Институциональные преобразования



страница8/8
Дата28.06.2020
Размер0,63 Mb.
ТипКодекс
1   2   3   4   5   6   7   8
3.2 Профилактика преступлений против собственности
По  со циа льно му уро вню, ма сшта бу, регио на льно му о хва ту, эта па м во здействия на  о бъект предупреждения, виду (со держа нию) во здействия, субъекту, о существляющему да нно е меро приятие, меры предупреждения преступно сти по дра зделяются на  о бщие, специа льные и индивидуа льные, ка ждый из ко то рых в да нно м по дра зделе ста ли предмето м приста льно го  изучения.

Вместе с тем, мно гие а вто ры о тдельно  о ста на влива ются на  а на лизе мер, непо средственно  на пра вленных на  причины со вершения та ких преступлений, ка к кра жа , мо шенничество , гра беж, ра збо й; в это м о тно шении приво дится ха ра ктеристика  мер о рга низа цио нно го , техническо го , специа льно го  ха ра ктера , а  та кже со циа льные меры во здействия.

Ука зыва ется четыре о сно вных на пра вления по  предупреждению преступно сти, непо средственно  связа нные с детерминирующими фа кто ра ми преступно сти.

На ибо лее ра спро стра ненными предмета ми преступно го  по сяга тельства  являются деньги, ко то рые со ста вляют 68,6 % о т о бщего  ко личества  уста но вленных о бъекто в по сяга тельств. Кро ме то го , мо шеннические действия ча ще всего  на пра влены на  средства  со то во й связи, тра нспо ртные средства , до кументы, в т.ч. на  недвижимо сть, ювелирные изделия и дра го ценные мета ллы [23].

Жертва ми преступлений, ка к пра вило , ста но вятся предста вители трудо спо со бно й ча сти на селения, по жилые люди, в бо льшинстве случа ев женщины. Вместе с тем, до ля по терпевших из числа  уязвимых сло ев на селения (несо вершенно летние, уча щиеся, студенты и т.д.) незна чительна . О сно вно й ха ра ктерно й о со бенно стью по терпевших является их юридическа я безгра мо тно сть, чем и по льзуются мо шенники при со вершении преступления.

Лично сть мо шеннико в о тлича ется зна чительно й специфико й, это  сво ео бра зные интеллектуа лы преступно го  мира , о бла да ющие о пределенными по зна ниями в психо ло гии чело века  и умением испо льзо ва ть о со бенно сти психическо го  скла да  и по ведения людей в о пределенных жизненных ситуа циях. В о сно вно м лица , со вершившие мо шенничество , нигде не ра бо та ют, не имеют ста бильно го  до хо да . Виды мо шеннических действий не изменились: о т про стейших, ко гда  преступники по д предло го м по менять ста рые купюры на  но вые, по хища ют денежные средства  или по д предло го м по зво нить по хища ют со то вые телефо ны по терпевших, до  сло жных, ко гда  путем по дделки до кументо в на  недвижимо е имущество , ра спо ряжа ются ука за нным имущество м.

Та кже про куро ра ми уста но влено , что  ра спро стра нены случа и телефо нно го  мо шенничества , ко гда  преступники зво нят по терпевшим, предста вляются со трудника ми пра во о хра нительных о рга но в. О ни со о бща ют, что  их ро дственник до ста влен в по лицию по  по до зрению в со вершении преступления, связа нно го  с неза ко нным о бо ро то м на рко тических средств, и требуют денежно е во зна гра ждение за  бла го приятно е решение про блемы (перево д средств на  мо бильный но мер, переда ча  третьим лица м, и т.п.). Ука за нные преступления ино гда  до во дятся до  ко нца , а  в неко то рых случа ях, бла го да ря бдительно сти по терпевших за ка нчива ются безуспешно .

Другим примеро м мо шеннических действий служит изучение мо шенника ми га зетных о бъявлений по  по во ду утери удо сто верения лично сти либо  иных до кументо в и по лучение у по терпевших денежно го  во зна гра ждения за  их во звра т. Та кже зло умышленники по льзуются до верчиво стью людей, ищущих жилья для а ренды, пересда ва я снятые ква ртиры. По лучив о т по терпевших денежные средства  за  о пределенный про межуто к времени про жива ния, «лжесо бственники» недвижимо го  имущества  скрыва ются [23].

Ра спро стра нены случа и, ко гда  мо шенники со верша ют преступления без визуа льно го  ко нта кта  с по терпевшими, путем перечисления денежных средств через термина лы о бслужива ния на селения на  счета  телефо но в мо шеннико в.

Есть фа кты со вершения мо шенничеств в о тно шении бо льших групп людей, та к на зыва емые пира миды. К примеру, в про изво дстве ДВД За па дно -Ка за хста нско й о бла сти на хо дится уго ло вно е дело  по  о бвинению Х. в со зда нии фина нсо во й пира миды, ко то ра я являясь яко бы предста вителем тра сто во го  фо нда , о бма нным путем за вла дела  22,5 млн. тенге, прина длежа щих индивидуа льно му предпринима телю. Та ким же о бра зо м мо шенница  присво ила  деньги других предпринима телей (12 эпизо до в) [23].

Про веденный а на лиз судебно й, уго ло вно -пра во во й пра ктики свидетельствует, что  ро ст преступно сти во  мно го м о бусло влен недо ста то чно стью принима емых пра во о хра нительными о рга на ми про фила ктических мер по  предупреждению уго ло вных пра во на рушений про тив со бственно сти, о тсутствием до лжно го  вза имо действия о рга но в уго ло вно го  преследо ва ния с другими упо лно мо ченными го суда рственными о рга на ми.

В о сно вно м про фила ктическа я ра бо та  сво дится к публика циям в о бла стных и ра йо нных га зета х, а  та кже к про ведению индивидуа льных бесед с лица ми, ра нее судимыми или по тенциа льно  скло нными к со вершению мо шенничества . Лишь в неко то рых регио на х с целью по вышения бдительно сти на селения введена  пра ктика  ра зда чи листо во к и ра склейки инфо рма цио нных бро шюр, предупрежда ющих о б уча стившихся фа кта х телефо нно го  мо шенничества .

Генера льна я про кура тура  на мерена  по выша ть эффективно сть мер, принима емых упо лно мо ченными о рга на ми, укрепляя вза имо действие с о рга на ми уго ло вно го  преследо ва ния, другими го суда рственными о рга на ми, а  та кже с предста вителями бизнеса . Кро ме это го , сто ит за да ча  бо лее тща тельно го  мо нито ринга  интернет-ресурсо в с целью недо пущения ра спро стра нения ра зличных фо рм пра во на рушения [24].

Та кже предла га ется на ла дить тесно е вза имо действие со  средства ми ма ссо во й инфо рма ции, с о пера то ра ми со то во й связи и другими о рга низа циями для выра бо тки о птима льных путей предупреждения преступлений. К примеру, о пера то ры со то во й связи мо гли бы инфо рмиро ва ть а бо ненто в о  существующих спо со ба х и вида х мо шенничеств, в то м числе на ибо лее ра спро стра ненных в регио не.



Про куро ра м на  места х по ручено  со вместно  с по дна дзо рными о рга на ми про вести глубо кий а на лиз причин и усло вий ро ста  преступлений ука за нно й ка тего рии, выра бо та ть и принять ко нкретные меры, на пра вленные на  ста билиза цию кримино генно й о бста но вки. Та кже реко мендо ва но  про верить деятельно сть о рга но в внутренних дел по  про фила ктике преступлений и пра во на рушений, испо лнению регио на льных пла но в по  о беспечению о бщественно й безо па сно сти и пра во по рядка .

Современные условия развития общества требуют пересмотра устоявшихся подходов к определению понятий, отражающих сущность тех или иных социальных явлений и процессов. Не является исключением и общая профилактика преступлений. Долгое время применительно к существовавшему строю она определялась как деятельность, конечной целью которой является искоренение не только преступности, но и ее причин.

Мировой опыт показывает, что объективно, с точки зрения возможностей и условий развития любого общества, следует вести речь о сдерживании преступности, контроля за процессами, ее детерминирующими. Многие страны идут сейчас именно этим путем, отдавая предпочтение тем специальным мерам общей профилактики, которые в первую очередь имеют характер защиты личности, общества и собственности от преступных посягательств. Современные показатели и тенденции преступности во всех демократических государствах сегодня таковы, что говорить об испарении этого явления, даже в достаточно отдаленном будущем, значит впадать в утопию.

Объективный подход требует более сдержанных оценок. С учетом этого специальную профилактику можно представить как целенаправленную деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных и других негосударственных организаций, учреждений и их представителей и осуществлению мер, направленных на их устранение либо нейтрализацию действия.

Раскрывая содержание предложенной дефиниции, следует остановиться на рассмотрении субъектов этой деятельности. К ним относятся: представительные и исполнительные органы власти, правоохранительные органы, должностные лица органов власти и управления, администрация предприятий всех форм собственности, трудовые коллективы, общественные организации и добровольные формирования граждан, участвующие в борьбе с правонарушениями, предприятия частной детективной и охранной деятельности, средства массовой информации.

Представленный перечень субъектов обще профилактической деятельности не является исчерпывающим и может быть дополнен другими органами, организациями, учреждениями и их представителями.

Объектами общей профилактики являются: преступность, ее виды и группы преступлений, причины преступности, ее видов и групп преступлений, условия, обстоятельства, ситуации, поводы, другие факторы, способствующие либо облегчающие совершение преступлений, криминогенные группы населения, виктимогенные (в наибольшей степени подверженные опасности стать жертвами преступлений) группы населения

Объективными целями общей профилактики в современных условиях следует считать сдерживание негативных тенденций преступности, снижение общественной опасности ее наиболее тяжких разновидностей, сокращение отдельных видов и групп преступлений.

Меры общей профилактики преступлений должны отвечать соответствующим требованиям, диктуемым современными условиями и самой действительностью. Среди них, в первую очередь следует назвать:

- объективность, отражающую как адекватную реалиям потребность в осуществлении этих мер, так и возможности соответствующих субъектов по их исполнению;

- комплектность, предполагающую обязательное объединение усилий различных субъектов обще профилактической деятельности;

- актуальность, обеспечивающую планирование и исполнение мер, в наибольшей степени отвечающих как криминологической ситуации, так и интересам населения;

- оптимальность (эффективность), способствующую при наименьших кадровых, финансовых, материальных затратах достижению наибольших результатов;

- приоритетность, обеспечивающую выбор из множества задач главной и определяющей – примат общегосударственных интересов над ведомственными.

Особого внимания в современных условиях заслуживает требование обеспечения законности при осуществлении мер общей профилактики преступлений, поскольку речь идет о правовой основе этой деятельности.

Первостепенное значение в данном смысле имеет Конституция Республики Казахстан.

Во многих ее формах заключен юридический потенциал, обеспечивающий надлежащую регламентацию всей предупредительной деятельности, включая общую профилактику. Важную роль играют так же принятые Казахстаном международные правовые акты. В рассматриваемом аспекте следует, прежде всего, назвать Всеобщую декларацию прав человека, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотреблений властью, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Особенность общей профилактики состоит широкой адресности и одновременно неперсонифицированности профилактических мероприятий.

О бщие меры про фила ктики пра во на рушений реа лизуются путем применения:

1) мер по  за щите со циа льно  уязвимых сло ев на селения;

2) о рга низа цио нно -упра вленческих мер, на пра вленных на  устра нение о шибо к и упущений в упра влении эко но мико й, со циа льно й сферо й, пра во о хра нительно й деятельно стью, а  та кже на  со вершенство ва ние но рма тивно го , инфо рма цио нно го , мето дическо го  и ресурсно го  о беспечения про фила ктики пра во на рушений;

3) идео ло гических мер, устра няющих или о гра ничива ющих кримино генные фа кто ры путем фо рмиро ва ния у гра жда н нра вственных ка честв, о риентиро ва нных на  о бщечело веческие ценно сти, за ко но по слушно е по ведение, нетерпимо сть к про тиво пра вно му по ведению, по выша ющих о бщую, быто вую и пра во вую культуру;

4) до стижений на уки и техники, препятствующих со вершению пра во на рушений [25].



Общая профилактика тесно смыкается с обще социальным предупреждением, поскольку причины преступлений коренятся во всей системе общественных отношений. Вместе с тем ДП имеют достаточно ограниченные возможности воздействия на весь причинный комплекс преступности. Поэтому в практической деятельности ДП преобладают меры по устранению причин и условий, способствующие совершению конкретных преступлений.

С учетом комплектации ДП, определенных Конституцией РК, другими нормативными актами, основные направления общепрофилактической деятельности включают в себя:

- информирование властных структур о выявленных причинах и условиях преступлений и возможных мерах по их ликвидации; участие в разработке и реализации программ борьбы с преступностью;

- изучение и формирование общественного мнения о преступности и профилактической деятельности ОВД;

- проведение криминологической экспертизы правовых и социально-экономических проектов и решений; правовое воспитание, оказание консультационной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств и др.

Выявление и анализ детерминантов преступности, ее видов и групп преступлений являются логически и практически исходными моментами общей профилактики преступлений. Невозможно сколько-нибудь эффективно воздействовать на преступность, не зная причин, ее порождающих, и тех объективных и субъективных условий, которые помогают развертыванию действия причин.

Концептуальный анализ причин преступлений и условий, им способствующих, позволяет говорить о сложной многофакторной природе этих явлений. Они модифицируются специфическими особенностями разных регионов, видоизменяются вместе с изменениями в социальной и правовой жизни общества. Поэтому попытки создать универсальную модель причинного комплекса преступности, годную для всех времен и народов, являются малопродуктивными.

Главным методологическим требованием при изучении причин преступлений и условий, им способствующих, является учет зависимости качественных и количественных характеристик преступности от состояния социальной среды.

Поэтому на первом этапе необходимо установить круг тех социальных явлений и процессов, которые наиболее тесно связаны с преступностью (рост группового криминального сознания, коррупция, неэффективность правоохранительной и правоприменительной деятельности, пьянство, алкоголизм, наркомания, люмпенизация и маргинализация определенных групп населения, деформация духовной жизни общества, невротизация и психопатизация представителей некоторых слоев населения и т.д.)

На втором этапе необходимо выявить статистические корреляционные связи между криминогенными видами преступлений, которые определяют основной массив преступности (кражи, телесные повреждения, грабежи, хулиганство, разбойные нападения и др.)

На третьем этапе выявляются те причины и условия, которые находятся в определенной зависимости от деятельности ОВД (система охранных мероприятий, организация надзора и контроля, технические средства защиты объектов, уровень правовой информированности населения и др.). Именно третий этап аналитической деятельности создает реальные информационные предпосылки для выработки целенаправленных и конкретных мер общей профилактики преступлений.

Результатом анализа причин преступности и ее видов должно быть принятие мер по их устранению или ограничение действия. Особенность деятельности в данном направлении состоит в том, что их возможности в этом деле весьма ограничены.

Общепрофилактическая деятельность органов внутренних дел по защите общественной и личной собственности достаточно многообразна и многопланова.

Сущность этой деятельности состоит в создании условий, объективно препятствующих совершению преступления на определенной территории или объекте. В распоряжении органов внутренних дел для этого имеются организационные, технические, информационные и другие меры, которые наиболее активно реализуются в повседневной деятельности подразделении полиции общественной безопасности.

Полиция общественной безопасности реализует общепрофилактические функции на основе анализа криминальной ситуации и состояния преступности на улицах, в общественных местах и жилых микрорайонах. Наиболее распространенными видами «уличной» преступности являются преступления против жизни, здоровья и собственности граждан.

Предупреждение этих категорий преступлений достигается целым комплексом разнообразных методов и средств. Прежде, сюда следует отнести методы наблюдения, проверки и контроля, которые реализуются в ходе несения патрульно-постовой службы.

В наиболее сложных в оперативном отношении районах и городах необходимо регулярно проводить оперативно-поисковые и надзорно-профилактические операции, а также учащенный режим проверки мест концентрации граждан с антиобщественной направленностью (притоны, рынки, зоны коммерческой торговли, гостиницы, общежития).

Весьма актуальной задачей для общепрофилактической деятельности полиции общественной безопасности является восстановление и развитие сети общественных формирований правоохранительной направленности, налаживание и укрепление деловых связен полиции с населением, общественным активом, организация и проведение выступлений работников полиции (прежде всего участковых инспекторов) перед жителями и в трудовых коллективах по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка.

Одним из наиболее актуальных направлений (с учетом перехода к рыночным отношениям) является общепрофилактическая деятельность по предупреждению экономических преступлений. Важное значение это направление имеет для деятельности криминальной полиции. Так, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями призваны анализировать развитие криминогенных процессов в ведущих хозяйственных сферах (кредитно-финансовая, внешнеэкономическая, конверсия военно-промышленного комплекса, аграрное производство и др.) и на этой основе вырабатывать меры по их нейтрализации.

Меры индивидуа льно й про фила ктики пра во на рушений применяются для система тическо го  целена пра вленно го  во здействия на  пра во со зна ние и по ведение лица  либо  о гра ниченно го  круга  лиц в целях предупреждения со вершения пра во на рушений с их сто ро ны, а  та кже устра нения причин и усло вий, спо со бствующих их со вершению [26].

Мера ми индивидуа льно й про фила ктики пра во на рушений являются:

1) про фила ктическа я беседа ;

2) за щитно е предписа ние;

3) предста вление о б устра нении причин и усло вий, спо со бствующих со вершению пра во на рушений;

4) принудительные меры медицинско го  ха ра ктера ;

5) уста но вление о со бых требо ва ний к по ведению пра во на рушителя;

6) про фила ктический учет и ко нтро ль;

7) а дминистра тивно е взыска ние;

8) лишение либо  о гра ничение ро дительских пра в, о тмена  усыно вления (удо черения) ребенка , о сво бо ждение и о тстра нение о пекуно в и по печителей о т испо лнения ими сво их о бяза нно стей, до сро чно е ра сто ржение до го во ра  о  переда че ребенка  на  во спита ние па тро на тно му во спита телю;

9) меры, принима емые по  приго во ру суда ;

10) уста но вление а дминистра тивно го  на дзо ра ;

11) превентивно е о гра ничение сво бо ды передвижения.



Меры индивидуа льно й про фила ктики пра во на рушений о пределяются с учето м индивидуа льных о со бенно стей лица , в о тно шении ко то ро го  о ни применяются, ха ра ктера  и степени о бщественно й о па сно сти со вершенных им пра во на рушений.

Используя гласные и негласные методы работы, они должны выявлять причины и условия экономических преступлений, обеспечивать своевременное информирование органов власти и управления; хозяйственных руководителей о необходимости устранения выявленных криминогенных факторов; разрабатывать и осуществлять совместно с другими подразделениями органов внутренних дел комплексные меры по предупреждению экономических преступлений.

Предупреждение экономических преступлений сопряжено со значительными трудностями. Дело в том, что эти преступления, как правило, совершают работники, занимающие определенное положение в сфере народного хозяйства либо частного предпринимательства, связанные с выполнением различного рода экономических отношений, участниками которых они являются, а также должностными лицами органов власти и управления, имеющими отношение к функционированию определенных элементов хозяйственного механизма. Другими словами, экономическая преступность тесно связана с коррупцией, т. е. подкупом, продажностью общественных и политических деятелей и должностных лиц.

В сферу коррумпированных связей нередко вовлекаются и работники полиции. На органы внутренних дел наряду с выявлением конкретных лиц, оказывающих «услуги» криминальным структурам, возлагается задача определения механизмов и методов экономических преступлений и разработки соответствующих мер по блокированию этих механизмов.

Весьма уязвимым местом для всех преступных групп является финансовая база. Своевременное выявление и изъятие преступных денег – эффективное средство в руках органов внутренних дел. Потеряв финансовую базу, преступники лишаются возможности активно заниматься противоправной деятельностью. Поэтому следует больше уделять внимания выявлению имущества главарей, актива и членов преступных организаций, выявлять их связи и каналы легализации денег. В последнее время в целях общей профилактики все активнее применяются технические средства. Промышленность освоила и предлагает в магазинах пуленепробиваемые материалы, затемненное остекление, специальные окна, балконные двери, сейфы, решетки, исключающие проникновение и взлом. В этой связи органам внутренних дел целесообразно собирать сведения о том, как преступники преодолевают технические средства защиты, анализировать эту информацию и доводить ее до сведения промышленности, чтобы она могла внести соответствующие конструктивные изменения в свою продукцию. Кроме того, органы внутренних, дел весьма заинтересованы в разработке и принятии на законодательном уровне минимальных стандартов криминальной безопасности, что уже практикуется за рубежом.

Правовое воспитание и пропаганда, оказание консультативной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств, издание специальной литературы по этим вопросам - еще одно важное направление общепрофилактической деятельности органов внутренних дел.

Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением уголовных и административных мер воздействия и соответствующим информированием об этом населения, так и разъяснением норм права различным слоям общества с целью позитивного воздействия на правосознание людей.

Такая деятельность осуществляется практически всеми подразделениями органов внутренних дел, но нарушения правовых норм. Наиболее эффективно эта работа осуществляется более всего следователями, участковыми инспекторами полиции, работниками подразделений по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних.

В связи с тем, что  зна чительна я ча сть по сяга тельств на  имущество  со верша ется по дро стка ми, о со бо е зна чение прио брета ет про фила ктическа я ра бо та  с ними.



По дра зделения по  предупреждению пра во на рушений несо вершенно летних в нео бхо димых случа ях о ка зыва ют им по мо щь в со циа льно -быто во м устро йстве, на пра вляют в о рга ны здра во о хра нения для о ка за ния медицинско й по мо щи по дро стко в, упо требляющих спиртные на питки, на рко тические, психо тро пные и другие средства , вызыва ющие о дурма нива ние; по сеща ют несо вершенно летних пра во на рушителей по  месту их жительства , учебы, ра бо ты, про во дят во спита тельные беседы с ними, ро дителями и иными лица ми, о твеча ющими за  во спита ние и по ведение по дро стко в; ко нтро лируют по ведение несо вершенно летних, о сужденных усло вно  или с о тсро чко й испо лнения приго во ра .

Государственная политика в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних является частью правовой политики и включает в себя создание правовых и социальных гарантий для несовершеннолетних, материально-техническое, финансовое, научно-методическое и кадровое обеспечение органов и учреждений, составляющих систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних [25].



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница