Контроль за деятельностью исправительных учреждений ук-2 З. 1-3, У. 1-3


ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ



Скачать 62,73 Kb.
страница8/8
Дата11.12.2022
Размер62,73 Kb.
#196479
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8
Связанные:
уголоно-исполнительное

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ


Развитие уголовно-исполнительной системы должно происходить вместе с развитием всей политической составляющей, всей политической системы страны для целей демократического и прогрессивного развития государства на основе положений Конституции, на основе положений, которые гарантируют важнейшие права и свободы человека и гражданина.
В течение очень значительного периода времени, многих десятилетий ХХ века, работа нашей уголовно-исполнительной системы, как и в целом уголовная политика в России, носила преимущественно репрессивный характер. И это, наверное, такая фундаментальная причина того, что состояние самой уголовно-исполнительной системы очень сложное, тяжёлое.
За последний период система начала меняться, в ней произошли достаточно существенные изменения. Принят набор нормативных актов, в том числе и законодательство об общественном контроле за обеспечением прав осуждённых. Отдельные категории осуждённых получили возможность самостоятельно следовать к местам лишения свободы. Что, на мой взгляд, сказалось, вне всякого сомнения, положительно, так это увеличение финансирования системы. За последние годы объём финансирования вырос существенно – за 10 лет более чем в 12 раз.
Руководством системы исполнения наказаний проводится работа по улучшению питания осуждённых, их медицинского обеспечения, образования, условий содержания, что в целом признаётся всеми, в том числе и экспертным сообществом. Вместе с тем состав контингента исправительных учреждений стал более тяжёлым. За последние годы вдвое выросло количество осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления. Число лиц, страдающих от наркозависимости, алкогольной зависимости, людей с психическими отклонениями также увеличилось в системе в разы. Всё это, безусловно, осложняет нелёгкую работу в учреждениях уголовно-исполнительной системы государства.
Возросший уровень признания и утверждения прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. В основе такого положения лежат преобразования, нашедшие свое закрепление в принятых нормативных актах, регулирующих данные общественные отношения.
Это, в первую очередь, относится к Федеральному закону «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительному кодексу РФ. Указанные правовые акты отчетливо обозначили намерение России действовать в рамках правового поля, придерживаясь при этом приоритета и ценности прав и свобод человека и гражданина.
Изменения законодательной базы и реформирование ведомственной подчиненности уголовно-исполнительной системы в русле обеспечения ее большему соответствию международным стандартам в области обращения с заключенными. Предпринятые шаги в рассматриваемой области значительно оживили правовые и научные разработки данного правового института. Тем самым была продемонстрирована попытка правовыми и организационными средствами изменить сложившееся положение в местах предварительного заключения под стражу.
В настоящий период времени вопрос о месте, занимаемом профессиональной служебной деятельностью сотрудников уголовно-исполнительной системы в общей системе государственно-служебных отношений в теории административного права, остается открытым и полностью не исследованным, а в законодательстве до конца не регламентированным.
В связи с этим видится важным определить место, которое в настоящее время занимает или может занять служба в уголовно-исполнительной системы в системе государственной службы РФ.
Рассмотрение указанного вопроса возможно с теоретической и правовой точек зрения.
Российская Федерация, стремясь стать полноправным членом международного сообщества, реализуя мероприятия по гуманизации пенитенциарной системы, приведению российского пенитенциарного законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, в 1996 г. присоединилась к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и Протоколам к нему.
Затем на основании Указов Президента РФ, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, уголовно-исполнительная сиистема с 1 сентября 1998 г. переведена под юрисдикцию Министерства юстиции Российской Федерации.
Важно отметить, что до перехода учреждения и органы уголовно-исполнительной системы являлись составной частью системы МВД России, а ее сотрудники проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В связи с передачей и переводом возникли следующие потребности:
- в формировании в ведении Минюста России уголовно-исполнительной системы как совокупности органов исполнительной власти, выполняющих правоохранительные функции;
- в юридической регламентации возникших новых государственно-служебных отношений в ФСИН России, ее учреждениях и органах.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.
Основными целями Концепции являются не только повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития, сокращение рецидива преступлений, совершенных бывшими заключенными, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам, но и гуманизация условий содержания заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
Для реализации поставленных целей необходимо совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных. Кроме того, нужно изменить структуру уголовно-исполнительной системы. Предполагается создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы и отказ от коллективной формы содержания осужденных.
Важным является положение Концепции о необходимости раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного.
Для того чтобы процесс отбывания наказания не был столь мучительным и достиг своей цели, а последующая адаптация в обществе бывшего заключенного прошла легко, необходимы изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью, разработка новых форм проведения воспитательной работы, организация образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в условиях отбывания наказания, а также дополнение системы поощрений осужденных различными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации. Планируется расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов.
Для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для их родственников, за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого осужденного предлагается оптимизировать размещение мест отбывания наказания на территории России.
Наряду с модернизацией и оптимизацией системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также укрепления материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций требуется формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение должного уровня соцзащиты работников уголовно-исполнительной системы, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний.
Немаловажным направлением развития уголовно-исполнительной системы является расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы. В этой связи предлагается внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей.
Приоритетным является приведение материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений, учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы, в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере здравоохранения, укрепление и развитие сети санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий.
В рамках дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы предполагается совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога, оптимизация его диагностического инструментария за счет внедрения автоматизированных диагностических программ и формирования единого банка экспериментальных данных, позволяющего выделять ведущие криминогенные качества у осужденных за различные виды преступлений, оказывать индивидуальное и дифференцированное психологическое воздействие. В этой связи для лиц, осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, корыстные преступления и др.), будут внедрены базовые (обязательные) программы психологической коррекции личности для формирования социальной направленности осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема уголовно-исполнительной системы современной России, безусловно, займет особое место в истории развития пенитенциарной системы. Выражается это не только в радикализме и сложности проводимых преобразований, но и в том, что данные преобразования оказались достаточно продолжительными во времени, связаны с модернизацией российского общества и проводимой судебно-правовой реформой.
Исполнение уголовного наказания – важная функция государства, обеспечивающая реализацию уголовно-исполнительной политики. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда (ст. 43 УК РФ).
Система государственных органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания включает в себя: судебные приставы исполнители, уголовно-исполнительной инспекции, исправительные центры, суд, арестный дом, органы, исполняющие наказания в отношении военнослужащих, исправительные учреждения.
Среди исправительных учреждений выделяют: исправительные колонии, тюрьмы, воспитательные колонии, лечебные исправляющие учреждения, следственные изоляторы.Сущность института изменений условий содержания осужденных состоит в изменении их правового статуса, в частности объема прав, как в сторону ослабления правоограничения, так и в сторону усиления последних.
Приоритетным направлением развития уголовно-исполнительной системы в условиях проведения судебно-правовой реформы, направленной на гуманизацию карательной политики государства, следует признать создание системы исполнения наказаний без изоляции от общества. Данная проблема является во многом новой для уголовно-исполнительной системы. Традиционно ведущее место в ней занимали учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Успешная реализация данной стратегической цели реформирования уголовно-исполнительной системы предполагает создание учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, совершенствование системы управления, а также ее правового и ресурсного обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2009. N 4, ст. 445.
Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы” от 21 июля 1993 г. № 5473-1 в ред. Федеральных законов от 17 мая 1996 г. № 73-ФЗ, от 20 марта 1998 г. № 61-ФЗ, от 3 июля 1998 г. № 117 - ФЗ, от 21 февраля 2001 г. № 25-ФЗ
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в ред. от 03.12.2011// Собрание Законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759. Российская газета. 2011. 7 декабря.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ред. от 21.11.2011 // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. Российская газета. 2011. 9 ноября.
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ (ред.25.11.2013г.) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» Интернет-версия системы Гарант// http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154805 (Дата обращения 21.12.2013г.)
Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 05.03.2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 8.03.1999. - № 10.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2002. - № 1.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ текст с изм. и доп. на 01 октября 2013г. М.: Эксмо,2013.-106с.
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ текст с изм. и доп. на 20 октября 2013г. М.: Эксмо,2013.-252с.

Специальная литература:


Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный)/А.В.Бриллиантов, С.И.Курганов; под ред. А. В. Бриллиантова; Академия Генеральной прокуратуры РФ. -2-е изд., перераб. и доп. -М. : Проспект, 2013. -432с.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Бриллиантов, В.В. Геранин, Л.П. Дубровицкий и др.; под ред. В.И. Селиверстова. М.: Проспект, 2011. -448 с.
Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право: учеб. для юридических вузов и факультетов. М.: Межрегиональный институт экономики и права, КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010. -368 с.
Конегер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право: Курс лекций. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2010. - 384 с.
Уголовно-исполнительное право / отв. ред. Михлин А.С. - М.: 2008. -422 с. 
Уголовно-исполнительное право России / под ред. Зубкова А.И. - М.: Норма, 2006.- 720 с. 
Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. Зубарев С.М. - М.: 2010.-176с.
Уголовно-исполнительное право/ Ларионова Е.Л. Буклайн, – М.: 2005 – 89с.
Уголовно-исполнительное право Российской Федерации /под ред. И.Л. Трунова. - М.: Эксмо, 2005. -768 с.
1 Ларионова Е.Л. Уголовно-исполнительное право. – М.: Буклайн, 2005 – С. 89.
2 Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 05.03.2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 8.03.1999. - № 10.
3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2002. - № 1.
4 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ текст с изм. и доп. на 20 октября 2013г. М.: Эксмо,2013.-252с.
5 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общей ред. проф. О.О.Миронова; науч.ред.проф .А.С.Михлин и проф.В.И.Селиверстов. –М.: Инфра-норма, 2006. – С. 301.
6 Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время» (в ред. от 7.05.2006 г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 16. - Ст. 1455.
7 См.: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // СЗ РФ. 1998. N 36 Ст. 465
8 Конегер П.Е., Рыбак М.С. Уголовно-исполнительное право: Курс лекций. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2010,с 89
9 Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ (ред.25.11.2013г.) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» Интернет-версия системы Гарант//
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154805



1 Ларионова Е.Л. Уголовно-исполнительное право. – М.: Буклайн, 2005 – С. 89

2 Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. от 05.03.2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 8.03.1999. - № 10

3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 г. № 14 «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2002. - № 1

Скачать 62,73 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2023
обратиться к администрации

    Главная страница