Дополнительные и обосновывающие материалы


Характеристика основных мероприятий подпрограммы со сроками их реализации и ожидаемыми результатами



Скачать 448.1 Kb.
страница5/22
Дата20.04.2016
Размер448.1 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы со сроками их реализации и ожидаемыми результатами.

Решение задач подпрограммы обеспечивается реализацией следующих основных мероприятий.



2.1. Совершенствование бюджетного законодательства.

Достижение целей указанного мероприятия заключается, в первую очередь, в работе над Бюджетным кодексом.

Бюджетный кодекс занимает ключевое место в системе законодательства в области бюджетных правоотношений, выполняя роль основного закона, регламентирующего принципы и правила бюджетного устройства, а также принципы и порядок организации бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс должен, во-первых, формировать единую логически организованную структуру норм и правил, регламентирующих ключевые аспекты бюджетного устройства и бюджетного процесса, во-вторых, максимально полно охватывать бюджетный процесс, в-третьих, сохранять ключевые характеристики, задаваемые документу его статусом при корректировках и дополнениях.

Как и любой другой кодифицированный акт Бюджетный кодекс должен быть:

стабильным, т.е. его нормы не должны подвергать частным изменениям, он должен создавать долгосрочные ориентиры для применения бюджетных правил и ограничений;

консолидированным, поскольку задачей любого кодекса является обобщение норм, регулирующих и развивающих его предмет;

удобным для применения и цитирования.

Концепция новой редакции Бюджетного кодекса будет включать: 3 больших направления изменений:

1) концептуальные изменения, которые предусматривают изменение норм по существу либо введение новых норм;

2) изменения, устраняющие правовые недостатки действующих норм;

3) юридико-технические изменения.

Среди концептуальных изменений представляется возможным выделить следующие блоки.

1. Изменения, сформированные по результатам правоприменительной практики:

1) в части уточнения доходов бюджетов:

- устранение юридических коллизий в части установления нормативов распределения доходов между бюджетами;

- уточнения порядка зачисления штрафов за отдельные виды нарушений;

- установление норматива распределения от уплаты акцизов на топливо печное бытовое;

2) в части совершенствования межбюджетных отношений:

- уточнение порядка направления 5% отчислений из дорожных фондов субъектов Российской Федерации на обеспечение круглогодичного проезда к сельским населенным пунктам;

- установление обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по выполнению соглашений о мерах по повышению эффективности;

3) в части бюджетных полномочий главных администраторов бюджетных средств:

- наделение главных администраторов доходов бюджета полномочиями по установлению методики прогнозирования доходов в бюджет, принятию решений о признании безнадежной к взысканию, списанию и восстановлению в учете задолженности по уплате платежей в бюджет;

- наделение главных распорядителей бюджетных средств полномочиями по принятию решения о передаче полномочий получателя бюджетных средств по исполнению отдельных бюджетных обязательств находящимся в его ведении получателям бюджетных средств;

4) по вопросам расширения бюджетных полномочий Федерального казначейства, в т.ч. в части:

- перечисления целевых трансфертов, предоставление которых осуществляется в пределах суммы произведенных расходов;

- открытия в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств от пожертвований, предназначенных пострадавшим в результате ЧС

5) в части государственных внебюджетных фондов:

- распространение на органы управления государственными внебюджетными фондами обязанности по ведению реестра расходных обязательств;

- приведение материалов представляемых одновременно с проектами бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствие с аналогичными материалами для закона о бюджете;

6) исключение положений об инвестиционных фондах и корреспондирующих норм;

7) в части уточнений требований к исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы;

8) и другие.
2. Новации, подготовленные с учетом приоритетов задач современной бюджетной политики, которые будут направлены в том числе на:

1) развитие методологии формирования и использования расходных обязательств как основы для планирования расходов публично-правовых образований;

2) введение норм, устанавливающих возможность перераспределения субъектами РФ в пользу местных бюджетов отдельных неналоговых доходов;

3) закрепление новых форм межбюджетных трансфертов, переход на предоставление консолидированных субсидий и субвенций, возможность предоставления "горизонтальных межбюджетных трансфертов";

4) установление требований к планированию доходов бюджетов, поскольку в настоящее время методическая база их планирования несовершенна и зачастую не формализована

5) корректировку формата уточнения показателей бюджета при реализация принципа "скользящей трехлетки";

6) уточнение отдельные требования Бюджетного кодекса к составу представляемой одновременно с проектом бюджета информации;

7) реформирование системы бюджетных платежей и развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском счете;

8) использование современных электронных платежных сервисов и минимизацию наличного денежного обращения в секторе государственного управления.

9) устранение избыточной детализации регулирования бюджетных полномочий отдельных участников бюджетного процесса федерального уровня.

3. Устранение правовых недостатков Бюджетного кодекса:

1) сложившийся категориальный аппарат нуждается в дополнительной консолидации и инвентаризации;

2) некоторые вопросы системно не описаны в кодексе;

3) отдельные нормы в кодексе дублируются;

4) в кодеке содержатся нормы, которые не применялись ни разу;

5) в кодексе содержатся декларативные нормы,

4. Юридико-технические проблемы, которые необходимо устранить в новой редакции кодекса:

1) системное применение норм крайне затруднено, т.к. структура кодекса чрезмерно сложна, а в некоторых случаях алогична;

2) в ряде федеральных законов содержатся нормы, регулирующие вопросы, которые являются предметом кодекса;

3) кодекс не соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (применяются с 2003 года);

4) кодекс содержит большое количество отмененных норм, затрудняющих его применение и цитирование;

5) некоторые статьи очень громоздкие, другие - неоправданно лаконичные;

6) часто используемые термины в ряде случаев не унифицированы.

Формирование новой редакции Бюджетного кодекса возможно после принятия всех рассматриваемых Государственной Думой проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс.

Принятые в последние годы изменения должны быть увязаны в единую систему.
2.2. Нормативное правовое регулирование и организационно-методическое обеспечение бюджетного процесса на федеральном уровне.

Принятие Федерального закона № 83-ФЗ, связанного с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и порядка предоставления (государственных муниципальных) услуг коренным образом изменило структуру и принципы организации сектора государственного управления. Выведение преобладающей доли поставщиков государственных (муниципальных) услуг бюджетных и автономных учреждений из состава участников бюджетного процесса требует соблюдения новых принципов взаимодействия органов власти и сети государственных (муниципальных) учреждений на всех стадиях бюджетного процесса, регулирования финансовых отношений бюджета и государственных (муниципальных) учреждений в новых условиях.

Сохраняются пробелы правового регулирования правоотношений с участием публично-правовых образований, основанных на договорах (соглашениях, контрактах), в том числе в таких сферах как:

предоставление бюджетных инвестиций хозяйствующим субъектам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании;

закупки государственных (муниципальных) услуг и работ в пользу физических и юридических лиц;

предоставление кредитов, осуществление заимствований, а также размещение средств бюджетов на банковские депозиты.

Реформирование указанных отношений вызвано необходимостью определения инструментов использования имущественного комплекса публично-правовых образований, в состав которых входят средства бюджетов, а также иное имущество, в том числе имущественные права, принадлежащие публично-правовому образованию, поскольку эффективность этих инструментов является необходимым условием повышения эффективности выполнения государственных (муниципальных) функций и задач.

В этой связи требуется внести изменения в Бюджетный кодекс, иные федеральные законы в части:

создания единой правовой, экономической и финансовой основы регулирования контрактных отношений, учитывающей результаты анализа международного опыта организации контрактной системы;

регламентации отношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг в пользу третьих лиц;

формирования типовых формализованных требований к договорам (соглашениям), стороной которых выступает публично-правовое образование;

определение общих принципов и подходов к формированию цен «публичных контрактов»;

реформирования системы бюджетных платежей.

Проводится работа по оптимизации текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете, направленная на сокращение их количества и обеспечение соответствия текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете предмету его регулирования.

Для реализации данной задачи обеспечивается подготовка проектов нормативных правовых актов, предусматривающих отражение в законодательных актах Российской Федерации, решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации отдельных норм федерального закона о федеральном бюджете, регулирующих отношения в соответствующих сферах деятельности, с их последующим исключением из федерального закона о федеральном бюджете.



Повышение эффективности бюджетных инвестиций.

В целях реализации вносимых в Бюджетный кодекс Федеральным законом


от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений в 2014 году потребуется обеспечить методическое сопровождение деятельности федеральных органов государственной власти по применению новых способов осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также проведение мониторинга исполнения бюджета по расходам, связанным с указанными вложениями.

Финансовое обеспечение осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретения объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности, закрепленные (подлежащие закреплению) на праве оперативного управления или хозяйственного ведения соответственно за бюджетными и автономными учреждениями, казенными или унитарными предприятиями, может осуществляться либо путем предоставления субсидии указанным организациям, либо путем инвестиций из соответствующего бюджета, которые будут осуществляться как самими органами власти, так и путем передачи органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления на безвозмездной основе на основании соглашений (договоров) своих полномочий государственного (муниципального) заказчика.

Необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе замещение части бюджетных расходов частными инвестициями, посредством решения следующих задач:

сокращение рисков, с которыми сопряжен процесс осуществления инвестиций в проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства;

расширение доступа частного капитала на традиционно государственный рынок инвестиций в социальную сферу и инфраструктуру;

создание новых инструментов бюджетной политики в сфере государственных инвестиций, обеспечивающих «комфортные» условия для частного капитала;

повышения эффективности управления созданными в результате инвестиционной деятельности активами, в том числе компаниями с государственным участием и институтами развития, включая привлечение частного капитала к их дальнейшему развитию и модернизации.

Для решения указанных задач необходимо реализовать следующие меры.

1. Мероприятия, направленные на сокращение рисков инвестирования в проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства:

обеспечение обязательного публичного финансового, технологического, ценового и правового аудита (в формате due diligence) всех инвестиционных проектов с государственным участием во всех формах (в том числе в форме налоговых расходов) суммарным объемом инвестиций выше 1,5 млрд. рублей;

учет при принятии решений о государственной поддержке инвестиционного проекта репутации и опыта реализации аналогичных проектов компанией, реализующей проект;

формирование базы данных об инвестиционных проектах, реализующих их топ-менеджерах;

проведение систематического сравнительного анализа результатов, достигаемых при реализации лучших инвестиционных проектов с государственным участием, с последующим их учетом при принятии решений по новым расходным обязательствам инвестиционного характера;

установление долгосрочных тарифов в отношении инвестиционных проектов, а также порядка их пересмотра;

обеспечение обязательной оценки влияния на конкурентную среду участия Российской Федерации в реализации инвестиционного проекта;

сокращение государственного участия в экономической деятельности, искажающего условия конкуренции, путем прекращения государственной финансовой поддержки инвестиционных проектов, аналоги которых реализуются в коммерческом секторе;

разработка и применение в бюджетном планировании отраслевых моделей государственного стимулирования экономической активности, привлечения частных инвестиций и управления отраслевыми рисками;

введение практики заключения контрактов жизненного цикла, позволяющих реализовать долгосрочные проектные соглашения.

2. Мероприятия, направленные на повышение эффективности инвестиционных проектов:

привлечение частных инвесторов к реализации инвестиционных проектов с передачей им части проектных рисков в случае возможности коммерческого использования объектов, созданных в результате реализации инвестиционного проекта;

стимулирование частных инвестиций в рамках проектов государственно-частного партнерства по комплексному развитию территорий с последующей частичной компенсацией произведенных расходов в части развития публичной инфраструктуры в зависимости от дополнительных налоговых поступлений от эксплуатации новых предприятий, созданных участниками таких проектов;

развитие инструментов страхования инвестиций, в том числе за счет создания специальных фондовых и производных финансовых инструментов.

установление требований к обоснованию расходов по новым инвестиционным проектам, а также выпадающих доходов, в том числе путем корректировки правил и методических указаний по разработке государственных программ Российской Федерации в части обязательного использования принципов проектного подхода к планированию;

обеспечение ежегодного анализа результативности и эффективности институтов развития и компаний с государственным участием в части их финансовой самостоятельности и привлечения внебюджетных инвестиций;

реализация инструментов банковского сопровождения инвестиционных проектов;

совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации в части процедуры и условий принятия долгосрочных финансовых обязательств по расходам инвестиционного характера в формате инвестиционных проектов, а также реализации инвестиционных проектов в формате государственно-частного партнерства;

осуществление оценки потребности в средствах федерального бюджета на основе структуры проектного финансирования инвестиционного проекта, с использованием различных инструментов, включая объемы налоговых льгот (далее – налоговые расходы);

формирование правил предоставления налоговых расходов для реализации инвестиционных проектов и оценки их целевого использования, эффективности и результативности на общих с другими расходами принципах;

проведение анализа и включение в государственные программы Российской Федерации объемов налоговых расходов по инвестиционным проектам и действующим предприятиям в отраслях экономики;

формирование механизмов и стратегии выхода Российской Федерации из инвестиционных проектов на условиях возвратности вложенных бюджетных средств, а также устойчивости и сохранения темпов развития созданных предприятий;

завершение (прекращение) мероприятий по поддержке национальной экономики, не обеспечивающих достижение целевых показателей, определенных в государственных программах Российской Федерации.

3. Мероприятия, направленные на создание новых инструментов инвестиционной политики:

разделение функций владения и управления государственными активами за счет их передачи в доверительное управление с привлечением с финансового рынка инвестиций, необходимых для их развития;

создание надёжных и доходных финансовых инструментов долгосрочного проектного финансирования, обеспечивающих возможность направления части средств пенсионной системы, а также средств государственных фондов Российской Федерации на финансирование инвестиционных проектов в реальном секторе национальной экономики;

переход от прямой бюджетной поддержки новых инвестиционных проектов к использованию механизмов возвратного финансирования в случае реализации коммерческих инвестиционных проектов;

стимулирование развития коммуникационных площадок между рыночными участниками с привлечением институтов развития, в том числе в формате технологических платформ.


2.3. Формирование и исполнение федерального бюджета.

Результатом реализации данного основного мероприятия является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

Непосредственные результаты регулятивной деятельности в рамках основного мероприятия выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающими введение среднесрочного финансового планирования, анализа и управления рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение качества прогнозирования основных параметров федерального бюджета на средне- и долгосрочную перспективу.

Принципами эффективного и ответственного управления государственными финансами, выступающими ориентиром для деятельности в сфере реализации основного мероприятия, являются:

открытость деятельности органов государственной власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;

планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур;

рассмотрение бюджета и организация бюджетного процесса как формы (способа) исполнения расходных обязательств, в том числе с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов;

отражение всех доходов и расходов на едином счете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов и отсутствие в бюджетной системе внебюджетных фондов (за исключением законодательно созданных фондов социального страхования, а также стабилизационных/резервных фондов и фондов будущих поколений);

наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств;

наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных предпосылок и ограничений;

рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетной отчетности до рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам бюджетного планирования, подготовки и принятия соответствующих нормативных правовых актов Минфина России, осуществления экспертизы проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и/или вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств Российской Федерации.

В целях своевременной и качественной подготовки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Минфин России:

составляет прогноз основных параметров бюджетной системы;

организует составление проекта федерального бюджета и материалов к нему;

разрабатывает проекты основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики;

ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств федерального бюджета при подготовке проекта федерального бюджета;

обеспечивает исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации.

В соответствии требованиями Бюджетного кодекса ежегодно одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Минфином России формируется проект федерального закона о приостановлении отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, средства на исполнение которых не предусмотрены проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Одновременно проводится работа, направленная на признание утратившими силу нереализуемых положений федеральных законов, ежегодно приостанавливаемых в связи с отсутствием источников финансового обеспечения обусловленных ими расходных обязательств.
С 2007 года осуществлен переход к формированию и утверждению федерального бюджета на трехлетний период. В связи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельных норм Бюджетного кодекса и на трехлетний период были утверждены только основные параметры федерального бюджета. При подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» действие норм, касающихся трехлетнего бюджета, было восстановлено.

В то же время, в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств, возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения федерального бюджета.

Для этого в рамках основного мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:

Совершенствование бюджетного законодательства, в том числе Бюджетного кодекса и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части внедрения принципов программного бюджета;

переход к новому порядку составления федерального бюджета на основе программного подхода;

внедрение программной бюджетной классификации;

законодательное установление единых для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов;

обеспечение планирования бюджетных ассигнований разных типов на основе «расширенного» реестра расходных обязательств (в увязке с полномочиями Российской Федерации и реестром государственных контрактов федеральных государственных заказчиков);

обязательное обоснование расходов (по типам) при формировании проектов государственных программ Российской Федерации;

установление «потолков» расходов по государственным программам Российской Федерации;

учет возможностей оптимизации действующих расходных обязательств при принятии решений о выделении бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства.

В 2013 году федеральный бюджет на 2014-2016 годы сформирован в «программном формате». В дальнейшем планируется ежегодная корректировка государственных программ Российской Федерации в части объемов финансового обеспечения их реализации в соответствии с принятым федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В 2014 – 2015 гг. продолжая вносить уточнения в утвержденные государственные программы Российской Федерации, порядок и методологию их разработки и реализации, накапливая опыт их реализации в условиях «программного» бюджета предлагается, решить следующие вопросы.

1) Начиная с 2015 года, должна быть полностью решена задача по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственной программы бюджетам субъектам Российской Федерации.

Для этого до 1 июля 2014 года необходимо будет внести изменения в утвержденные государственные программы Российской Федерации с целью закрепления в них требований к результатам деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также механизмы воздействия на политику региональных и местных органов власти, включая условия поддержки за счет единой (блоковой) субсидии из федерального бюджета соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в течение 2014 года необходимо:

разработать единую методологию формирования государственных программ субъектов Российской Федерации в увязке с аналогичными государственными программами Российской Федерации, в том числе – с обеспечением взаимосвязи системы целей, задач, индикаторов, а также финансовых показателей в программах разного уровня;

включить в методику распределения «блоковых» субсидий критерии оценки эффективности реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, поддерживаемых за счет субсидий из федерального бюджета;

установить порядок отражения субсидий из федерального бюджета в государственных программах Российской Федерации и бюджетах субъектов Российской Федерации с исключением «сквозных» целевых статей для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2) До 1 июля 2014 года в государственные программы Российской Федерации должны быть внесены изменения, определяющие основные мероприятия, для реализации которых могут заключаться долгосрочные (выходящие за пределы действия лимитов бюджетных обязательств) государственные контракты, а также соглашения о предоставлении взносов в уставные капиталы и субсидий для осуществления инвестиций в объекты капитального строительства.

3) В 2014 – 2015 годах должны быть отлажены процедуры формирования и экспертизы отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе при рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении.

4) В 2016 – 2018 годах государственные и муниципальные программы должны быть встроены в единую систему стратегического планирования.

Для этого потребуется законодательное закрепление единых базовых требований к формированию государственных (муниципальных) программ, в том числе:

по определению сроков реализации и установлению порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации государственных (муниципальных) программ и их утверждению в соответствии с решениями высших исполнительных органов власти соответствующих публично-правовых образований;

по утверждению законом (решением) о бюджете объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ в соответствии с «потолками» расходов;

по проведению ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, с возможностью принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы на основании указанной оценки;

по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию программ указанных публично-правовых образований, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).

Общей предпосылкой для модернизации регулирования и процедур составления, рассмотрения и исполнения бюджетов является принятие Федерального закона


от 07 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» устанавливающего правовые основы для формирования, рассмотрения и исполнения федерального бюджета в «программном» формате.

Переход к программно-целевому методу бюджетного планирования потребовал корректировки бюджетной классификации.

При этом в целях обеспечения прозрачности и обоснованности бюджетных ассигнований в условиях формирования государственных (муниципальных) программ предусмотрены следующие изменения:

формирование начиная с 2014 года в составе расходов бюджетов уникальных для каждого бюджета бюджетной системы Российской Федерации целевых статей расходов бюджетов исходя из структуры государственных (муниципальных) программ Российской Федерации (государственная программа Российской Федерации – подпрограмма (Федеральная целевая программа) – основное мероприятие (Ведомственная целевая программа) при сохранении единого установленного количества знаков кода (для обеспечения единства системы бюджетного учета);

установление единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации структуры и перечня групп, подгрупп и элементов видов расходов, на основании видов бюджетных ассигнований, определенных Бюджетным кодексом;

установление единой структуры кода вида расходов, включающего группу, подгруппу, элемент.

При формировании целевых статей помимо их «программной» составляющей необходимо обеспечить механизм обособления дополнительных «аналитических» позиций, играющих важную роль в ходе планирования бюджетных ассигнований и проведения процедур государственного финансового контроля, в том числе:

бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения функций государственных (муниципальных) органов (их центральных аппаратов и территориальных органов), органов управления государственных внебюджетных фондов, а также находящихся в их ведении государственных (муниципальных) учреждений;

объектов бюджетных инвестиций;

видов публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов;

направлений бюджетных ассигнований непрограммной части (ассигнования, не включенные в государственные (муниципальные) программы) соответствующего бюджета и т.п.

В связи с различиями в подходах к формированию государственных (муниципальных) программ на федеральном, региональном и местном уровнях, а также наличием возможности формирования бюджета в «традиционном» формате, предполагается закрепить за финансовыми органами соответствующего публично-правового образования право самостоятельного установления структуры кода целевой статьи расходов.

Утверждение в рамках ведомственной структуры расходов бюджета ассигнований в разрезе групп (подгрупп) видов расходов в совокупности с предлагаемой законом нормой о дальнейшей их детализации в бюджетной росписи на уровне элемента (подгруппы и элемента) вида расходов позволит расширить самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований, а также значительно сократить количество изменений, вносимых в течение финансового года в закон (решение) о соответствующем бюджете.

Наряду с изменениями бюджетной классификации, реализация положений Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период потребует корректировки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих порядок составления проекта федерального бюджета.

В связи с переходом к формированию федерального бюджета на основе государственных программ Российской Федерации изменился состав информации, включаемой в обоснования бюджетных ассигнований, представляемые главными распорядителями средств федерального бюджета одновременно с реестрами расходных обязательств, что является основой для внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и акты Минфина России в части уточнения формы и порядка ведения реестров расходных обязательств.

Ранее в обоснования бюджетных ассигнований включались сведения о непосредственных и конечных результатах по отдельным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. С переходом к «программному» бюджету указанная информация содержится в государственных программах Российской Федерации. При этом обоснования бюджетных ассигнований переориентированы на описание факторов, влияющих на изменение объемов бюджетных ассигнований.

В отношении планирования бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг в 2014 году потребуется перейти к использованию инструментов, формирование которых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управления общественными финансами (реестр контрактов, учет принимаемых обязательств, реестр расходных обязательств, перечень расходных полномочий).

Сведения о государственных (муниципальных) контрактах станут основанием для расчета объема ассигнований на их оплату.

Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств по государственным (муниципальным) контрактам должны обосновываться сведениями об объектах закупок, что потребует включения в состав обоснования бюджетных ассигнований, формируемых главными распорядителями бюджетных средств, сводных показателей проектов планов закупок.

Принятие новых расходных обязательств будет осуществляется преимущественно из состава заблаговременно проработанных предложений по выделению дополнительного объёма бюджетных ассигнований на основе анализа эффективности государственных программ, их вклада в достижение целей и результатов государственной политики.

В связи с усложнением взаимодействия участников процесса бюджетного планирования указанные решения и уточнения целесообразно прорабатывать и принимать еще на этапе определения предельных объемов бюджетных ассигнований с урегулированием всех разногласий в отношении «потолков» расходов по государственным программам Российской Федерации Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

Введено требование о представлении с проектом федерального закона о федеральном бюджете паспортов государственных программ Российской Федерации, содержащих сведения о составе государственной программы, целях, задачах и показателях (целевых индикаторах), этапах и сроках реализации государственной программы, объемах бюджетных ассигнований.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу предлагается с 1 января 2015 года представлять сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации. Указанный доклад будет содержать сведения об основных результатах реализации всех государственных программ Российской Федерации за отчетный период, сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ Российской Федерации за отчетный год, сведения о выполнении расходных обязательств Российской Федерации, информацию о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ, оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ Российской Федерации и при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы Российской Федерации о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы Российской Федерации в целом.

Исполнение федерального бюджета в «программном формате» также потребует оптимизации работы по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях создания правовых оснований для утверждения нормативных правовых актов, ограниченных не сроками их действия, а отсутствием необходимых для их реализации бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, указанные акты должны быть долгосрочными.

Исполнение бюджета в «программном» формате требует реформирования механизмов ведения сводной бюджетной росписи, в том числе:

корректировки перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете для обеспечения возможности перераспределения средств между направлениями реализации государственных (муниципальных) программ и лишь в исключительных случаях – между государственными программами Российской Федерации;

обеспечение права главного распорядителя бюджетных средств детализировать утвержденные сводной бюджетной росписью показатели не только по кодам классификации сектора государственного управления, но и по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов.

После завершения в 2013-2015 годах формирования нормативно-методической базы и отработки практики составления, утверждения и исполнения «программных» бюджетов будет проанализирована целесообразность и возможность дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования с соответствующим уточнением сроков составления и рассмотрения проектов бюджетов.

В целом переход к среднесрочному «программному» бюджету (среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат) позволит увязать формирование бюджетов с целями и результатами государственной политики, повысить ответственность и одновременно самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств, обеспечить более активную роль законодательных органов и гражданского общества в определении приоритетов и пропорций расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и, в конечном счете, – повысить эффективность бюджетных расходов.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации позволит оценить степень выполнения расходных обязательств Российской Федерации, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.



Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками.
Подпрограмма 6.
Подпрограмма 10.

Каталог: common -> upload -> library
library -> Пресс-служба материалы сми дневной выпуск
upload -> Гладкоствольное штурмовое оружие
upload -> Единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд
library -> Доходы и расходы
library -> Статистика упоминаний А. Кудрина как министра финансов РФ 2 Рейтинги 3
library -> Закона «Об аудиторской деятельности»
library -> Решение по лимиту госдолга США должно приниматься отдельно от закона о бюджете, говорят Роберт Рубин и Пол O’Нил 8
library -> О научно-исследовательской работе


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница