Исследование по отслеживанию государственных расходов (иогр) Сектор образования 12 июня 2008 года Департамент по сокращению бедности и экономическому управлению



страница28/76
Дата17.07.2022
Размер7,37 Mb.
#162177
ТипИсследование
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   76
Данные учителей

Директора (только школы без ПФ)




(1)

(2)

(3)

(4)

Константа



(0,38
(0,66)

0,93
(0,23)

9,77***
(0,00)

6,83**
(0,01)

Педагогическая категория учителей:

Первая



0,38*
(0,04)

0,06
(0,68)







Вторая



0,15
(0,48)

(0,22
(0,24)







Общая/учит.

0,16
(0,41)

0,00
(0,98)







Переменные уровня школ

ПФ=1



(1,79***
(0,00)

(1,49***
(0,00)







Городские=1



(0,56*
(0,03)

(0,46*
(0,01)

0,10
(0,86)

0,23
(0,58)

РРП=1



(1,34***
(0,00)


(1,60***
(0,00)




Согд=1



0,68**
(0,00)


0,08
(0,87)




ГБАО=1



(1,35**
(0,01)








Душанбе=1





(1,40*
(0,04)




(Расст. до РОО < 5км)=1



0,48*
(0,02)

0,24
(0,16)

0,01
(0,98)

(0,29
(0,46)

Log от числа учителей



0,23
(0,52)

1,02***
(0,00)

4,09**
(0,00)

2,32
(0,11)

Log от числа учеников



(0,23
(0,48)

(0,84**
(0,00)

(4,33***
(0,00)

(2,63
(0,06)

Соотношение «ученик-учитель»

0,02*
(0,04)

0,02*
(0,01)

0,19**
(0,00)

0,09
(0,22)

Донор=1



0,43**
(0,01)

0,18
(0,19)

0,75*
(0,02)

0,48
(0,14)

Зарплата от РОО=1







(0,40
(0,24)

(0,35
(0,31)

Зарплата от джамоата=1







(0,61
(0,09)

(0,69*
(0,03)

К-во областей

784

784

150

150

F-stat

11,0

8,1

4,8

2,4

Prob > F

0,00

0,00

0,00

0,02

Примечания:

Показатель p-значения в скобках.

(1) Душанбе не включено, так как Душанбе = 0 полностью предсказывает ошибку (84 наблюдения не использовано)

(3) ГБАО = 1 не включено, так как ГБАО = 0 полностью предсказывает ошибку (4 наблюдения не использовано)

Одной из причин, по которой задержки создают трудности для директоров, заключается в том, что персонал школ, как правило директора, но иногда завхозы или бухгалтера, часто несут личные расходы, а также затрачивают время на поездку в РОО для получения зарплат. Поездка обходится дороже для тех, кто едет из сельской местности, – им приходится в среднем тратить 10 сомони, существенный фактор для зарплаты таджикского учителя. Если директор выезжает за зарплатой и обнаруживает, что она задерживается, ему, возможно, придётся съездить за ней в РОО дважды (или даже больше). Мы можем предположить, что когда задержки происходят часто, директора прекращают ездить за зарплатами, с тем чтобы позволить зарплатам поступить и не терять время на поездки, и это становится другой причиной задержек с зарплатами учителей.
В конечном итоге учителя всё-таки получают свои зарплаты. Только 3% выбранных учителей сообщили, что когда-либо получали меньше, чем обычную месячную сумму заработной платы за вычетом налогов, и на то, как правило, была уважительная причина, например, нахождение в больнице. Представляется, что имеет место сомнительная практика удержания «денег на подписку» из зарплат учителей, с которой группа по ИОГР столкнулась на этапе дизайна и упоминание о которой периодически встречается в данных ИОГР. Только 29% учителей сообщали о задержках с зарплатами в 2006 г.
Школы с ПФ с меньшей вероятностью испытывают задержки с выплатой зарплат. Учителям задавали вопрос, имелись ли в 2006 г. случаи задержек с выплатой зарплат. На схеме 3 мы показали пропорцию учителей, которые заявляли о случаях задержек. Как показывают результаты, тенденция является такой же, что и в результатах, полученных на основании заявлений директоров: задержки широко распространены в Согдийской и Хатлонской областях и мало распространены в РРП. В Душанбе о таких задержках не сообщил ни один учитель. Задержки происходят также чаще в сельских, а не городских районах. Результаты на схеме 3 показывают, что очень немногие учителя из школ с ПФ (4%) сообщали о задержках с выплатой зарплат.
Схема 3: Доля учителей, сообщавших о задержках с выплатой зарплаты

Факт того, что школы с ПФ сталкиваются с меньшим количеством таких задержек (и это, по мнению участников системы является главной причиной популярности программы ПФ, см. раздел V), может отражать различия в системах обеспечения зарплатами. Школы с ПФ обращаются за зарплатой непосредственно в казначейство/районные финорганы (любые посредники в процессе исключены), поэтому единственной причиной задержки может стать отсутствие средств в районом казначействе. В случае школ без ПФ у РОО есть возможность вмешиваться в процесс в качестве перекупщика, который может вести торг со школами касательно их запроса на получение зарплаты.


Система финансирования сектора образования в Таджикистане имеет свои сильные и слабые стороны. Среди сильных сторон можно отметить:

  • Предположительно, она не допускает утечки средств (большей их части), хотя неналаженное делопроизводство/учёт не позволяют нам с уверенностью это утверждать.

  • Степень общей гибкости бюджета (хотя не его структура) представляется адекватной.

  • Зарплаты учителей обеспечиваются полностью (хотя и не всегда вовремя).

С другой стороны, у системы нет институциональных механизмов обеспечения равенства или эффективности и административного разделения между защищёнными и незащищёнными бюджетными статьями в сочетании с отсутствием твёрдых бюджетных ограничений; система финансирования поощряет чрезмерные расходы по защищённым статьям за счёт незащищённых и, в заключении, в ней налицо неадекватный уровень подотчётности и прозрачности. Несмотря на избыточность записей, которые аккуратно ведутся в районах и в меньшей степени в джамоатах, специалисты ИОГР не смогли выяснить, как джамоаты распределяют товары и услуги среди школ (хотя мы всё-таки проверили (с переменным успехом), были ли выделенные по утверждению джамоатов средства получены фактически). Это указывает на наличие проблем, с которыми вероятно сталкиваются аудиторы. Более того, эта ситуация наводит на мысль о трудностях, с которыми сталкиваются школы и представители гражданского общества при попытках выяснить, какие ресурсы должны получать отдельные школы.


  1. Каталог: curated
    curated -> Проект республика Таджикистан: Анализ Сектора Высшего Образования Октябрь 2014 года Департамент Человеческого Развития, Сектор Образования Европа и Центральная Азия Стандартный Отказ от ответственности
    curated -> На путях к сетевому управлению 4
    curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
    curated -> Исследование выполнено при поддержке Всемирного банка 2012 cодержание a
    curated -> Глобальная практика Всемирного банка по вопросам образования: Доклад P164840
    curated -> Проект республика Таджикистан: Анализ Сектора Высшего Образования Октябрь 2014 года Департамент Человеческого Развития, Сектор Образования Европа и Центральная Азия Стандартный Отказ от ответственности
    curated -> Отчет по исследованиям в области международной / региональной интеграции 10 июля 2012 г Отдел по сокращению бедности и экономическому управлению (ecspe)
    curated -> Исследование по отслеживанию государственных расходов (иогр) Сектор образования 12 июня 2008 года Департамент по сокращению бедности и экономическому управлению


    Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   76




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница