и развитие ценностей, норм, традиций и стандартов поведения в коллективе подчиненных, в том числе и в сфере отношения к коррупции.

Если руководитель пользуется заслуженным авторитетом в коллективе, то подчиненные стремятся равняться на него, сверять с ним свои действия. Многие, особенно начинающие работники даже неосознанно подражают ему, перенимают его манеру поведения.

Высокий личный авторитет руководителя способствует тому, что подчиненные, не испытывая внутреннего дискомфорта, выполняют обязанность информировать его о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Кроме того, они не стесняются обратиться к нему за советом в неочевидной ситуации, будучи уверенными в его объективности, непредвзятости, богатом житейском и профессиональном опыте.

Сказанное определяет особую важность проведения специальной психологической работы с руководителями и кандидатами в руководители по целому ряду направлений, в том числе и в области профилактики коррупционных проявлений, как у самих руководителей, так и в возглавляемых ими подразделениях.

6.1. Психологическая оценка кандидатов на руководящие должности в системе органов прокуратуры. Как отмечалось в решении Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.03.2012 «О повышении эффективности работы по формированию кадрового состава органов прокуратуры и обеспечению профессиональной подготовки прокурорских работников», необходимо включать в резерв кадров для выдвижения на руководящие должности работников, обладающих необходимыми личностными качествами, профессиональными знаниями и навыками (п. 2.2). Психологическое изучение кандидатов в руководители позволяет оценить степень развития у них необходимых личностных качеств. Результаты работы психологов способствуют формированию кадрового корпуса руководителей системы органов прокуратуры Российской Федерации работниками, по своим психологическим характеристикам отвечающими современным требованиям управленческой деятельности, способными эффективно решать задачи, стоящие перед возглавляемыми ими подразделениями.

В области профилактики коррупционных проявлений такая оценка направлена на решение двух взаимосвязанных задач – отбор кандидатов в руководители, по своим индивидуально-психологическим характеристикам:

а) не имеющих склонности к коррупционным проявлениям;

б) способных эффективно организовать работу по предупреждению коррупционных проявлений в коллективе подчиненных.

Таким образом, при проведении обследования психологу следует обратить особое внимание на уровень правосознания кандидата, его мотивационную сферу, морально-нравственные качества, организаторские способности, а также на такие качества, как наблюдательность, проницательность, способность по внешним проявлениям оценивать мотивацию подчиненных и замечать ее негативные изменения для пресечения или предотвращения коррупционных проявлений во вверенном коллективе.

6.2. Психологическое сопровождение руководителей проводится по двум направлениям: оказание психологической помощи в их личной управленческой деятельности и во взаимодействии с подчиненными.

Так, по результатам психологического обследования кандидатов разрабатываются индивидуальные программы развития профессионально важных качеств, в том числе необходимых для организации деятельности по профилактике коррупционных проявлений в подразделении, а также коррекции негативных проявлений (например, таких, как невнимательность, недостаточная критичность к себе, допущенным ошибкам и пр.). В течение года после назначения работника на руководящую должность психолог помогает ему в практической реализации данной программы, выработке, развитии индивидуального стиля управления. Такая совместная работа позволяет молодому руководителю успешно реализовывать свои сильные стороны, развивать управленческий потенциал, компенсировать, смягчать влияние имеющихся профессионально неблагоприятных качеств.

В рамках второго направления психологи предоставляют руководителям информацию, значимую для оптимизации их взаимодействия с подчиненными. Она касается индивидуально-психологических особенностей подчиненных, их сильных и слабых сторон как прокурорских работников, системы сложившихся в подразделении межличностных отношений и др. При необходимости специалисты осуществляют работу с выездом на места, в городские, районные (и приравненные к ним) прокуратуры, изучают ситуацию в коллективе. Психологи помогают руководителям, особенно начинающим, подготавливая для них рекомендации по налаживанию, совершенствованию их взаимодействия с отдельными «проблемными» членами коллектива, разрешению конфликтных ситуаций, оптимизации социально-психологического климата в коллективе, формированию, развитию у подчиненных установок на недопущение возможностей совершения коррупционных правонарушений.

7. Наконец, следует особо остановиться на психологическом эффекте мероприятий по профилактике коррупции, противодействию ее различным проявлениям, которые проводятся в органах прокуратуры (без участия психологов), их воздействии на сознание и поведение прокурорских работников. К их числу относятся проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых прокурорскими работниками в установленном порядке; проверки по фактам склонения прокурорских работников к злоупотреблению служебным положением, получению взятки, в том числе изложенным в уведомлениях о таких действиях, представленных в установленном порядке; работа аттестационных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов и др.

Такого рода проверки, их результаты оказывают существенное влияние не только на тех работников, в отношении которых проводятся, но и на многих других. Следует кратко остановиться на психологическом механизме такого опосредованного воздействия. Отказ от совершения человеком коррупционных правонарушений может быть обусловлен различными причинами. Обычно в их основе лежит один из двух основных принципиально разных психологических механизмов.

В одном случае работник обладает развитым правосознанием, чувством долга, имеет четкую нравственную позицию, у него сформированы выраженные антикоррупционные установки и стандарты поведения. В ситуации коррупционного давления он сознательно выбирает законопослушное поведение в соответствии со своими принципами, убеждениями и жизненными ценностями. Для такого лица информация о совершении кем-либо из сослуживцев коррупционных действий и последующего за ними разоблачения и наказания не имеет особого значения, она лишь подтверждает на практике правильность его взглядов и убеждений.

В другом случае человек не обладает достаточно твердыми убеждениями в данной сфере, правовыми установками, может достаточно легкомысленно относиться к нормам антикоррупционного поведения, его действия в ситуации коррупционного давления могут быть ситуативно обусловлены (неустойчивый тип). Ведущим психологическим механизмом, препятствующим совершению таким лицом коррупционных действий, является опасение огласки и наказания. Именно на подобных лиц наиболее сильное профилактическое воздействие оказывает информация о раскрытых коррупционных нарушениях в органах прокуратуры и наказании, которое понесли виновные.

Знакомясь с результатами проверки, такой работник вольно или невольно примеряет описанную ситуацию к себе. Актуализация страха наказания способствует тому, что лица, не имеющие четкой позиции по данному вопросу, выбирают правопослушные формы поведения, стараются не нарушать запреты и ограничения, налагаемые законом на прокурорских работников. Таким образом, подобные мероприятия и их обнародование в прокурорских коллективах оказывают психологическое воздействие на представителей именно той категории работников, которые относятся к группе риска коррупционных проявлений и в наибольшей мере требуют профилактики.

Так, например, К., исполняя в период с 13.05.2013 по 06.06.2013 обязанности прокурора города, вступил во внеслужебные отношения с гр. В. и получил взятку. 07.06.2013 в отношении К. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пп. «б» и «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ. От занимаемой должности К. был освобожден и уволен из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора и совершение поступка, порочащего честь прокурорского работника.

Приговором районного суда от 06.11.2013 К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ и ему назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде четырех лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на государственной и муниципальной службе и в правоохранительных органах сроком на три года, со штрафом в размере, кратном 2,5 размера взятки
(в сумме один млн руб.).

Следует как можно шире информировать работников о результатах деятельности подразделений и должностных лиц органов прокуратуры, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Знание о неотвратимости наказания за подобные действия является значимым психологическим фактором, препятствующим их совершению. Требуется систематически готовить и распространять в органах прокуратуры обобщения практики работы в этой области, информационные письма на уровне как ведомства в целом, так и прокуратур отдельных субъектов Российской Федерации. Необходимо больше внимания уделять результатам деятельности по профилактике коррупции в таких документах, как годовые информационно-аналитические справки о состоянии работы с кадрами в органах прокуратуры. Примеры выявленных коррупционных правонарушений следует также систематически приводить в рамках соответствующей целевой учебы прокурорских работников.