Контрольная работа по дисциплине: «Государственное и муниципальное управление» на тему (вариант): 1



страница2/3
Дата20.05.2020
Размер92 Kb.
ТипКонтрольная работа
1   2   3

Задание 2


Эссе
На тему: «Конституционные основы государственной и муниципальной службы»
В Конституции Российской Федерации [1] мы, нет специально сформулированных принципов государственной службы. Значит ли это, что их не существует? Конечно же, они есть. В противном случае государственная служба – как наиболее объемное и наиболее зримое выражение смысла и качества осуществления институтами публичной власти своих конституционных функций, выполнения своих конституционных обязательств перед гражданами – потеряла бы свои ориентиры.

Кто-то, правда, может сказать, что, наоборот, весьма полезен технократический подход к государственной службе, ибо чиновники, как солдаты, должны лишь честно выполнять свои непосредственные должностные обязанности. Если свести госслужбу к голой абстракции, это может показаться верным. Но ведь даже в физике, химии или биологии абсолютизация абстракции способна сослужить плохую службу (не случайно в естественных науках часто встречается или молчаливо подразумевается оговорка: «при данных условиях»). Тем более невозможно абстрагироваться от человеческих свойств в социальной жизни. А раз эти свойства существенны, раз государственный служащий не является неким «болванчиком», значит, он обязан знать и понимать не только нормы, регулирующие его компетенцию, но и нормы более общего и высокого порядка, которые и именуются принципами.

Каковы же конституционные принципы государственной (фактически и муниципальной) службы в России?

Наверное, можно было бы пойти по простому пути: перечислить принципы, упомянутые в основных на сегодняшний день федеральных законах, регулирующих государственную службу, – ст.3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – ФЗ о системе госслужбы) и ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ о гражданской службе). Но даже формальное сопоставление названных законов показывает, что они несколько по- разному закрепляют перечни таких принципов. Это видно по следующей таблице 1


Таблица 1- Конституционные принципы

Принципы госслужбы в соответствии со ст. 3 ФЗ и о системе государственной службы Российской Федерации*

Принципы госслужбы в соответствии со ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации

приоритет прав и свобод человека и гражданина. их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и зашиты

приоритет прав и свобод человека и гражданина

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации

федерализм. обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и

органам и гссударственной власти субьектов Российской Федерации






равный доступ граждан к государственной службе

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности. происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих

доступность информации о гражданской службе




взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц. так и физических и юридических лиц

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

профессионализм и компетентность государственных служащих

профессионализм и компетентность гражданских служащих

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы




законность







стабильность гражданской службы

Таким образом, мы видим, что перечни и формулировки принципов в обоих законах отличаются друг от друга. И это довольно странно. Правда, ответ на недоумение вроде бы дает п. 2 ст. 3 ФЗ о системе госслужбы, указывающий, что законами о разных видах госслужбы «могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности». Однако неужели, например, стабильность службы является специфическим принципом только гражданской службы и, наоборот, ей не присущ принцип законности? Так что вопросы все равно остаются. Но даже если закрыть глаза на разночтения и объединить оба перечня, можно ли судить по ним о тектонических изменениях в нашей государственности, обусловивших совершенно новое место, сущностно иные задачи государственной службы в России? За редкими исключениями невозможно.

Кроме того, в приведенных перечнях смешаны, так сказать, «внутренние» принципы государственной службы и принципы, обрисовывающие социальный вектор государственной службы, нацеливающие ее на выполнение определенных обязательств перед обществом.

Последнее обстоятельство становится особенно важным, если учесть, что предшествующая, т.е. советская, государственность была настолько иной, что некоторые исследователи справедливо сомневаются даже в том, был ли это этап именно российской государственности. Поэтому, учитывая, что Конституция РФ непосредственно не перечисляет принципы госслужбы, необходимо при выведении таких принципов доктринальным путем вычленить именно то главное, что отличает современную государственную службу от службы советской. Без понимания принципиальных отличий невозможно ни теоретически представить новую сущность российской госслужбы, ни практически настраивать ее на соответствие конституционным декларациям и ожиданиям. Как же с учетом сказанного сформулировать принципы современной российской государственной службы? Ответ содержится в самой Конституции России: в статье 1 Российская Федерация провозглашена демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Данные конституционные характеристики и есть те критерии, которые позволяют сформулировать основные принципы государственной службы в России, причем не в качестве «торжественных лозунгов», а в качестве факторов, влияющих на мотивацию государственных и муниципальных служащих. Есть, правда, еще две конституционные характеристики Российской Федерации: ст. 7 говорит о том, что наше государство является социальным, а ст. 14 – светским [13].

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. Именно здесь заключена суть одного из важнейших положений, определяющих конституционные основы осуществления местного самоуправления и принципы его правового обеспечения в современной России, которые сформулированы с учетом Европейской хартии местного самоуправления. По этой причине законодательство о государственной и муниципальной службе становится раздельным. Вместе с тем государственная служба и муниципальная служба базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление.

Единство правовой природы гражданской и муниципальной службы обусловливается историческими и политическими факторами, оказавшими влияние на возникновение данных видов общественной деятельности и их организационное оформление в качестве институтов публичной власти в сфере осуществления управления делами государства и общества.

Законом о муниципальной службе установлен принцип единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы. Этот принцип находит свое правовое выражение в единстве норм, регламентирующих поступление на службу и замещение должности (или включение в кадровый резерв), обеспечивающих регистрацию права граждан на равный доступ к службе; условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия; предельный возраст пребывания на службе соответствующего вида; назначение на должность, присвоение классного чина, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) прохождения службы; основания прекращения службы соответствующего вида, в том числе основания увольнения в запас или в отставку служащего.

Характерной особенностью для гражданских и муниципальных служащих является общий порядок замещения должности гражданской службы и должности муниципальной службы. Предусмотренные законодателем о государственной гражданской службе процедуры замещения вакантной должности на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, формы конкурса, порядок принятия решений конкурсной комиссии и издания акта государственного или муниципального органа о назначении на должность являются едиными для замещения должности как гражданской службы, так и муниципальной службы.

Общие черты профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих состоят в следующем: подготовка, принятие и (или) проведение в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти либо органов местного самоуправления; наличие у гражданских служащих и муниципальных служащих правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа либо от имени муниципального органа, представляя в первом случае государственный интерес, а во втором - муниципального образования; сочетание строгой нормативной регламентированности служебной деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия волевых решений на основе дискреционных полномочий; принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных органов службы в органах публичной власти, с отличием в их организационно-правовых формах.

Для замещения должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница