Современная ситуация в сфере предоставления услуг дошкольного образования и содержания детей



страница2/16
Дата22.02.2016
Размер2.04 Mb.
ТипАнализ
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

1. Современная ситуация в сфере предоставления услуг дошкольного образования и содержания детей

1.1. Анализ состояния системы дошкольного образования и содержания детей в Российской Федерации

Статистические показатели в целом подтверждают распространенное мнение о снижении доступности дошкольного образования и содержания в России. Если с 1932 г. по 1990 г. в России наблюдался непрерывный рост численности дошкольных образовательных учреждений – за данный период их количество утроилось, на 1990-ый год составив 88 тысяч – то затем началось резкое сокращение численности ДОУ, а также охвата детей дошкольным образованием. Как видно из данных диаграммы (Диаграмма 1), в которой представлены данные о динамики численности дошкольных учреждений, численность ДОУ на протяжении последних 17 лет неизменно сокращалась. Сначала снижение численности было резким – с 88 тысяч учреждений в 1990 г. до 51 тысячи в 2000 г., затем падение замедлилось, и к 2007 г. численность ДОУ составила менее 46 тысяч, сократившись по сравнению с 2000 г. еще на 10%.

Отчасти такому снижению численности ДОУ способствовали объективные обстоятельства, к числу которых следует отнести в первую очередь снижение рождаемости и последующее уменьшение численности детей дошкольного возраста и ряд других причин, в частности, изменение родительских предпочтений в пользу более длительного домашнего воспитания детей (до трех лет и старше). Однако сокращение учреждений существенно опережало сокращение численности детей соответствующего возраста: если численность ДОУ в период 1990-2007 гг. сократилось в 1,9 раз, то численность детей в возрасте 1-6 лет – лишь в 1,6 раз. С учетом существующих колебаний численности различных возрастных когорт, обусловленных в том числе и государственной политикой по повышению рождаемости, столь резкое снижение численности дошкольных учреждений не могло не привести к существенному снижению доступности услуг дошкольного воспитания.
Диаграмма 1. Численность дошкольных образовательных учреждений в 1990-2007 гг.


Результатом сокращения численности детских садов стал резкий рост размера очереди, измеряемой официальной статистикой с помощью индикатора «численность детей, стоящих на учете для определения в ДОУ». В период с 2002 до 2007 гг. значение показателя увеличилось более чем в 5 раз, с 405 до 2232 тыс. человек (Error: Reference source not found).
Диаграмма 2. Численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений и размер очереди на зачисление детей в ДОУ в РФ в 1990-2007 гг., тыс. человек.

Столь стремительному росту очереди в дошкольные образовательные учреждения способствует неудовлетворенный спрос на их услуги, возникший вследствие нехватки мест. Так, например, во многих городах родители стараются как можно раньше встать в очередь, чтобы гарантированно получить место к моменту достижения ребенком возраста 3-5 лет. Однако данное объяснение не может претендовать на всеобщность, и наблюдаемый рост очереди прежде всего является свидетельством существенного падения доступности услуг дошкольного образования и содержания. Более того, существует мнение, что размеры очереди, напротив, являются заниженными, поскольку не учитывают наличие людей, по тем или иным причинам, не надеющихся в получении места в муниципальных ДОУ. «Как бы ни были высоки приведенные ими цифры об очередности, они никак в полной мере не отражают уровень сложившейся потребности, поскольку ведомственная статистика (независимо от отрасли) оперирует лишь удобными ей данными. По мнению экспертов, размеры очереди на устройство в детский сад - это - количество людей, которые надеются, что в скором времени смогут получить место хоть в каком-то детском саду, даже отдаленном»2.

Некоторые регионы расценивают значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования в качестве результата своей работы по развитию системы дошкольного образования (Таблица 1). В планах руководства этих регионов – ликвидация или существенное сокращение очереди.


Таблица 1. Выборочные показатели развития системы дошкольного образования ряда субъектов РФ.


Годы

Показатели развития системы дошкольного образования

Субъекты Российской Федерации

Москва

Волгоградская область

Республика Мордовия

Белгородская область

Курская область

Брянская область

2007

Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.

21 809

235

818

123

91,5

26,9

Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений, ед.

100

16

5

3

11

7

Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений, ед.

0

5

17

30

1

5

Показатели очередности, чел.

14 370

10 424

212

4464

9105

2120

2008

Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.

27 347

265

1214

139

110,5

36,6

Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений, ед.

200

15

5

3

11

7

Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений, ед.

0

5

9

30

3

5

Показатели очередности, чел.

03

5221

54

1800

6700

1800

2009

Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.

33 490

305

1366

248

145

30,7

Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений, ед.

39

15

3

2

11

4

Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений, ед.

0

5

6

26

3

6

Показатели очередности, чел.

0

870

0

950

4000

950

2010

Объем средств бюджета субъекта РФ, млн. руб.

41 040

331

1440

266

210

35,5

Строительство и ввод новых дошкольных образовательных учреждений, ед.

35

15

3

5

14

3

Организация групп детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений, ед.

0

5

6

16

2

6

Показатели очередности, чел.

0

0

0

0

1500

130

В ряде регионов размер очереди при устройстве детей образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, рассматривается в качестве важнейшего показателя результативности деятельности системы дошкольного образования. Например, в Москве, Санкт-Петербурге, Белгородской, Волгоградской и Ростовской области, а также в Республике Мордовии к 2010 г. планируется ликвидировать очередность, то есть предоставлять места в учреждениях дошкольного образования в соответствиями с пожеланиями родителей дошкольников. В многочисленной группе регионов, в том числе в Брянской, Калужской, Курской, Томской, Тюменской и Челябинской областях, а также Ненецком автономном округе планируется сократить очередь более чем вдвое и уменьшить сроки предоставления мест в образовательном учреждениях с 1,5-2 лет до 3-6 месяцев.

Решить проблему оперативного информирования населения помогает использование современных технологий. Так, например, в Перми заработал дошкольный портал Департамента образования администрации Перми (http://permsad.ru). Благодаря порталу родителям больше не надо вставать в очередь в детский сад при рождении ребенка. Главное - до начала комплектования (апрель-май каждого года) подать заявление в режиме онлайн о желании получить место, и ребенок будет зарегистрирован в своей возрастной группе. Данный регистр будет формироваться по дате рождения ребенка, а не по дате постановки на очередь. На новом портале в разделе "Информация по детским садам" родители познакомятся со всеми дошкольными учреждениями города. Здесь размещена подробная информация – от адреса и телефона учреждения до перечня оказываемых им дополнительных услуг, сведений о наличии специалистов и педагогов4.

Другим важным показателем доступности услуг дошкольного образования и воспитания является численность мест в дошкольных учреждениях в расчете на 1000 детей в возрасте 1-6 лет5 (). Как видно из данных диаграммы, в последние годы наблюдается устойчивое сокращение мест в ДОУ относительно численности детей соответствующего возраста, хотя и не столь значительное, как в случае с размером очереди. Различия в динамике двух показателей объясняются тем, что численность мест в расчете на 1000 детей соответствующего возраста не учитывает территориальные особенности спроса на услуги дошкольного образования и воспитания, его неравномерность (например, в городах он в среднем выше, чем в сельских поселениях).




Диаграмма 3. Динамика показателей доступности услуг
системы государственного дошкольного образования в РФ в 2000-2007 гг.

Источник: «Социальное положение и уровень жизни населения России», Росстат, Москва,2008 г.


Анализ структуры учреждений дошкольного образования и воспитания также позволяет сделать вывод о наличии неблагоприятных тенденций в развитии системы дошкольного образования в Российской Федерации в последние годы. Как видно из данных (Таблица 2), численность детских садов компенсирующего вида сокращается. Что касается численности всех учреждений компенсирующего вида (детских садов и учреждений, имеющих специализированные групп), то их численность умеренно растет, не успевая, тем не менее, за существенно более быстрым ростом численности детей в них: если число учреждений с 2002 по 2006 г. выросло на менее чем на 2% (с 10354 до 10539), то численность детей – более чем на 9% (с 418919 до 457685 человека). Сокращается и число учреждений, имеющих группы ухода, присмотра и оздоровления, несмотря на то, что численность детей, нуждающихся в их услугах, согласно официальной статистике растет6.

Проблема доступности дошкольного образования присутствует и в городах, и в сельских районах, хотя причины ее различны. Если недостаточный доступ к услугах ДОУ в городах обусловлен физической нехваткой учреждений и мест в них, то проблемы села во многом вызваны структурой поселений – как правило, это малочисленные деревни с небольшим числом дошкольников. «Детский сад есть не в каждом населенном пункте, плохие дороги и отсутствие подходящего транспорта затрудняют подвоз детей в детские сады ближайших деревень, методик по организации детского сада на дому, либо кооперации с другими учреждениями образования и культуры практически нет - все это в значительной степени актуализирует проблемы равенства доступа к дошкольному образованию для сельских детей»7.


Таблица 2. Распределение дошкольных учреждений по видам в РФ в 2002-2006 гг.


Наименование показателя 

2002 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Всего дошкольных учреждений, ед.

48 232

46 675

46 076

45 696

в них детей, чел.

4 267 260

4 422 568

4 530 356

4 713 192

Число детских садов, ед.

31 623

28 855

27 939

27 381

в них детей, чел.

2 009 819

1 891 563

1 896 084

1 962 091

Число детских садов компенсирующего вида, ед.

1 638

1 648

1 656

1 604

в них детей, чел.

128 623

133 782

137 162

134 790

Число детских садов ухода и оздоровления, ед.

1 014

933

908

899

в них детей, чел.

90 577

87 599

86 759

86 728

Число учреждений, имеющих компенсирующие группы, ед.

8 716

8 838

8 818

8 935

в них детей, чел.

290 296

308 924

310 025

322 895

Число учреждений, имеющих группы ухода, присмотра и оздоровления, ед.

2 337

2 384

2 337

2 104

в них детей, чел.

132 984

139 689

183 333

127 630

Число учреждений ухода и оздоровления и имеющих группы присмотра и оздоровления, ед.

3 351

3 317

3 245

3 003

в них детей, чел.

223 561

227 288

225 092

214 358

учреждения с группами для часто и длительно болеющих детей, ед.

2 052

1 698

1 672

1 303

в них детей, чел.

80 962

78 694

78 760

65 236

Число детских садов компенсирующего вида и учреждений, имеющих группы компенсирующего назначения, ед.

10 354

10 486

10 474

10 539

в них детей, чел

418 919

442 706

447 187

457 685

из них:

 

 

 

 

с нарушением слуха, ед.

132

157

158

142

в них детей, чел.

4 341

5 224

5 211

5 566

с нарушением речи (при сохранном слухе), ед.

7 478

7 519

7 549

7 647

в них детей, чел.

257 851

271 320

272 489

279 473

с нарушением зрения, ед.

552

559

539

547

в них детей, чел.

-

-

-

37 774

с нарушением интеллекта (умственно-отсталых), ед.

269

264

270

259

в них детей, чел.

12 037

11 957

12 661

12 501

с нарушением опорно-двигательного аппарата, ед.

559

570

586

588

в них детей, чел.

33 815

36 033

39 285

40 889

санаторного типа с туберкулезной интоксикацией, ед.

884

858

827

794

в них детей, чел.

47 891

47 073

46 497

46 146

других профилей, ед.

480

559

545

562

в них детей, чел.

27 211

33 214

33 766

35 336

Источник: «Социальное положение и уровень жизни населения России», Росстат, Москва,2008 г.
Включение в 2006 г. в федеральную целевую программу развития образования (ФЦПРО) мероприятий, связанных с созданием системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе, дало импульс к развитию образовательных программ для детей старшего дошкольного возраста. Как видно из данных таблицы (Таблица 3), численность групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждения существенно выросла.
Таблица 3. Динамика развития форм кратковременного пребывания детей
в дошкольных образовательных учреждениях в РФ в 2002-2006 гг.



Наименование показателя

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Число ДОУ, имеющих группы кратковременного пребывания детей

2270

3241

3912

4172

4423

Число групп кратковременного пребывания детей в ДОУ

3258

4879

6150

7008

7858

Численность воспитанников в группах кратковременного пребывания, тыс. человек

34,6

48,3

60,9

70,7

80,9

Негативные тенденции последних десятилетий, прежде всего сокращение сети ДОУ, привели к социальному неравенству в обеспечении населения дошкольном образованием и как следствие различным стартовым возможностям детей при поступлении в общеобразовательную школу. Как уже было отмечено во введении, массовый характер нарушений конституционного права граждан на получение бесплатного дошкольного образования зафиксирован в Докладе Уполномоченного РФ по правам человека за 2006 г., где было отмечено: «Принцип общедоступности и бесплатности нарушается уже на уровне дошкольного образования. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг».

Помимо обеспечения конституционных прав населения, расширение доступности услуг дошкольного образования и содержания имеет и чисто прагматическое обоснование. Женщины составляют 49 % всей рабочей силы, и в условиях дефицита трудовых ресурсов экономика страны остро нуждается в той их части, которую составляют неработающие матери детей дошкольного возраста. Кроме того, семьи с маленькими детьми имеют наиболее высокие риски бедности, снизить которые позволил бы своевременный выход женщин на работу. Также следует отметить, что снятие проблемы низкой доступности дошкольного образования стало бы важным фактором стимулирования рождаемости, поскольку репродукционное поведение населения существенным образом зависит от состояния социальной инфраструктуры страны, в особенности ее медицинской и образовательной компонентов.

Таким образом, анализ статистических данных позволяет констатировать, с одной стороны, высокий спрос на услуги дошкольного образования и содержания и, с другой стороны, ограниченность предложения таких услуг. В силу невозможности резкого значительного увеличения предложения услуг дошкольного образования и содержания (в первую очередь в связи с жесткими бюджетными ограничениями, с которыми сталкиваются региональные и муниципальные власти) возникает острая необходимость в диверсификации этих услуг, как с точки зрения расширения оздоровительной и компенсирующей компоненты, так и появления новых образовательных форм, в большей степени подстроенных под возможности и пожелания родителей.




Каталог: attachments
attachments -> Методические рекомендации для педагогов-психологов и социальных педагогов по сопровождению детей, воспитывающихся в социально-неблагополучных семьях
attachments -> Методические рекомендации для педагогов-психологов, социальных педагогов по профилактике дезадаптации детей и подростков
attachments -> Педагогическое мастерство и педагогический опыт: теория, практика, технология
attachments -> Тема: Организация работы с одаренными детьми в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей инновационных технологий»: проблемы, опыт, технологии
attachments -> Методические рекомендации по информированию родителей
attachments -> Адреса распространения


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница