Исследование по отслеживанию государственных расходов (иогр) Сектор образования 12 июня 2008 года Департамент по сокращению бедности и экономическому управлению



страница2/76
Дата17.07.2022
Размер7,37 Mb.
#162177
ТипИсследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   76

КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ


Государственные расходы на образование в Таджикистане увеличились с 2,6% ВВП в 2002 г. до 3,4% в 2006 г. (СПГР Министерства финансов 2007 г.), при этом значительно выросла заработная плата учителей. Её рост в сентябре 2004 г. составил в среднем 25%, а в январе 2005 г. предполагалось в очередной раз повысить зарплаты на 65%. В апреле 2007 г. указом Президента было проведено реформирование заработной платы путём сокращения количества дополнительных выплат и повышения базовой зарплаты. Социальные секторы, включая образовательный, продолжали получать поддержку доноров, и представляется вероятным, что приток ресурсов будет увеличиваться. Вместе с тем рост объёма ресурсов на сектор образования не всегда означает улучшения результатов или даже фактического поступления ресурсов в школы. Исследования по отслеживанию государственных расходов проводились в течение последних десяти лет во многих странах, и в ряде случаев были выявлены утечки средств в крупных размерах.
Хорошей новостью, полученной по результатам ИОГР в секторе образования Таджикистана, стало то, что на более высоких уровнях иерархии, от Министерства финансов (МФ) до районов (регионов), функционирует эффективная система финансовой подотчётности, и хотя на местах имеются проблемы, например, отсутствие бюджетов у школ и неналаженное делопроизводство/учёт в джамоатах (районах) и школах, эти проблемы решаются по мере внедрения в образование подушевого финансирования (ПФ). Программа реформы ПФ была введена в пяти пилотных районах в 2006 г., когда шёл сбор данных ИОГР. К настоящему времени она была расширена с подключением двенадцати других районов, и Правительство планирует увеличить сферу её охвата до масштабов всей республики. Как вытекает из ИОГР, в рамках программы ПФ, в отличие от традиционных программ финансирования, школы владеют информацией о своих бюджетах, и их бюджетные данные почти всегда соответствуют данным районного уровня – такая организация позволяет поставить логическую точку в цепочке финансовой подотчётности, которая идёт от МФ до непосредственных предоставителей услуг. Если реформа ПФ будет проведена на национальном уровне также успешно, как и в пилотных районах, Таджикистан получит эффективную систему потока ресурсов в секторе образования.
На фоне этих положительных выводов, однако, следует отметить следующее:

  • При развёртывании программы ПФ в национальных масштабах у Таджикистана могут появиться сложности с тиражированием опыта, приобретённого в районах, которые в силу своего экспериментального статуса получали больше внимания, чем можно будет уделить следующим пятидесяти районам, в которых ещё предстоит выполнить программу ПФ. Несмотря на в целом позитивный характер, ИОГР выявило определённые различия между пилотными районами по внедрению ПФ. И даже мелкие проблемы, отмеченные на этом этапе, могут указывать на появление более крупных проблем в будущем.

  • В настоящее время большинство школ страны работают по традиционной финансовой системе с передачей полномочий на места, в рамках которой у ИОГР не было возможности отслеживать средства на всём пути их следования до школы. Неясно, что происходит со средствами, не являющимися зарплатами, на последнем этапе финансовой цепочки. Джамоаты, и в меньшей степени школы, ведут делопроизводство/учёт на уровне отдельных операций, при этом проводятся аудиты, но отсутствует эффективная система финансовой подотчётности, которая может отслеживать финансовые потоки в динамике по времени, обеспечивая прозрачность сверху донизу и обратно и позволяя эффективно управлять ресурсами.

  • Имеется одна категория расходов, глубокое изучение которой в рамках ИОГР не предусматривалось – инвестиции. Тем не менее, в выводах ИОГР подчёркивается, что потребность в инвестициях является особенно острой. Более того, инвестиционные бюджеты недавно существенно выросли.

Таджикские школы по меркам региона интенсивно используют физические объекты и труд учителей. Учёба в большинстве школ идёт в две смены, и наполняемость классов выше по сравнению с другими бывшими советскими республиками и сопоставимо с показателями, которые наблюдаются в ОЭСР. Имеются возможности (хотя и немногочисленные) для получения выигрыша от эффективности за счёт объединения классов в некоторых школах, с тем чтобы удовлетворить потребности, не связанные с выплатой зарплат, такие как по учебным материалам и ремонту. Именно это, судя по всему, и делают школы с ПФ после получения финансовой автономии. В то же время во многих местах ощущается нехватка педагогических кадров, особенно в сельских районах, из-за чего школы иногда не могут предоставить некоторые предусмотренные программой предмето-часы, хотя ситуация с привлечением кадров улучшилась после недавнего повышения зарплат педагогов. Между тем, растущее число учеников начинает создавать нагрузку на имеющиеся помещения, и несмотря на рост инвестиционного бюджета эти проблемы становятся всё более острыми по сравнению с 2006 г.

  1. Каталог: curated
    curated -> Проект республика Таджикистан: Анализ Сектора Высшего Образования Октябрь 2014 года Департамент Человеческого Развития, Сектор Образования Европа и Центральная Азия Стандартный Отказ от ответственности
    curated -> На путях к сетевому управлению 4
    curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
    curated -> Исследование выполнено при поддержке Всемирного банка 2012 cодержание a
    curated -> Глобальная практика Всемирного банка по вопросам образования: Доклад P164840
    curated -> Проект республика Таджикистан: Анализ Сектора Высшего Образования Октябрь 2014 года Департамент Человеческого Развития, Сектор Образования Европа и Центральная Азия Стандартный Отказ от ответственности
    curated -> Отчет по исследованиям в области международной / региональной интеграции 10 июля 2012 г Отдел по сокращению бедности и экономическому управлению (ecspe)
    curated -> Исследование по отслеживанию государственных расходов (иогр) Сектор образования 12 июня 2008 года Департамент по сокращению бедности и экономическому управлению


    Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   76




База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница