Дипломная работа по направлению подготовки



Скачать 493,41 Kb.
Pdf просмотр
страница5/20
Дата25.11.2021
Размер493,41 Kb.
ТипДипломная работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20



14
1.2
К
онституционные гарантии права на квалифицированную юридическую помощь

Российская
Федерация является социальным государством,
политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.
Конституцией
Российской
Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
В
случаях,
предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно
(статья
48
Конституции
РФ).
Бесплатная юридическая помощь
– это система мероприятий,
направленных на обеспечение и
защиту прав и
законных интересов определенных категорий граждан,
имеющих право на принятие юридической помощи на бесплатной основе,
реализуемых специальными государственными системами оказания бесплатной юридической помощи.
С
принятием
Федерального закона от
21 ноября
2011 г.
№ 324-
ФЗ
«О
бесплатной юридической помощи в
Российской
Федерации»
проблемы доступности,
качества и
финансирования бесплатной юридической помощи выходят на новый уровень.
На сегодняшний день бесплатная юридическая помощь оказывается в
рамках двух систем
– государственной и
негосударственной,
поскольку эта сфера находится в
совместном ведении
Российской
Федерации и
регионов.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются федеральные органы исполнительной власти и
подведомственные им учреждения;
органы исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации и
подведомственные им учреждения;
органы управления государственных внебюджетных фондов;
государственные юридические бюро.
Правом участвовать в
государственной системе бесплатной юридической помощи могут наделяться также адвокаты и
нотариусы.


15
В
рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи такую помощь осуществляют юридические клиники,
созданные образовательными учреждениями высшего профессионального образования и
негосударственные центры,
созданные некоммерческими организациями и
профессиональными объединениями юристов.
Конституционный
Суд проверит нормы,
не позволяющие отказываться от защитников по назначению
Право задержанного и
обвиняемого на защитника закреплено в
Конституции
РФ
и является одним из наиболее значимых,
отмечается в
жалобе,
с которой удалось познакомиться
«Ведомостям».
Однако в
соответствии с
действующим
Уголовно
- процессуальным кодексом
(УПК)
суд не ограничен количеством назначаемых для одного подсудимого защитников,
указывает заявитель.
По его мнению,
это приводит к
манипулированию его правом на квалифицированную юридическую помощь и
способствует ситуации множественной защиты без воли на то доверителя.
Юрий
Кавалеров напоминает,
что ранее
КС
уже высказывался в
том смысле,
что реализация права пользоваться помощью адвоката не может быть поставлена в
зависимость от усмотрения должностного лица или органа,
в производстве которого находится уголовное дело.
Но эта позиция оказалась не воспринята судебной практикой,
сокрушается он.
Вице
- президент
Федеральной палаты адвокатов
(ФПА)
Геннадий
Шаров рассказал
«Ведомостям»,
что проблема двойной защиты действительно существует:
нередко одновременно с
адвокатами,
участвующими в
процессе по соглашению с
доверителями,
суды,
вопреки воле последних,
назначают еще и
защитников за счет государства.
Это делается потому,
что адвокаты по соглашению часто из тактических соображений стараются затянуть процесс,
объясняет он.
В
Ростовской области был случай,
когда суд направил в
региональную палату требование выделить двух бесплатных адвокатов для фигурантов дела,
которое рассматривал суд присяжных:
оно бесконечно откладывалось и
уже даже присяжные перестали приезжать на заседания,


16 вспоминает
Геннадий
Шаров.
Однако у
каждого обвиняемого по этому делу был адвокат по соглашению,
и даже не один,
поэтому адвокатская палата отказалась удовлетворить запрос.
В
итоге уже в
отношении президента палаты началась проверка на предмет уголовного дела о
воспрепятствовании правосудию.
В
свое время пришлось давать разъяснение,
запрещающее адвокату по назначению принимать поручение на защиту против воли подсудимого,
если в
процессе уже участвует приглашенный им защитник,
в противном случае ему грозит дисциплинарное взыскание.
Но такой запрет нелегко исполнить,
признается
Геннадий
Шаров:
во
- первых,
получивший назначение адвокат не всегда знает заранее,
участвует ли в
этом деле кто
- то еще.
И
нет однозначной позиции по вопросу о
том,
с какого момента он считается вступившим в
дело.
Наконец,
совершенно не ясно,
как быть,
если адвокат по соглашению появляется уже в
ходе процесса:
по закону на этой стадии освободить адвоката по назначению от участия в
деле может только следователь или судья,
напоминает эксперт.
В
то же время право на защиту
– это субъективное право и
его нельзя навязывать,
о чем неоднократно говорил и
Конституционный
Суд,
напоминает адвокат.
По его мнению,
такая коллизия требует разрешения.
Но готового рецепта на предмет того,
как это можно было бы сделать,
у адвокатуры пока нет.
Бесплатная юридическая помощь оказывается в
виде:
1) правового консультирования в
устной и
письменной форме;
2) составления заявлений,
жалоб,
ходатайств и
других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в
судах.
Законодательством установлен также перечень вопросов,
для решения которых граждане могут воспользоваться системой оказания бесплатной юридической помощи.
Это,
в первую очередь,
вопросы,
связанные с
повседневными потребностями граждан
– социальное и
пенсионное


17 обеспечение
, сфера трудового,
жилищного и
семейного
(включая опеку и
попечительство)
права.
Следует признать,
что с
принятием
Федерального закона от
21.11.2011
№ 324-
ФЗ
«О
бесплатной юридической помощи в
Российской
Федерации»
в
Российской
Федерации открыт новый путь в
развитии и
обеспечении права человека на бесплатную юридическую помощь.
Институт бесплатной юридической помощи является одним из видов социальной поддержки незащищенным категориям граждан Российской
Федерации, он имеет глубокие исторические корни и тесно связан с развитием многих других правовых институтов, к примеру, адвокатуры
России. Уже в первых нормативных актах русского права (Псковская судная грамота и других) возникает институт представительства для лиц слабых и немощных, которым помогали люди более грамотные
1
В современном мире получение бесплатной юридической помощи гражданами является правом каждого. Это право предусмотрено
Конституцией Российской Федерации и выражено в пункте 1 статьи 48:
«Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Несмотря на данную конституционную гарантию, право на ее реализацию не было предоставлено в надлежащем виде.
Чтобы урегулировать данную проблему был принят Федеральный закон № 324
-
ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации»
2
, (далее − Закон), который вступил в действие 15 января 2012 года, он устанавливает организационно
- правовые основы формирования системы бесплатной юридической помощи и деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. В законе сразу
1
Худойкина
Т. В. Формирование системы бесплатной юридической помощи в регионах // Регионология. 2014. № 1 (86)
2
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 14 нояб. 2002 г. № 138
-
ФЗ // Собрание законодательства РФ.
– 2002. –
№ 46.

Ст.
4532.


18 выявились некоторые проблемы, которые до сих пор остаются в большей степени не решенными. В законе нет единого понимания бесплатной юридической помощи, и это приводит к определенным трудностям в процессе реализации прав граждан
1
Также процедура отнесения граждан к категории, имеющей право на получение бесплатной юридической помощи, не урегулирована. Из
- за этого приходится больше времени тратить на определение таких лиц, запрашивать у них соответствующие документы на определение их статуса. Также нужно определить по какому вопросу обращается клиент и можно ли оказать ему бесплатную помощь.
Бывает, что граждане просто не осведомлёны об их праве на бесплатную помощь, тем самым их юридические права отстаиваются не в полном объеме. Закон пытается решить этот вопрос через правовое информирование населения.
По Закону бесплатная юридическая помощь выражается в: правовом консультировании в устной и письменной формах, составлении правовых документов, защите и представлении интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организация в случаях и в порядке предусмотренных законодательством.
При этом законодатель не дает точного и единого понимания каждого из этих видов помощи, к примеру, нет понятия «консультирования в устной форме», как и, посредствам чего оно должно выражаться.
Субъектами РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи путем принятия на региональном уровне законов, предусматривающих расширение установленного в федеральном законе перечня граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Такие гарантии на сегодняшний день установлены в 52 регионах, причем во внимание принимается как социально
-
1
Кручинин Ю.С., Арапов В.В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Адвокат.
– 2018 –
№12.

С.5
-12


19 экономическая обстановка в конкретном субъекте РФ, так и наличие необходимых финансовых средств в региональном бюджете. Например, в
Красноярском крае к таким гражданам отнесены беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, обращающиеся по трудовым вопросам, а также лица, освобожденные из мест лишения свободы
– по вопросам трудоустройства в течение двух месяцев. Исходя из практики в Красноярском крае, существует необходимость законодательного расширения установленных перечней лиц и случаев оказания бесплатной юридической помощи.
Еще одной проблемой является представление интересов граждан в арбитражном суде. Правовая помощь тут оказывается на основании соглашения, которое заключается с обратившимся гражданином. И если в гражданском судопроизводстве его действительность не ставится под сомнение, то в арбитражном процессе в представительстве отказывают, мотивируя это отсутствием доверенности. Возникает проблема в реализации доступности бесплатной юридической помощи незащищенным категориям граждан, для которых оформление доверенности материально затруднительно.
Думается, что необходимо придать юридическую силу соглашению для целей представительства, заключаемому между юридическим бюро и обратившимся гражданином. Уникальным по своей природе является оказание правовой помощи муниципальными юридическими бюро. Законом они не названы в качестве участников как государственной, так и негосударственной систем юридической помощи. Возрастающее количество обращений свидетельствует о его особой востребованности.
Поэтому предлагается более подробно отразить в федеральном законе статус участников программы оказания бесплатной юридической помощи. В рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи особое место занимают юридические клиники. Специфика их деятельности заключается в том, что правовую помощь оказывают непосредственно сами


20 студенты под контролем преподавателей. На сегодняшний день в России зарегистрировано более 200 юридических клиник, однако этот список далеко не полный. Особенность организации их деятельности состоит в том, что в работе клиники помимо студентов и преподавателей принимают участие федеральные судьи в отставке, что значительно повышает качество оказываемых услуг. Но, несмотря на уникальность организации юридических клиник, законодателем недостаточно урегулировано их правовое положение тоже, что вызывает сложности в практической деятельности. Во
- первых, отсутствует система подготовки студентов и преподавателей к работе в клинике, а именно учебные программы, пособия и практикумы для студентов и преподавателей, нет единой образовательной среды. Анализ деятельности большинства юридических клиник свидетельствует о том, что к работе привлекаются молодые преподаватели, не имеющие практических навыков, а практикующие юристы в силу загруженности времени не участвуют должным образом в деятельности клиник. Необходимо разработать и включить в программу обучения подготовку студентов и преподавателей к оказанию бесплатной юридической помощи.
На сегодняшний день не выработано минимальных стандартов деятельности юридических клиник, что отрицательно влияет на качество оказываемых ими услуг. В некоторых вузах требуют подтвердить принадлежность клиента к малообеспеченным слоям, однако в большинстве случаев устные консультации оказывают всем. Различны и формы работы клиник. В целях унификации деятельности юридических клиник целесообразно, было бы разработать регламент, предусматривающий требования к формам и качеству оказания юридической помощи, категории дел, по которым она может предоставляться, упорядочить документооборот в юридической клинике, а также предусмотреть контроль за качеством юридической помощи. Такие стандарты приблизят помощь, оказываемую юридическими клиниками, к квалифицированной, и придадут более весомое


21 значение составляемым правовым документам, которые в некоторых случаях ставятся под сомнение юрисдикционными органами.
Таким образом, на сегодняшний день существует объективная необходимость усовершенствования регионального и федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно. Существующие недоработки по предоставленной проблематике можно решить с помощью совершенствования уже сложившихся принципов оказания бесплатной юридической помощи; более результативного применения средств, выделяемых государством на оказание бесплатной юридической помощи, с последующим их увеличением до адекватного, достойного размера; в законодательном регулировании нуждается система финансирования бесплатной юридической помощи, также стоит расширить перечень случаев, а также упростить порядок обращения граждан за бесплатной помощью. При разрешении этих вопросов оказание бесплатных юридических услуг будет правомерным в условиях рыночной экономики, где бюджетное финансирование такой категории дел обретёт наконец
- то достойное существование такого важного института, как бесплатная юридическая помощь, что также закрепит конституционное положение о социальном характере российского государства.


22 2 ИН С Т ИТ У Ц ИОН АЛ ЬН Ы Е Г АРАН Т ИИ П РАВ А Ч Е Л ОВ Е К А
Н А К В АЛ ИФ ИЦ ИРОВ АН Н У Ю Ю РИДИЧ Е С К У Ю П ОМ ОЩ Ь


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20


База данных защищена авторским правом ©psihdocs.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница