Исследование по отслеживанию государственных расходов (иогр) Сектор образования 12 июня 2008 года Департамент по сокращению бедности и экономическому управлению



страница26/76
Дата17.07.2022
Размер7,37 Mb.
#162177
ТипИсследование
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   76
Заработная плата

69,09

72,14

68,38

71,79

0,00

0,00

-1,52

-0,76

Социальное и пенсионное страхование

15,99

16,62

15,70

16,43

0,00

0,00

-1,15

-0,85

Приобретение товаров и услуг

4,62

2,30

5,33

2,77

1,32

0,55

-0,05

-0,38

из них: канцелярские принадлежности и раздаточные материалы

0,59

0,44

0,58

0,45

0,00

0,00

-1,17

-0,17

экономические расходы и ТМЗ

1,10

0,81

1,30

1,00

0,00

0,00

-0,01

0,00

командировочные расходы

0,30

0,10

0,31

0,12

0,00

0,00

-0,98

-0,13

мягкий инвентарь и форма

0,20

0,10

0,24

0,09

0,00

0,00

-0,15

-0,04

продовольствие

1,62

0,30

1,88

0,35

0,00

0,00

-0,01

-0,02

топливо, горючее и смазочные материалы

0,08

0,03

0,10

0,04

0,00

0,00

-0,06

-1,36

товары и услуги, не отнесённые к другим категориям

0,49

0,36

0,62

0,51

0,00

0,00

0,00

0,00

Таблица 9: Состав, пересмотр и исполнение районных бюджетов в секторе образования (продолжение)

Бюджетная статья

Доля утверждённого бюджета

Доля исполненного бюджета

Средняя величина пересмотра (в % к утверждённому бюджету)

Средняя величина исполнения (в % к утверждённому бюджету)

РОО

БОШ

РОО

БОШ

РОО

БОШ

РОО

БОШ

Коммунальные услуги

4,51

4,00

3,46

3,01

-1,29

0,00

-6,19

-4,26

из них: электроэнергия

1,57

1,36

0,88

0,76

-3,40

0,00

-8,26

-9,30

отопление

1,68

1,61

1,60

1,45

0,00

0,00

-0,80

-0,06

вода

0,16

0,10

0,09

0,06

0,00

0,00

-20,18

-13,57

Вывоз мусора

0,70

0,52

0,49

0,32

0,00

0,00

-4,81

-1,13

коммунальные услуги, не отнесённые к другим категориям

0,29

0,32

0,24

0,27

0,00

0,00

-1,75

-0,44

Ремонт и эксплуатация

1,96

1.53

4.10

3.34

22.70

10.58

-0.00

-0.00

из них: ремонт зданий и сооружений

1,90

1.51

3.94

3.24

17.94

8.93

-0.00

0.00

Основные фонды

0,60

0.38

0.85

0.74

0.00

0.00

-0.38

-0.28

из них: оборудование, машины и техника

0,54

0.36

0.78

0.70

0.00

0.00

-0.48

-0.39

*РОО = районный отдел образования, т. е. образование в районе в целом
**БОШ = бюджет общеобразовательных школ



Районы, как представляется, имеют межсекторную гибкость в вопросах бюджета в старой системе. Сдвиги, которые мы наблюдаем в составе бюджета, как между секторами, так и в пределах образовательного сектора, показывают, что районы получают больше гибкости в том, как они работают со своими бюджетами. Гибкость может внести вклад в эффективность, позволяя добиваться соответствия ресурсов и потребностей, и в то же время ограничения, являющиеся частью концепции контрольных цифр и лимитов на перераспределение, служат тому, чтобы сдерживать риски, вытекающие из свободы действий исполнителей. Но хотя организация бюджетного процесса в таджикском образовании позволяет добиться хорошего баланса между центральным контролем и свободой действий на местах, этот процесс не обязательно имеет оптимальную структуру принятия решений.
С 1999 г. государственные ресурсы, выделяемые на образование в качестве пропорциональной доли итогового продукта, постоянно росли: государственные расходы в образовательном секторе с 2,1% в 1999 доходят до 3,4% ВВП в 2006 гг. (СПГР Министерства финансов 2007 г.). Согласно «Фидуциарному отчёту» 2006 г. только 9% ресурсов управлялись Министерством образования. Львиной долей этих ресурсов управляют местные органы власти, что вносит вклад в усложнение системы потока ресурсов. В этом разделе мы анализируем выделение ресурсов государственного бюджета школам. В ходе анализа обеспечения товарами и услугами мы будем проводить различие между школами с подушевым финансированием и без него.

Обеспечение зарплатой и задержки


Зарплаты и капитальные инвестиции являются двумя основными статьями расходов в секторе образования. В «Оценке фидуциарного потенциала в сфере образования» (Всемирный банк, 2006 г.) отмечалось, что в 2005 г. 51% расходов на образование был выделен на зарплаты. Управление этими ресурсами ведётся местными органами власти различных уровней, и цель данного раздела заключается в том, чтобы дать представление о механизме обеспечения зарплатами. Далее мы рассматриваем определяющие факторы, влияющие на задержку с выплатой зарплат.

(a)Источник:


В целом РОО отвечают за обеспечение школ зарплатами, в то время как джамоаты отвечают за управление текущими расходами. В реальной ситуации возможны все варианты такой практики. В городах район управляет всеми поступающими в школы ресурсами, так как джамоатов нет. В сельской местности получается так, что РОО выплачивает зарплату педагогическому составу и переводит зарплату остальным специалистам непедагогического профиля в джамоат. В случае находящихся на большом удалении школ район может делегировать полномочия по выплате зарплат джамоату.
Схема 2: Источники выплаты заработной платы в 2006 г.


По причине ограниченности данных, настоящий анализ источников заработной платы охватывает только школы, не участвующие в ПФ. Как видно из схемы 2, возможны различные варианты организации этого процесса на практике: 63% школ заявили, что получали свою зарплату из районного или городского отдела образования (РОО/ГОО), а 74% – из джамоатов. С точки зрения географического расположения большинство школ из городских районов получали зарплату из района, а школы в сельских районах заявили, что получали её из района (62%) или джамоата (77%). Значительная доля школ (40%) получала зарплату из обоих источников. Причиной этому стали школы в сельских районах: только 21% школ из городской местности заявили об этом. Эти результаты обосновывают описанные ранее возможности. В следующем разделе мы разберём, оказывает ли эта практика воздействие на своевременную выплату зарплат.


(b)Задержки и определяющие факторы:


Задержки с выплатой зарплат затронули половину таджикских школ в 2006 г. В школах без ПФ зарплата обычно привозилась в школу и распределялась среди учителей директорами. Как правило, зарплаты выплачиваются вовремя, но задержки являются серьёзной проблемой. Сорок семь процентов школ сообщили, что задержки имели место в 2006 г., и 28% указали, что задержки происходили более двух раз. Условная задержка составила один месяц, и 8% директоров сообщали о задержках на три месяца или больше. В рамках школы это затрагивает как педагогический, так и технический персонал. Обычно директора, сообщавшие о задержках для педагогического состава, были также и теми, кто сообщал о задержках для технического персонала.
Имеется чёткое разделение по областям в вопросе задержек с выплатой зарплаты. В Душанбе и РРП менее 9% директоров заявили, что сталкивались со случаями задержек в 2006 г. В Согде и Хатлоне ситуация совершенно обратная, где о подобном сообщали 72 и 56% директоров. Задержки также чаще происходят в сельских, а не городских школах.
Таблица 100: Задержки с выплатой зарплаты







Каталог: curated
curated -> Проект республика Таджикистан: Анализ Сектора Высшего Образования Октябрь 2014 года Департамент Человеческого Развития, Сектор Образования Европа и Центральная Азия Стандартный Отказ от ответственности
curated -> На путях к сетевому управлению 4
curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
curated -> Исследование выполнено при поддержке Всемирного банка 2012 cодержание a
curated -> Глобальная практика Всемирного банка по вопросам образования: Доклад P164840
curated -> Проект республика Таджикистан: Анализ Сектора Высшего Образования Октябрь 2014 года Департамент Человеческого Развития, Сектор Образования Европа и Центральная Азия Стандартный Отказ от ответственности
curated -> Отчет по исследованиям в области международной / региональной интеграции 10 июля 2012 г Отдел по сокращению бедности и экономическому управлению (ecspe)
curated -> Исследование по отслеживанию государственных расходов (иогр) Сектор образования 12 июня 2008 года Департамент по сокращению бедности и экономическому управлению


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   76




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница