Федеральное государственное автономное образовательное


Классификация моделей социальной политики



страница2/9
Дата10.02.2016
Размер1,56 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

1.2. Классификация моделей социальной политики

В теоретическом дискурсе существуют разные подходы к классификации видов социальной политики, основанные на использовании различных определяющих принципов (эгалитаризм, невмешательство, патернализм) и позволяющие отнести социальную политику к типологическому регистру.

Самой востребованной до настоящего времени остается «классическая модель», разработанная Г. Эспинг-Андерсеном, выделившим три типа государств всеобщего благосостояния в зависимости от сочетания нескольких параметров: уровень декоммодификации, стратификация общества, государственное вмешательство19. В результате, его типология приобрела следующий вид:

1 тип – неолиберальный (американский), в котором уровень декоммодификации низкий, стратификация общества высокая, государственное вмешательство происходит в форме регулирования рынков: «режим, основанный на социальных правах, воздвигает стратификационную структуру, где получатели социальной помощи одинаково бедны, и благосостояние большинства зависит от положения на рынке»20;

2 тип – социал-демократический (скандинавская, шведская модели социальной политики), где уровень декоммодификации высокий, стратификация общества низкая, вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения;

3 тип – франко-германский корпоративный тип, отличается соединением черт первых двух типов, в частности, довольно существенным расслоением общества по доходам и социальному статусу при значительном растоваривании, которое происходит через жесткое регулирование бесприбыльных производителей21.

Согласно теории Г. Эспинг-Андерсена существуют еще разновидности типов, которые могут быть объединены в несколько групп в зависимости от характеристик режима (или типа) государства благосостояния. Типичные примеры стран, относящихся к вариациям первой модели – США, Канада, Австралия. Ко второй можно отнести Австрию, Францию, Германию, Италию, где преобладающая черта – сохранение статусных различий, при котором права связаны со статусом и классовой принадлежностью, а способности государства к перераспределению богатств невелики. Третья группа включает страны с социал-демократическим режимом, при котором поднимается уровень доходов и количество услуг до уровня, соизмеримого со стандартами нового среднего класса; рабочим слоям должно быть гарантировано такое же качество соблюдения прав, как и у более высоких слоев общества22.

Россия является «наследницей» социалистического (патерналистского) типа социальной политики, который реализовался в СССР в его поздний период «развитого социализма». Этот тип социальной политики, базирующийся на декларации принципов равенства, гуманизма, справедливости и позволивший обеспечить полностью бесплатные образование и здравоохранение, отсутствие безработицы, низкий ценовой уровень основных потребительских товаров, широкие возможности пользования учреждениями культуры и спорта, имеет существенный недостаток в виде отсутствия стимулов для развития предприимчивости, саморазвития, что зачастую порождает иждивенчество и социальный паразитизм, как не раз отмечается многими авторами.

Еще одним направлением для попыток классификации, является связь между социальной политикой и властью, задействованными ей методами управления социальной сферой. Наиболее принятой типологией моделей управления социальной политикой является типология, предложенная Н. Мэннингом, который делает ставку «не столько на экономическое обеспечение социальной политики, сколько на политическую систему управления социальным обеспечением и решением социальных проблем общества»23. Н. Мэннинг выделил следующие модели: 1) плюралистскую; 2) элит; 3) корпоративную; 4) марксистскую.

Плюралистская модель открыта для внешнего влияния, у граждан есть возможности влиять на социальную политику через выборную политическую систему; группы давления – добровольные ассоциации, церкви, профсоюзы, деловые организации.

Модель элит подчеркивает, что реально определяют политику влиятельные индивиды – элиты (например, французские госслужащие – выпускники Ecole Nationale D’Administration).

Корпоративная модель подразумевает, что властные блоки распределены между тремя ключевыми корпоративными группами – профсоюзами, бизнес-сообществом и государством. Эти группы постоянно дискутируют друг с другом по поводу уровня заработной платы, общественных расходов на социальные и другие услуги, ставок налогов (типично для многих европейских стран, особенно для Германии и Франции).

Марксистская модель та, в которой превалируют экономические интересы, а социальная политика формируется бизнес-сообществом.

Существует еще классификационная модель систем социального обеспечения В. Корпи и Х. Палма, основанная на типологии институциональных структур пенсионного обеспечения и программ медицинского страхования. Она подразделяется на «пять типов институциональных структур пенсионного обеспечения и медицинского страхования, такие, как модель добровольного субсидирования государства, адресную модель, корпоративную модель, модель базовой защиты и включающую модель»24.

Систематизированное различение подходов к типологии социальной политики предлагает В.Н. Ярская, рассматривающая несколько типологий социальной политики в зависимости от параметров сравнения социально-политических систем. На этом основании, в одном случае выделяются скандинавская, континентальная, европейская, трансатлантическая, англосаксонская модели, в другом – бисмаркская и беверижская, в третьем – резидуальная (остаточная), институциональная и достижительная25.

Российскими учеными С. Прониным, В. Люблинским, Р. Цвылевым предложен подход к типологии моделей социальной политики, которые рассматривают социальную политику в контексте социального равенства и определяют ее как «форму социальной деятельности, которая осуществляется в некотором континууме, где крайними полюсами являются состояния предельного социального неравенства и абсолютного социального равенства»26.

Б. Кистяковский, С. Котляревский, П. Новгородцев и др. рассматривали солидарность и согласие как непременное условие создания и функционирования правового государства. В частности П. Новгородцев указывал на важность нравственных факторов в формировании социального государства и необходимость закрепления принципа поддержки слабых и беззащитных. Он считал, что «социальное государство формируется не в результате революции, а путем эволюции самодержавия к государству с демократическими институтами и контролем над развитием социальных отношений»27.

В современной науке выделяют две основные парадигмы социальной политики – англо-американскую и континентальную. Англо-американская парадигма социального государства «направлена на сглаживание социальных разногласий и противоречий, на предоставление одинаковых стартовых условий самореализации и развития граждан, на минимальное вмешательство государства в экономические отношения28. В соответствии с континентальной парадигмой социальной политики, государство активно участвует в развитии экономических и социальных процессов, опираясь на концепцию правового государства. Основное внимание обращается на нахождение баланса между свободой, равенством, справедливостью и сохранением контролирующей и стимулирующей роли государства.

Одним из основных принципов социальной политики является принцип социальной справедливости. Социальная справедливость – это сложное и многоплановое понятие. Единой концепции социальной справедливости не существует. Тем не менее, специалисты признают лидирующее положение теории Дж. Ролза29, основной тезис которой состоит в том, что «люди, находящиеся в равных условиях, могут выбрать два различных принципа. Первый из них требует равенства в приписывании основных прав и обязанностей, а второй утверждает, что социальное и экономическое неравенство, например в богатстве и власти, справедливо, если оно приводит к компенсирующим преимуществам для каждого человека, в частности, для менее преуспевающих членов общества. Все зависит от схемы сотрудничества; разделение преимуществ должно вызывать желание к сотрудничеству у каждого, включая тех, чье положение ниже»30.

Проблема социальной справедливости рассматривалась не только в рамках социальной теории, но и с позиций экономического анализа. По мнению Ф.А. фон Хайека «…стремление к патерналистскому государству приводит к неизбежным сдвигам в психологии людей, так как они привыкают пользоваться теми сомнительными благодеяниями, которыми их одаряет государство благосостояния. Привычка к зависимости от государства, ослабление личной предприимчивости и ответственности за свою судьбу – это «дорога к рабству»31.

Такая множественность моделей и классификаций социальной политики свидетельствует о её высокой значимости, как для структур управления, так и для общества в целом. Очевидно, что изменения в вопросах выбора теоретических и идейных оснований для реализации социальной политики в руководящих институтах, напрямую касаются повседневной жизни всего населения страны и отдельных социальных групп. Нам важно понять, какие изменения претерпела социальная политика России в последние годы.

1.3. Социальная политика переходного периода в России: основные этапы

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года Россия является социальным государством (статья 7)32. Это предполагает формирование социальной политики, соответствующей концепции социального государства с четко выраженными приоритетами, системой социальных гарантий и их реализацией. На протяжении нескольких десятилетий Россия в составе СССР декларировала себя как социалистическое государство, где социальное неравенство считалось вредным и недопустимым. Демократическая социальная государственная доктрина считает неравенство нежелательным для индивида, но естественным для общества результатом человеческой конкуренции. Разница целей и методов борьбы с социальным неравенством заключается в том, что социальное государство стимулирует экономическую и социальную самодостаточность, изымает сверхприбыли и обращает их в общественные фонды, финансово поддерживает неспособных к конкурентной самореализации (в том числе, поощряя благотворительность) и делает все это с целью достижения социального мира. Социалистическое государство пытается административно изжить причины неравенства, не допуская заметного обогащения одних и тунеядства других ради достижения социального равенства. Социальный мир или социальное равенство представляют идеальный ориентир – главное различие в целях социального и социалистического государства.

Обращаясь к ситуации с социальной политикой в современной России, Т.Ю. Сидорина отмечает, что «она представляется неким собранием мероприятий в сфере социального обеспечения, прикладной областью, весьма удаленной от творческого научного поиска. Такое положение дел во многом обусловлено отношением к социальной политике в СССР, где в условиях плановой экономики проводилась соответствующая социально ориентированная деятельность, отличная как от социальной политики дореволюционной России, так и от моделей социальной политики стран с рыночной экономикой»33.

В процессе трансформации и модернизации политического, экономического развития социальной политики современной России можно выделить несколько этапов.



Первый этап: 1985 – 1991 гг.

К концу 1980 года экономика СССР оказалась в глубоком кризисе в силу совокупности причин, как внутриполитических, так и экономических, и социокультурных. Происходят изменения в общественном сознании, в идеологии, в социальной структуре. Программу реформ, положенных в основу 1 этапа модернизации, изложил М.С. Горбачев на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 года. Ключевыми понятиями этого этапа модернизации стали «ускорение», «гласность», «перестройка». Предполагалось достичь уровня экономического развития стран Запада на социалистической основе.

Социальная политика конца 1980-х годов, формально может быть охарактеризована как приближенная к социально-демократической модели, однако в реальности под давлением монопартийной идеологии социалистического режима она была лишена независимости, что выделило её в отдельный тип – социалистическую, в которой доминирующими характеристиками являются «антилиберальная направленность, иерархичность, статичность, смесь социалистических идей с консервативными элементами политики»34. Процесс изменений политического режима и экономических трансформаций, последовавший с начала перестройки, оказал влияние на социальную политику. Этот этап характеризовался патерналистской моделью социального развития с высокими расходами на социальную сферу за счет ресурсов территориальных бюджетов и внебюджетных фондов.

Второй этап: 1991-1992 гг.

После крушения в 1991 году горбачевской перестройки в российском обществе развернулись острые споры по поводу выбора модели дальнейшего развития страны. М.С. Горбачев отдал предпочтение модели «социализм с человеческим лицом», сходной с моделью, которую пытались реализовать в Чехословакии. Происходит процесс политической демократизации с реализацией политического плюрализма и альтернативных выборов. В области экономической модернизации на новом этапе главной целью стала замена старого «административного» социализма новым «рыночным» социализмом, основанным на самоуправлении предприятий, самофинансировании, самоокупаемости, конкуренции. Экономические реформы не были доведены до конца, что привело к катастрофическому состоянию товарного и денежного рынков. Повышение доли социальных расходов не позволило предотвратить снижение уровня жизни населения. Патерналистская модель показала свою неэффективность. В области политической выделилось два течения радикализма: национальный радикализм, нацеленный на расширение прав национальных республик и областей, и политический радикализм, выступающий за расширение и углубление политических, экономических и социальных реформ. В результате к августу 1991 года был осуществлен окончательный переход власти к радикалам, в стране началась модернизация по западной либеральной модели. Осенью 1991 года была принята Программа вице-премьера по экономике Е. Гайдара – концепция «шокотерапии», использовавшаяся в процессах модернизации в странах третьего мира и в Восточной Европе. Были предприняты попытки борьбы с инфляцией и бюджетным дефицитом, с января 1992 года вводятся свободные цены, осуществляются либерализация торговли, приватизация жилья и госпредприятий, что знаменовало переход страны к рыночной экономике.

В основу проводимых в России экономических реформ была положена либеральная модель перехода к рынку, что в результате привело к значительному ущербу в социальной сфере, к резкому снижению уровня защищенности граждан. Предполагалось снятие ограничений на поведение экономических субъектов, в том числе населения, что в реальности означало обрыв в патерналистской политике государства, ждать помощи от которого стало затруднительно, поскольку оно устранилось от своих функций социальной защиты и ориентировало граждан на использование собственных возможностей для получения дохода в складывавшейся институциональной системе. Подобная тактика государства позволила ему из двух вариантов политики по отношению к населению (выделение дополнительных ресурсов, либо введение новых правил экономической игры) сделать выбор в пользу второго. Среди последствий проводимой политики - падение уровня жизни большей части населения, особенно наиболее уязвимой его части, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение объема доступных социальных благ, рост безработицы и нищеты. При выборе направления реформ в социальной сфере определяющими были два фактора: инерция социальной политики советского времени и неправомерная переоценка возможности приложения в российских условиях западных моделей.

Третий этап: 1992 –1993 гг.

Программа Е. Гайдара стала путем российской модернизации на третьем этапе. Правительство В. Черномырдина (конец 1992 года) продолжило политику Е. Гайдара (попытки укрепления рубля, финансовой стабилизации, борьбы с инфляцией), однако в 1993 году начался спад промышленного и сельскохозяйственного производства, усилилась поляризация бедных и богатых, уменьшалась прослойка среднего класса. Социальные последствия непопулярных реформ – безработица и бедность, ухудшение здоровья населения, критическая ситуация в образовании, здравоохранении, культуре, в сфере детской, семейной политики, социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения. Инициаторы реформ придавали значение не сбалансированной и всесторонней оценке целостного мирового опыта с учетом уровня и характера развития экономики разных стран и их цивилизационных особенностей, а также полученного от СССР наследия, но предприняли усилия для внедрения в России элементов лишь одной модели в духе неолиберальной социальной политики.35 Советский Союз как патерналистское авторитарное государство выполняло функции субъекта социальной политики, гаранта выполнения социальных прав, которые оно само провозглашало. С переходом к новым экономическим отношениям появилась потребность изменений в социальной сфере. Например, обязательное право на труд заменено гарантией содействия в трудоустройстве, появились право на выбор и введена «адресность» социальной политики. В 1993 году Конституционным Собранием при поддержке ученых Академии наук, профсоюзных деятелей Россия была провозглашена «социальным государством». Статья 7 Конституции РФ гласит: «Россия – социальное государство» 36. Эта модель определяет социальную направленность экономических реформ. Однако экономическая политика (бюджетная, ценовая, внешнеэкономическая, кредитная, налоговая) не смогла в полной мере способствовать решению таких социальных задач, как улучшение условий труда, увеличение оплаты труда, снижение уровня безработицы, пенсионное обеспечение.

Нельзя не согласится с Т.Ю. Сидориной в том, что при всех надеждах и усилиях реформаторов Россия в 1990-х годах была не готова к воплощению идеалов рыночной экономики, социального государства, гражданского общества37. В условиях перехода к рынку социальная политика должна была сочетать как традиционные (отработанные методы решения социальных проблем), так и новые подходы с учетом опыта стран, прошедших этап адаптации к рыночной экономике. Необдуманные решения и действия в 1990-х годах привели к негативным последствиям и не были приняты населением России38.

Четвертый этап: 1994 – 2000гг.

Четвертый этап ассоциируется с провалом «либеральной модели» модернизации, перенесенной на российскую почву без учета особенностей переходного периода, включающего процессы коренного обновления общества и государства и резкий переход от огосударствленной социальной политики к полностью либерализованной социальной политике, без учета особенностей России, русской национальной культуры. По мнению западного исследователя Р. Макинтайра в области социальной защиты политика «безответственности государства» должна быть пересмотрена, поскольку «многие из важных льгот и услуг, которые раньше при старой системе обеспечивались крупными государственными предприятиями, следует возложить на местные администрации. Важнейшей задачей социального государства является сокращение бедности, нищеты и неравенства»39. Роль государства в обеспечении системы социальной защиты в странах с переходной экономикой (и прежде всего, в России) должна быть заметной.

Учитывая опыт реформирования политики и экономики в России в последние двадцать лет, многим сейчас представляется правомерным мнение, выраженное президентом российского Института национальной стратегии М. Ремизовым о том, что «базовой для России является модель «патерналистского» или «обязательственного» государства, основанная не на абстрактном гуманизме, а на конституционно закрепленной категории национального достояния. Государственный патернализм в России имеет основания не в каких-то особенностях менталитета, а в существовании огромного общенационального наследства, переходящего из поколения в поколение и служащего ресурсом развития»40.

Данный этап характеризуется переходом от патерналистской модели к адресной социальной модели с дифференциацией социальной политики государства в отношении различных слоев населения, с четким определением приоритетов, с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию. В эти годы принят ряд важных документов, в том числе, касающихся социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения России, например, Федеральный Закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Распоряжением Правительства РФ от 28 сентября 2005 года была принята Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.), которая дала возможность увеличить показатель интеграции инвалидов в общество до 6,5 %. В этот период в России был основан Институт Уполномоченного по правам человека, что является отражением зрелости государственных органов субъектов РФ и активной позиции представителей гражданского общества.

Социальная политика переходного периода в России характеризуется значительными трудностями, обусловленными и слабой развитостью негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения. Поскольку экономическое развитие страны возможно лишь в условиях политической стабильности в обществе, становится очевидной нецелесообразность полной и быстрой либерализации социальной политики и необходимость достаточно длительного периода для формирования структур гражданского общества и обеспечения способности граждан адаптироваться к новым рыночным условиям. 41

В рамках реализуемой в России модели социальной политики используется ряд подходов и систем, предназначенных для снижения социальной напряженности и компенсирования негативных последствий социальных реформ. К ним относятся, например, социальное вспомоществование, социальное попечительство, социальное страхование.

Социальное вспомоществование имеет целью прямую поддержку наиболее уязвимых, малообеспеченных и нетрудоспособных групп населения, осуществляемую на основе принципов благотворительной деятельности, основанной на добровольчестве граждан и организаций. В России принят «Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года №135-Ф3 РГ 95-159, в котором установлены цели, определен круг участников благотворительной деятельности, указаны источники имущества благотворительных организаций. В настоящее время в России функционируют различные благотворительные фонды, в том числе, фонды помощи инвалидам, детям-инвалидам, центры помощи семьям с детьми-инвалидами. К их числу можно отнести Российский Фонд помощи (Русфонд), созданный в 1996 г. Издательским домом «Коммерсант», общество помощи аутичным детям «Добро», Благотворительный фонд поддержки матери и ребенка, фонд «Партнерство каждому ребенку» и др. Крупные российские финансово-промышленные группы имеют корпоративные благотворительные программы. Еще одно направление - частные российские фонды: Фонд некоммерческих программ «Династия», Фонд В. Потанина, Фонд содействия отечественной науке, Международный благотворительный фонд В. Спивакова и другие.

Социальное попечительство используется как форма перераспределения финансовых ресурсов между социальными группами и отраслями народного хозяйства посредством механизмов государственной налоговой и бюджетной систем. Используются также такие механизмы, как регулируемая инфляция, активизация рынка, стимулирование производительности труда.

Социальное страхование имеет целью улучшение положения населения путем принятия и совершенствования трудового и социального законодательства, решения проблемы бедности, потери трудоспособности, защиты от рисков, связанных с деятельностью людей. В современных условиях встает вопрос об увеличении доли налогов в покрытии расходов на социальное обеспечение, пособий по болезни, безработице и нетрудоспособности, а также на пенсионное обеспечение граждан.

«Государственная реформа системы социального обеспечения предполагает создание рынка социальных услуг. Его характерной особенностью является включение бизнеса в конкурентную сферу оказания услуг: пенсионного обеспечения, медицинского и индивидуального страхования, финансовых услуг, образовательных услуг, энергоснабжения, транспортных услуг и пр»42. Создание рынка социальных услуг является одной из ключевых задач реформирования социальной политики, что нашло свое отражение в правительственных документах, например, в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.) №910-р от 10 июля 2001 года.

В ходе реализации социальной политики переходного периода в России изменяется роль государства в направлении сокращения масштабов государственного вмешательства в социально-экономическую сферу, формируются негосударственные институты, участвующие в осуществлении социальной политики, активизируется социальное участие граждан в жизни страны, совершенствуются правовые институты, происходит становление правового государства. «Эти процессы осуществляются в России в современных условиях, характеризующихся нарастанием критики социального государства и государства всеобщего благосостояния, связанной с негативными последствиями широкого использования социальных программ, которые зачастую подавляют стимулы к трудовой активности и сдерживают экономическое развитие. Это обусловливает необходимость анализа моделей, механизмов и тенденций социальной политики, «в том числе в качестве самостоятельного направления политической науки»43.

Нельзя не согласится с мнением известных российских ученых В.И. Жукова, Г.И. Авциновой, С.А. Фурсова о том, что « …в современных условиях социальная составляющая должна стать важнейшим направлением при анализе политических явлений и процессов, критерием оценки эффективности функционирования политических институтов, власти всех уровней, политических лидеров, элиты, а также гражданского общества»44.



Каталог: data -> 2013
2013 -> Программа дисциплины Анализ отраслевых рынков  для направления 080200. 62 «Менеджмент» подготовки бакалавра
2013 -> Управление профессиональным развитием педагогов средствами конкурсов профессиональных достижений
2013 -> Школьная социальная сеть в управлении внеурочной деятельностью
2013 -> Программа дисциплины «для магистерской программы «Управление образованием»
2013 -> «Особенности выхода на международные рынки литаско групп»
2013 -> Новые тенденции в деятельности тнк в условиях глобализации
2013 -> Применение теорий международной торговли при разработке экспортной стратегии компании
2013 -> Сетевой образовательный клуб «Некрасовская республика»: самоорганизация, саморазвитие, сотворчество. «Некрасовская республика»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница