Эффективность управления государственной собственностью


Эффективность государственно-частного партнерства



Скачать 323,66 Kb.
страница10/10
Дата05.10.2019
Размер323,66 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
4. Эффективность государственно-частного партнерства

Получившее активное распространение с середины 90-х годов государственно-частное партнерство (ГЧП) отражает сложившиеся в мире тенденции целенаправленного вовлечения финансовых ресурсов и менеджмента из частного сектора в сферу ответственной деятельности публичного сектора. При этом под ГЧП понимают взаимодействие сторон, представляющее взаимный стратегический интерес и выгоды, развивающееся в рамках более широких, чем определены, в частности, гражданско-правовым законодательством, и, в то же время, реализуемое через возможное многообразие нормативно регулируемых форм и механизмов. В мировой практике среди наиболее распространенных ГЧП – масштабные проекты по развитию внутри- и межгосударственной транспортной инфраструктуры, проекты в сфере здравоохранения и образования. Стоимость таких проектов достигает сотен миллионов долларов, а сроки измеряются десятилетиями. И поскольку партнерские отношения строятся на основаниях взаимной выгоды, то большое значение приобретает оценка эффективности в рамках различных форм и проектов партнерства. Характерно, что попытки решения проблемы оценки эффективности основаны на разработке нормативных требований в части ее обоснований путем использования модернизированной методической и расчетной базы. В основу расчетных обоснований закладывают определенное развитие традиционных приемов инвестиционного анализа и бизнес-планирования7.

Развитие названных подходов с учетом особенностей ГЧП привело к изменениям взглядов на ряд вопросов, например, на выбор продолжительности и этапов проектного анализа. Период оценки, в частности, предлагается распространить на весь срок партнерских соглашений, часто, измеряемый десятилетиями. Целесообразно также применить интегрированный подход для оценки эффективности во взаимодействиях государственного собственника с консорциумом различных компаний, вовлекаемых в партнерство на всем длительном интервале времени его подготовки и реализации. Специфически проявляет себя смена в процессе партнерства форм собственности на объекты партнерства и ряда нормативных и иных условий взаимодействий.

Представляется важным осмысление мировой практики планомерного повышения требований к качеству объектов и результатов партнерства: объектов градостроительной инфраструктуры, предоставления государством услуг населению, непосредственно к качеству рабочего пространства зданий и помещений органов государственного управления. Характерно, что ставшие уже привычными концепции устойчивого развития целенаправленно дополняют нормативными требованиями улучшения окружающей среды и качества обслуживания, используемых материалов, конструирования рабочего пространства с максимальным использованием естественного освещения и т.д. (так называемое «зеленое строительство – здоровая среда обитания»). Все это, естественно, ведет к определенному удорожанию строительства и неоднозначно оцениваемым финансовым и социальным результатам на этапах функционирования построенных по таким нормативам объектов. В соответствии с такими изменениями в подходах к оценке эффективности применяемое ранее критериальное понятие строгой оптимизации трансформируется в многовариантный обобщающий анализ так называемой ценности партнерства (Value for Money, или VfM-анализ)8.

Следует подчеркнуть, что указанные тенденции при анализе и оценках партнерских отношений и материализующих их проектов, тенденции движения в направлении нестрогих оптимизационных решений и оценок, использования качественных критериев интегрального социально-экономического характера, в общем-то, не представляется случайным. Здесь ключевую роль играет корневая сущность ГЧП как института, в принципе выходящего за рамки традиционных стандартов и количественно оцениваемых критериев, во многом, опирающегося на социальные принципы доверия. В то же время, реализация целей партнерства происходит в рамках гражданско-правовых отношений и конкретных механизмов, таких как инвестиционные проекты и девелопмент, аутсорсинг и обратная аренда. А в оценках эффективности управления в рамках таких механизмов накоплен определенный опыт, наработаны стандарты и подходы, такие как уже упоминаемые стандарты инвестиционного анализа, прогнозных оценок недвижимости, стратегического и сценарного анализа. До окончательных решений нормативного характера здесь еще далеко, и перед специалистами по недвижимости, проектному анализу и государственному управлению предстает обширное поле для исследований и разработки соответствующих рекомендаций и стандартов.


1 Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью. – М.: ВШПП, 2001, с. 310-311.

2 См., например: Волик Б.Г. Экономическая эффективность управляющих систем // Автоматика и телемеханика, №4, 2007. Эффективность государственного управления. Пер. с англ./ Общ. ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М.: Изд. АО «Консалбанкир». - 1998, с.73,79.



3 См.: Downs G., Larky P. The search for Government Efficiency: from Hubris to Helplessness. N.Y. 1986.

Yonts W. Transformation of the real estate function into a corporate strategic business partner // Journal of

Corporate Real Estate, 2001, N4, V.4, p.25-33.


4 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. - М.: Экономика, 2000.

Кошкин Л.И., Соловьев М.М. Управление недвижимым имуществом: эффективность и результативность //

Управление собственностью. – М.: ВШПП, 2004, №4.


5 См.: Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию / пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. Lubieniecki, E. / Desrocher, N. (2003): The case for simple comparison: A simple scorecard for effectiveness and efficiency: Journal of Corporate Real Estate, 6 (1).

6 Кошкин Л.И., Соловьев М.М. Управление недвижимым имуществом организации: эффективность и результативность // Управление собственностью, №4, 2004

7 Цвиркун А., Акинфиев В. Анализ инвестиций и бизнес-план: методы и инструментальные средства. – М.: Изд. «Ось-89», 2002. – 288 с.

Соловьев М.М. Партнерство и современные механизмы управления государственной и муниципальной собственностью // в сб. материалов международной конференции "Управление государственной и муни-ципальной собственностью в крупном городе: российский и германский опыт". - М.: МГУУ, 2007, с. 21-27.





8 См.: Green Public-Private Partnership (2002) / Office of Government Commerce Report - www.hm-treasury.gov.uk., 42 p.: pp. 2-18. Value for Money Assessment Guidance (2004) / Report of HM Treasury. - www.hm-treasury.gov.uk., 41 p.




Каталог: data -> 396
data -> Программа дисциплины для направления/ специальности подготовки бакалавра/ магистра/ специалиста
data -> Александрова Лада Анатольевна
data -> «Особенности реализации личностно-ориентированного подхода в профессиональной подготовке студентов высших учебных заведений»
data -> Программа «Управление образованием»
data -> Возрастные особенности развития детей
data -> Обретение своего лица. О педагогической программе развития А. Гавралан
data -> Федеральное государственное автономное образовательное


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница